铜川矿业发〔2011〕233号

关于印发《铜川矿业公司

安全生产“十二五”规划》的通知

公司所属各单位：

为了认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持以人为本、安全发展指导原则，进一步强化安全管理，突出事故预防，推进公司安全生产持续稳定发展，特制定《铜川矿业公司安全生产“十二五”规划》，现印发给你们，请各单位、各部门积极组织实施，认真贯彻落实。

附件：铜川矿业公司安全生产“十二五”规划

二〇一一年七月二十九日

铜川矿业公司安全生产“十二五”规划

(2011年—2015年)

为了认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持以人为本、安全发展指导原则，进一步强化安全管理，突出事故预防，推进公司安全生产持续稳定发展，按照国务院《通知》（国发〔2010〕23号）精神，根据集团公司要求，并结合公司安全生产实际，特制定本规划。

一、安全生产整体状况

(一)矿井总体概况。

铜川矿业公司地处关中平原北部，矿区总面积387.2平方公里,井田面积174.2平方公里，地质储量80677万吨，可采储量49156.6万吨。共有8对生产矿井，其中：铜川矿区(东区)的5对矿井主采石炭二叠纪太原组5^#煤层，煤厚平均2.5米左右，煤层赋存比较稳定，属中高灰、中富硫、低磷、中高发热量的贫瘦煤；焦坪矿区(北区)的3对矿井主采陕北黄陇侏罗纪煤田延安组4-2^#煤层，煤厚平均10米左右，煤层较稳定，系低灰、低硫、高发热量不粘结煤。目前，有8对生产矿井，年核定生产能力985万吨。

(二)安全总体概况。

铜川矿业公司8对生产矿井均为瓦斯矿井，其中：北区陈家山、下石节、玉华三矿为高瓦斯矿井，煤、油、气共生，自然发火期3～6个月，最短24天。8对生产矿井在生产过程中都产生煤尘，煤尘具有强烈爆炸性，矿区地质构造复杂，顶板破碎，各矿井都存在不同的水害威胁，矿井运输主要有立井主、副绞车提升运输，斜井皮带运输、斜井绞车运输。重大危险源有瓦斯、煤尘、火、水、顶板、运输提升等重大危险源，可导致瓦斯爆炸、煤尘爆炸、火灾、透水、冒顶、坠罐和跑车等事故风险。

(三)矿井采掘机械化状况。

矿井采掘机械化工作有了长足的发展，放顶煤综采设备由原来的工作阻力为4800kN的成套设备，逐步更新为工作阻力为6400kN、7200kN、8000kN的成套设备。综掘设备逐步淘汰了ELMB-75型掘进机，现北区矿井主要使用EBZ160型掘进机，东区矿井主要使用EBZ100型掘进机，现全公司每个矿井均配备了综合机械化掘进机成套设备，掘进机械化程度大大提高。公司机械化经过“十一五”发展，现已拥有综机设备3431台（套）。装备了11个综采工作面和14个机械化掘进队，机械化的装备已属中上等水平，截止“十一五”末公司采、掘机械化程度分别达到 100%和82%。

(四)“一通三防”管理状况。

八对生产矿井主扇负压均低于2940Pa,六对矿井等级孔大于2m²，只有徐家沟、鸭口两矿等级孔小于2m²，分别为1.75m²、1.69m²。八对生产矿井有效风量均达到87%以上；八对生产矿井局部通风机全部实现了三专双回路自动切换；八对生产矿井全部安装有井下人员定位系统和井下监测监控系统；北区陈家山矿已于2008年6月、下石节矿2010年9月、玉华矿2010年11月实现了“掘、抽、采”平衡；北区高瓦斯矿井建有地面固定式瓦斯抽放系统15套（陈家山矿六套、下石节矿五套、玉华矿四套），装机能力达到6210 m³/min；东区井下高瓦斯区域安装移动瓦斯抽放系五套（金华山、王石凹矿各两套、徐家沟矿一套），瓦斯抽放能力大幅提升；下石节、陈家山两矿建有瓦斯发电站两座，装机能力为7000kw（陈家山矿为3000kw、下石节矿为4000kw），促进了瓦斯利用；形成了黄泥灌浆、注氮气、喷洒气雾阻化剂、注三相泡沫、注凝胶、均压通风等综合防灭火系统；矿井采用净化水幕、冲洗巷道、转载点喷雾等方法综合防尘措施。全公司除鸭口矿、徐家沟矿外，综合机械化采煤工作面架间割煤、放煤、移架及主要运输大巷装载点均实现了自动化喷雾，应用综掘机、采煤机二次负压降尘及综掘机湿式除尘风机降尘技术，取得良好的降尘效果。

