国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

严格控制煤炭总量是行业脱困“第一要务”

近日，中国煤炭工业协会会长王显政在内蒙古举行的2016年度全国煤炭交易会上指出，在当前煤炭产能严重过剩的情况下，控制煤炭产量，既是党和政府推动行业脱困的要求，也是煤炭结构调整的需要，还是煤炭行业实现全面建成小康社会的需要；控制煤炭产量，推动市场价格理性回归，更是煤炭行业生存发展、矿区社会稳定的需要。

十三五”期间，我国煤炭行业规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主转为优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后为主，优化存量的重点是建立煤矿退出机制，推动资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿关闭破产，淘汰落后产能，促进资源整合，支持因政策调整没有市场的煤矿退出。

5000处煤矿将面临退出

2006年以来全国煤炭投资累计完成3.6万亿元，累计新增产能30亿吨，目前全国煤炭产能超过40亿吨，在建项目规模超过10亿吨。其中，“十二五”期间；累计投资近2.35万亿元，年均投资近5000亿元，煤炭产能过剩是必然结果。

根据相关统计数据显示，目前全国30万吨/年以下小煤矿仍有7000多处，其中9万吨/年及以下的5000多处。这其中大部分煤矿都存在着资源枯竭、灾害严重、高硫高灰、资源条件差、竞争能力弱等问题，扭亏无望而亟待退出。同时，这些煤矿人员多、历史包袱重、职工安置难、维稳压力大，如何妥善安置人员，需要政府给予在政策和资金方面的支持。

设专项资金 推进供给侧结构性改革

在今年的中央经济工作会议上，中央明确提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，为“十三五”开局之年的中国经济发展确定了行动指南。同时强调推进供给侧结构性改革，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。当前，中国的煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等多行业面临严重产能过剩，不仅造成生产力和财富损失，也带来了发展的不可持续，亟须在供给方面打破对企业发展的约束。要积极稳妥化解产能过剩，必须研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，加快破产清算案件审理。妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

在当前煤炭行业景气程度下降、企业亏损情况严重的背景下，推进供给侧结构性改革和淘汰落后产能的确存在一定困难。特别缺乏资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的国有煤矿由于没有有效的退出机制，反而加大生产力度，出现了越亏损越生产。同时，这些煤矿大都是开采了几十年的老煤矿，往往有几千职工和一个围绕其存在的小社会，关闭一个这样的煤矿，存在职工安置、产业接续、社会稳定等诸多问题，很多煤炭企业自身无法完全解决。需要尽快建立完善煤矿落后产能退出机制，国家在人员安置、资产处置、转型转产等方面制定政策、开拓渠道，引导其主动退出。

国家设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等，根本性的解决了企业淘汰落后产能过程中最头疼的资金问题。更重要是，设立专项资金一是能有效化解过剩产能，减少煤炭总量，使煤炭市场供需尽快恢复平衡；二是有助于煤炭企业去除兼并重组中的“包袱”，煤炭产业结构真正得到调整；三是有助于解决煤炭企业的历史遗留问题，减轻企业的负担，使企业尽早脱困。

责任编辑：周彦荣 编辑：郝 龙