(五)矿井防治水状况。

各矿制定有详细防治水工作实施细则，每年编制年度防治水计划，并报公司备案；配足有地质、测量、水害监测设备、仪器；公司地测数据库平台已建立，配备有西安科技大学开发的地测数据库及矿图系统；公司各生产矿井均配备有煤矿井下钻机，用于施工瓦斯抽放、注浆、探放水、构造探测等钻孔，可以满足探放水工作要求；矿井及供应分公司均储备有抢险救灾水泵等应急设备。

(六)隐患排查治理状况。

公司坚持每月对矿井进行动态检查，开展各类专项检查活动，坚持每月不少于2次的“零点行动”检查，坚持每季度由公司主要领导带队，安监、生产、动力、通风、动力、地测、总调度室等有关部门人员参加，对全公司所属矿井进行安全及安全质量标准化大检查。形成自上而下全覆盖安全监督检查体系。

检查中严格按照隐患排查治理制度，对检查出的问题和隐患进行筛选、归类、分级，及时下发隐患通知书，并责令隐患单位严格按照“五落实”原则进行治理，制定整改计划，落实整改措施，对重大隐患和突出问题逐项督办，查出的隐患都得到了有效整改，过后，公司组织有关部门人员进行复查，整改消号，保证隐患彻底整改。

(七)应急管理状况。

1、公司生产安全事故应急救援组织体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和各相关保障系统等组成。由应急救援指挥部办公室承办具体工作。成立有以公司总经理为总指挥的公司应急救援指挥部，由相关部门为公司应急指挥部成员单位组成。

2、公司制定有综合应急预案，并根据事故类别制定专项应急预案及现场处置方案，分为矿井瓦斯煤尘爆炸事故专项应急预案、矿井重大火灾事故专项应急预案、矿井重大顶板事故专项应急预案、矿井重大水灾事故专项应急预案、矿井大面积停电事故专项应急预案、矿井提升运输事故专项应急预案、锅炉、压力容器及其它特种设备爆炸事故专项应急预案及各类事故现场处置方案。

3、公司拥有自己的专业矿山救护大队，大队下设市区、广阳两个直属救护中队、四个职能科室和一个通风仪表维修计量站及陈家山、下石节、玉华三个驻矿救护中队。大队（含驻矿中队）在册210人，其中指挥员26人，战斗员135人，后勤49人。陈家山中队服务陈家山矿、下石节中队服务下石节矿、玉华中队服务玉华矿、广阳中队服务东坡、鸭口、徐家沟、金华山四矿、市区中队服务王石凹矿及援外救援任务。公司应急医疗救护单位为公司中心医院。根据应急救援的需要，公司中心医院成立了以副院长为队长的医疗救护队，下设3个分队，3个分队24小时轮流值班，保证应急救援需要。

(八)人员素质总体状况。

1、专业技术队伍：截至“十一五”末矿业公司煤矿工程技术人员共计733人。其中，高级职称71人，中级职称234人，初级职称428人，高中初比例为1 ：3.3 ：6；本科以上211人，专科339人，中专174人，高中及以下9人；35岁以下293人，36岁至40岁64人，41岁至45岁126人，46岁至50岁158人，51岁及以上92人；工程技术人员占公司职工的4.3%，占公司专业技术人员的51%。

2、职工队伍：截至“十一五”末矿业公司共有在册职工18556人，原煤生产人员16892人，其中原煤生产工人14901人，使用农民合同工6441人。①文化结构：硕士研究生42人，本科470人，专科1251人，中专技校2361人，高中6537人，初中及以下7895人；②年龄结构：29岁及以下3402人，30岁至39岁5293人，40岁至49岁7680人，50岁至54岁2040人，55岁及以上501人；③职称结构：高级职称67人，中级职称285人，初级职称475人，合计827人；④工人技术等级结构：技师168人，高级工1115人，中级工4013人，初级工1615人，合计6911人。

3、专职安全管理队伍。截至“十一五”末矿业公司共计10个安全管理机构。其中，职能部门1个，职能部门派出机构1个，驻矿安全监察机构8个。有煤矿专职安全管理干部74人。其中，矿处级15人，其他管理干部59人；研究生2人，本科10人，专科42人，中专12人，高中8人；35岁及以下10人，36岁至40岁7人，41岁至45岁17人，46岁至50岁24人，51岁及以上16人；高级工程师10人，工程师31人，助理工程师13人，技术员10人，其他职称3人，无职称7人；具有注册安全工程师资格18人。

二、“十一五”期间安全生产主要成效

(一)安全管理理念突破传统思维

“十一五”初期，局新一届领导班子高瞻远瞩，在全集团公司率先提出了安全“零”目标管理，这一目标的提出是铜川矿务局党政确立的一个以提升企业安全管理水平、保持矿区安全发展的新理念，是关爱民生、保障职工生命健康的重大举措，安全“零”目标，是指安全工作从“零”开始，到“零”结束，实现矿井无死亡，地面无重伤，杜绝重大环境污染事件的奋斗目标。安全“零”目标的提出，彻底打破了传统安全管理理念的硬茧，得到了全局广大干部职工的极大拥护，“十一五”期间，全局上下不遗余力围绕这一“零”目标，团结协作，众志成城，安全工作取得了巨大成绩。

(二)安全生产控制目标顺利完成。

1、“十一五”期间杜绝了较大及以上人身事故，有效遏止了“一通三防”重大事故发生。五年（2006至～2010年）共发生伤亡事故9起，死亡10人。其中：顶板事故5起，死亡6人；运输事故4起，死亡4人。

2、2006年，百万吨死亡率0.4，共发生4起伤亡事故，死亡4人，4起全属顶板事故；2007年，百万吨死亡率0.1，共发生1起伤亡事故，死亡1人，属运输事故；2008年，百万吨死亡率0.1，共发生1起伤亡事故，死亡1人。属运输事故；2009年，百万吨死亡率0.2，共发生1起伤亡事故，死亡2人，属顶板事故；2010年，百万吨死亡率0.18，共发生2起伤亡事故，死亡2人，2起属运输事故。

3、较好完成煤矿安全生产控制考核指标，事故起数和死亡人数大幅度下降。“十五”期间全局发生2起重大事故，死亡204人，“十一五”期间未发生一起重大事故；“十五”期间事故起数25起(包括2起重大事故)，“十一五”期间事故起数9起，事故起数下降64%，“十五”期间事故死亡人数227人，“十一五”期间死亡人数10人，死亡人数下降96%，百万吨死亡率降到了0.2以下，矿井安全生产总体水平显著提高。

(三)安全生产制度体系初步形成。

公司进一步完善制度，理顺管理机制，制定出具体措施，每年制定下发《加强安全生产工作的决定》、《安全生产奖罚实施办法》、《安全基础管理考核办法》、《安全生产管理奖惩实施细则》、《安全生产禁止性规定》等，完善了安全检查、隐患排查、防治水隐患排查、矿井周边地区煤矿调查、安全教育培训、安全生产、安全费用提取和使用管理、国债项目管理办法和各类安全技术及科研工作制度等40多项管理制度和规定。促进了公司安全工作制度化、规范化运作，为公司安全持续稳定发展提供了制度保障。

(四)安全监管体制日趋完善。

1、成立以总经理为负责人的安全生产委员会，负责全公司的安全生产管理，公司每月由总经理亲自组织安全生产委员会成员召开安全办公会议。研究分析当前安全方面存在的问题和隐患，提出解决的措施办法，并落实到有关部门和人员，限期解决整改。

2、公司设立有铜川矿业公司安全监察管理部，负责全公司安全监督监察工作，代表公司对所属单位安全生产行使安全监督监察职能，负责领导铜川矿业公司安全监察管理部北区分部和派驻各矿井安监部开展安全监察工作。

3、公司成立了铜川矿业公司安全监察管理部北区分部，对北区三矿的“一通三防”工作进行安全监察。重点对“一通三防”各项安全措施的落实进行监督检查，督促重大隐患整改，对瓦斯治理的长远规划、年度计划进行审查，并督促落实。

4、公司设立有八个驻矿安全监察管理部，分别代表铜川矿业公司对所驻矿井安全生产行使安全监察权，驻矿安全监察管理部长代表公司总经理对所驻矿井安全生产监督监察，并对总经理负责。安全监察人员接受公司安全监察管理部的业务领导和管理。

5、各矿矿长是本矿安全生产第一责任者，成立有以矿长为负责人的安全生产委员会，负责全矿的安全生产管理，矿井每周由矿长亲自组织有关部门、安全生产委员会成员召开安全办公会议。研究解决安全生产问题。

6、各矿井设立有安全科，配有专职安全管理、检查人员，负责管理本矿的安全管理、安全检查工作，其业务受驻矿安全监察部监督领导。

7、各矿还设有群众安全协管机构，配备有群众安全监督员、青年监督岗员以及家属安全协管员，配合安监部门开展安全监督检查和“三违”治理工作，做到了关键作业有联防，关键岗位有监控，关键时间有人盯、关键地点有防范。各级安全监督检查机构，坚持定期开展安全大检查，强化安全生产隐患整改治理，努力实现人员无失误，系统无缺陷，设备无故障，管理无漏洞“四无”目标，构筑起了“专防、线防、块防、群防”的全方位、全过程的联动式安全防范体系。

8、地面生产辅助单位都设置有安全管理部门，任命有专职或兼职负责安全工作的领导，并按规定配备有专职安全管理人员，对本单位履行安全管理职责，受公司安全监察管理部的业务领导和管理。

(五)“一通三防”工作成效显著。

深入贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系。“十一五”期间，前后投资58952万元，用于“一通三防”安全基础建设。优化矿井通风系统，提高矿井有效风量。完成了王石凹矿、玉华矿、陈家山矿、下石节矿、金华山、徐家沟矿通风系统改造工程，降低了矿井通风阻力，从根本上解决了矿井通风安全问题；深化瓦斯治理，有效防范瓦斯事故。完成了陈家山矿瓦斯治理示范矿建设。北区三矿新建8套地面固定式瓦斯抽采系统，新建王石凹矿、金华山矿、徐家沟矿井下移动式瓦斯抽放系统五套。截止“十一五”末，陈家山矿、下石节矿、玉华矿分别建有六套、五套、四套瓦斯抽放系统，玉华矿第五套瓦斯抽放系统正在施建当中。北区三矿井全部实现“掘、抽、采”平衡。下石节矿、陈家山矿各建有瓦斯发电厂一座。矿井瓦斯抽采率达到了60%以上，采面瓦斯抽采率达到了70%以上，瓦斯利用率达到了10%。实现了“以利用促抽放、以抽放保安全”瓦斯抽采利用的良性循环；加强安全监测监控。新建了王石凹、徐家沟、鸭口、东坡矿安全监测监控系统，升级改造了陈家山、下石节、玉华、金华山矿安全监测监控系统，建立了公司安全监测中心，实现了对全公司所有高、低瓦斯矿井24小时全天候监控；强化矿井防尘工作。为陈家山、下石节、玉华、王石凹、东坡矿综采面安设了自动喷雾降尘设施，对各矿综掘面安设了综掘二次负压除尘设施，改善了井下作业环境。

(六)矿井采、掘机械化程度大幅提升。

截止“十一五”末公司共投入6.04亿元更新了2388台套采掘机械化设备，全公司八对生产矿井全部实现机械化采煤。公司采、掘机械化程度分别从2005年度的70%、37%，发展到2010年末的100%、82%，机采单产水平由过去的每月5～6万吨提高到现在的20万吨以上。2008、2009、2010连续3年实现了集团公司提出的综采、综掘机械化程度达到“90、70”以上目标。

(七)机电运输管理装备极大改善。

1、2006年起，提出了矿井变电站要逐步实现“真空化、无油化、自动化”的更新改造方向，并率先在陕煤集团范围采用了“35kV变电站综合自动化装置”。目前：公司所属5个35kV变电站、8座6kV变电所都更新改造成综合自动化变电站（所），所有变电所35kV、6kV断路器、接触器已全部实现真空化；对井下供电系统进行了升级改造，更换淘汰禁用动力电缆，完善了井下双回路供电，淘汰了禁用的馈电开关、磁力启动器、油浸式变压器、隔爆高压配电装置等设备，并进行了全部更新；2010年，完成玉华煤矿数字化矿井初步建设，达到国家先进水平；新建了陈家山、下石节、玉华、东坡、王石凹、金华山矿井下电网监测监控系统；对公司各矿井井下照明灯推广使用了新型隔爆冷光源LED节能灯具，将酸性矿灯全部更换成了锂电池LED矿灯。

2、矿井运输主要对东坡矿主提升系统进行了技术改造，将箕斗提升改造成大倾角胶带运输机提升；主井提升能力由95万吨/年提高到105万吨/年；将金华山、鸭口、徐家沟三矿的采煤方式由炮采全部升级为机械化开采；推广使用了EBZ200H硬岩掘进机，并取得了良好的使用效果，结束了公司岩巷掘进无机械化的历史；将综采放顶煤支架的工作阻力由7200kN提高到8000kN；完成了鸭口、下石节、玉华矿排矸系统的更新改造；新建了陈家山、东坡、王石凹矿机车监测监控系统，升级改造了玉华矿机车监测监控系统，提高了监测监控的装备水平；完成了东坡矿人行斜井、东坡矿东二扩大区、下石节矿行人联络斜巷、徐家沟矿皮带暗斜井架空乘人装置的安装；为各生产矿井购置更新窄轨电机车43台，将井下轻型运输轨道更换为43kg/m重型轨道共37.1千米，提高了井下运输系统的安全可靠性。

(八)安全质量标准化建设取得长足进步。

“十一五”期间，公司党政把矿井的安全质量标准化建设视为职工利益的“生命工程”、“民心工程”，作为保证安全生产的重要举措来抓。从吨煤成本中列支专项资金，专门用于安全质量标准化建设，经过不懈努力，取得了丰硕的成果，所属的8对矿井，井下安全生产环境发生了巨大的变化，矿井生产系统顺畅，安全可靠性高，井下地板砖铺路、彩钢吊顶、管线悬挂整齐、巷道美观亮丽、候车候罐室宽敞、座椅光亮、巷道、工作场所照明设施齐全明亮，彻底改变了井下“脏、乱、差、险”的形象，实现了“井下治理工厂化”建设目标。四个矿井达到集团公司安全质量标准化先进矿井条件，王石凹矿、金华山矿被评为国家级安全质量标准化煤矿。

(九)安全培训工作取得了良好成绩。

公司设有安全培训中心，是原煤炭部于1983年在原陕西铜川技工学校（现为陕西铜川工业技术学院）基础上投资创办，与学校为一套机构，两块牌子，承担技工教育和安全培训双重任务。1986年建成并正式投入使用。总投资667万元。中心占地面积百余亩。建筑面积56731平方米。属国家二级培训机构。中心设有安全培训管理科，专职从事安全培训和管理工作。现有专职教师12人，其中大学文化程度11人，获高级职称的6人，中级职称的2人，注册安全工程师2人。另外常年聘兼职教师10人。培训科下设有通安、采煤、机电、安全管理等5个教学研究室和1个综合管理组；培训教学设有通风、机电、提升、救护、监测监控、瓦斯抽放、煤尘爆炸等8个实验室。2008年建成了全国安全生产警示教育铜川基地，各种教学设备仪器数百台件（套），安全警示教育挂图上百余幅。目前担负着铜川、榆林、延安、咸阳等部分省内“三项岗位人员”培训任务；公司设有8个四级安全培训中心，全公司8个安全培训中心，设有独立的安全培训机构，配备11名培训正副主任，32名专职管理人员，96名专职或兼职教师。配置有安全教育室及教学、实验设备等。2006年通过省安监局组织的验收，全部取得四级煤矿安全培训资质。主要培训对象是全矿从业人员、新工人入矿安全培训、转岗人员的培训。8个矿井矿长均持有《矿长资格证》、《安全资格证》、安全管理人员均持有《安全工作资格证》、特殊工种人员均持有《特种作业人员操作资格证》、其他从业人员均持有《安全培训合格证》，做到了全员持证上岗。

“十一五”期间，全局共计培训55016人，其中：管理人员6419人，特殊工种13458人，从业人员35139人。2006年度，共计培训5323人，其中：管理人员810人，特殊工种1313人，从业人员3200人；2007年度，加强安全培训力度，全局培训人员突破万人，共计培训10726人，其中：管理人员1716人，特殊工种1020人，从业人员7990人；2008年度，共计培训11087人，其中：管理人员1462人，特殊工种1104人，从业人员8521人；2009年度，共计培训14209人，其中：管理人员1267人，特殊工种4681人，从业人员8261人；2010年度，共计培训13671人，其中：管理人员1164人，特殊工种5340人，从业人员7167人。

(十)科技研发取得了丰硕科技成果。

“十一五”期间，完成安全科研项目31 个、新技术推广应用项目28项，涉及瓦斯治理、防灭火、顶板管理、机电运输、防治水等方面，基本解决了制约公司安全生产发展的瓶颈问题。其中《国家“十五”科技攻关计划项目“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”》项目，荣获国家级科技成果一等奖、第四届陕西省煤炭工业科技成果特等奖、陕煤化集团公司科技进步特等奖；其他项目中，荣获第四届、第五届陕西省煤炭工业科技成果、陕煤化集团一等奖2个，二等奖3个，三等奖5个，优秀论文奖19篇。公司获得2006--2008年度陕煤化集团科技工作先进单位。

(十一)安全文化建设蓬勃发展。

强化安全文化建设。在调查研究、自主创新、反复论证的基础上，编印了局安全文化手册，安全文化手册由安全文化树、领导安全寄语篇、安全理念篇、安全思想篇、安全管理篇、安全知识篇、安全法规篇、安全警语篇、安全警示篇、安全标识篇10个部分组成，包括11个安全文化理念，16个安全观，轻视安全工作的8种心理和8种情绪，安全生产十大规律、安全工作原则、法律法规、名言警句、安全常识、安全标志等内容，系统总结了局50多年积淀的深厚安全文化底蕴；拓展安全文化宣传阵地。发挥舆论阵地的强势引导作用，充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏、电子屏幕等舆论工具，形成了安全知识传播网、安全培训网、警示教育网、安全协管规劝网、安全文化娱乐网，营造出了浓厚的安全文化建设氛围。强化安全文化阵地建设，投资2000多万元建设了公司安全教育基地。在公司各单位共建设、改造、装修职工学习室、阅览室、俱乐部、文化活动中心等场所310多个，为传播安全文化提供了阵地。在矿区设立安全文化灯箱、牌板3000多块（个），建成了10多个宣传企业文化和安全文化的文化广场，兴建安全文化长廊、文化墙40多处，建设安全文化教育室20多个，广泛开展了群众性安全文化建设工作；深入开展丰富多彩的安全文化创建活动。开展习惯性违章心理研究、伤残职工现身说法讲安全、征集安全生产“金点子”、亲情感化话安全、评选安全生产明星、举办安全生产月活动，开展“安康杯”竞赛、技术比武、岗位练兵，举办安全发展进矿区大型采风、安全文化巡回演出、“生命至上”安全征文等群众性安全文化建设活动，推出了《论实现安全与稳定“双零”目标的科学内涵与实践价值》、《论塑造本质安全型员工的科学内涵及其保障体系建设》等安全文化建设理论研究成果，并在全局推广徐家沟矿“深、全、细、实、严、算”为显著特色的安全文化管理模式。五年来，安全文化通过多种方式融入到安全管理当中，安全管理实现了由经验管理到文化管理的过渡，职工实现了由“要我安全”到“我要安全”理念的转变，极大地推动了安全文化建设和安全生产管理工作的健康发展。

(十二)事故调查处理工作机制不断完善。公司制定有严格的《生产安全事故报告和事故责任追究办法》，详细规定了事故分级、事故报告、事故调查、事故处理程序，公司对事故严格按照“四不放过”原则严肃查处，并提高事故处罚等级，对出现重大隐患单位，按照事故进行追查处理，形成了较为规范的事故责任追究程序。

三、存在的主要问题及原因分析

1、从业人员素质偏低。一是煤矿就业门槛底。矿井招收的一线临时工，来自农村的居多，文化程度不高，自我保护意识不强，安全防护技能差。二是安全教育培训效果不突出。部分职工素质还较低，职工安全自保、互保意识不强，致使“三违”现象时有发生。三是技术人员流失严重。一些熟练工种、技术岗位人员流失，造成职工队伍的不稳定，一定程度上影响和制约了矿井的安全生产。

2、安全“零”目标虽由我公司最早提出，但至今仍未实现，安全管理仍有不足和差距，实现安全“零”目标的任务仍然十分艰巨。

3、“一通三防”管理难度大。一是北区各矿瓦斯治理、瓦斯预抽率低等关键技术难题还没有得到根本解决。二是随着矿井开采深度的加大，瓦斯涌出量呈上升趋势，瓦斯治理难度增大；三是部分矿井巷道失修，防火压力进一步加大。

4、顶板压力大。随着矿井开采的深度不断延深，采掘工作面及巷道压力明显加剧，东区矿井顶板破碎，北区矿井部分巷道压力大、变形严重，给安全生产造成很大困难。

5、安全专职管理干部队伍有待进一步加强。一是年龄偏大，年龄结构不合理。46岁以上人员占到煤矿安全管理干部的55%。二是学历结构不合理。在74名煤矿安全管理干部中，专科以上学历只占16%。三是职称结构不合理。初级职称和注册安全工程师人数偏少，具有注册安全工程师资格的占24%。随着公司做强煤业发展战略的实施，新的煤矿建成投产，煤矿安全管理干部有一定缺口，需要补充。

6、目前井下安全避险系统安装使用的时间、产品型号等不同，实际应用效果及管理水平参差不齐；后期运行维护投资大；井下紧急避险系统方面存在较大的差距，八对矿井均无井下永久避难峒室和移动救生舱。

7、“十一五”期间煤矿安全科研虽然取得了一定成绩，但“十二五”期间科研任务仍然艰巨。一是北区复杂条件下巷道支护技术研究水平偏低；二是随着开采深度、强度增加，安全方面将面临着新的技术问题；三是先进的瓦斯治理技术还需要进一步研究。以上问题仍然要加大科研力度，来有效解决矿井安全生产技术难题。

8、专业应急救援队伍远远跟不上形势发展需要。一是专业队伍人员不足。达不到国家（区域）救援队建设要求，需增加机构、补充部分救护队员外、补充专业后勤保障人员和专业技术人员；二是大型、先进救援装备不足。缺少运输吊装设备、侦测搜寻设备、灭火与气体排放设备、排水设备、模拟演练设备、通信指挥设备等；三是基础设施尚待完善。目前的演习训练设施及场地、队员办公及生活设施已无法满足目前需要。

9、矿井水文地质条件复杂程度认识不足，防治水工作重视不够。一是无专门的防治水队伍及人员；二是无探测矿井水文地质条件方面的仪器设备；三是对威胁矿井采掘安全生产的地层水、老空水探测工作重视不够。

10、安全生产信息调度基础薄弱，与现代化信息网络管理有明显差距，不能适应矿井生产发展的需要。目前安全生产调度管理仍然依赖人工管理，记录、台帐内容不全面，手工记录极不规范；现有的视频监控、网络等装备落后，维修维护跟不上，使用不稳定；调度管理人员配备不足，人员年龄偏大，专业知识结构欠缺，达不到调度专业化必备的条件。

11、安全培训仍亟待加强。一是安全形势严峻，培训任务任重道远；二是实训设备陈旧，硬件设施配备不够，影响培训机构可持续发展；三是培训基础设施差，为学员服务的配套设施如学员公寓、学员餐厅设施简陋，不能满足学员住宿就餐需要；四是安全培训效果不佳，安全培训数量多，效果不是很明显，学员必知必会、应知应会知识掌握不够，实际操作技能差；五是师资力量紧缺。师资队伍没有形成梯次结构，专职、兼职教师人才匮乏，部分专业教师紧缺，教师队伍整体素质仍需进一步加强。

四、“十二五”时期安全发展规划

（一）指导思想

认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“安全第一,预防为主，综合治理”方针,牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，深入贯彻落实国务院《通知》及配套规定，紧紧围绕公司安全“零”目标管理, 突出预防为主，健全规章制度，创新安全管理，加强安全教育培训，强化责任落实，依靠科技进步，全面推进安全标准化建设，建立安全长效机制,提高本质安全水平和事故预防与应对能力，为打造本质安全型矿井,构建安全稳定、充满活力的和谐富裕新矿区而努力奋斗。

（二）总体目标

到“十二五”末，公司形成完善的安全生产组织体系、安全环境体系、技术管理体系、安全培训体系、应急管理体系、安全管理体系、安全考核体系，矿井安全管理水平明显提升；形成功能齐全、技术完善的监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险井下“六大系统”，全面提高矿井安全应急保障能力；安全生产主体责任有效落实，杜绝较大及以上事故，工伤事故率和职业病得到有效防范，2011年～2015年，安全持续实现“零”目标，矿井实现无死亡事故，地面单位实现无重伤及以上事故，杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故。

（三）主要任务

1、加强体制建设，落实安全责任，形成更完善的安全生产制度及组织体系。

(1)认真贯彻落实国务院《通知》要求及配套法规，2011年，建立起《安全生产承诺制度》、《全员安全风险抵押金制度》、《作业场所职业安全卫生健康管理制度》、《民主管理监督制度》等。2012年，整合原有的安全管理制度，形成本质安全目标管理制度、安全生产责任制、激励与约束制度、整改隐患排查与整改制度、人员不安全行为管理制度、本质安全文化建设保障制度，并制定严格完善的制度落实考核办法，形成更完善的安全管理制度体系。

(2)强化安全管理机构的准入和退出机制。深化干部人事制度改革，安全管理人员配备提高准入门槛，吸收工作经验强、文化程度高、具有一定职称的人员加入安全管理队伍，到“十二五”末，煤矿安全管理干部队伍规模达到100人，年龄、学历、职称结构实现较大调整、趋于合理，具有注册安全工程师资格达到煤矿安全管理人员总数的50%以上。实施末位淘汰制度，实行竞争上岗，对不负责任、不称职以及超龄安全管理人员坚决予以清退，打造高效的安全管理团队。同时，新建矿井设立安全管理机构遵循精简高效原则，干部配置方式实行岗位公开，内部选聘、外部招聘、竞争上岗等机制。坚持干部调配原则，调余补缺，平衡各矿井安全管理力量，严格控制安全管理干部调动出公司。

(3)按照安全生产“一岗双责”的要求，形成分管安监工作的领导及各级安监部门对安全工作负监督管理责任，各分管领导及相关业务主管部门对业务范围内的安全工作负管理责任，分管业务范围涉及安全管理内容的各级领导，形成各分管领导、各业务部门对分管安全工作负责的责任体系。2011年，制定明确安全预防工作具体内容、体现预防为主思想的各级安全生产岗位责任制，2012年，建立完善的安全生产责任制考核体系，进一步促进各岗位安全生产责任的落实。

2、加强安全投入，深化企业达标，建设本质安全型的安全环境体系。

(1)加强“一通三防”建设，不断优化安全生产系统。始终坚持以瓦斯治理为重点。严格执行“先抽后采、先抽后掘”的方针，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。2011年建成陈家山矿国家级瓦斯治理示范矿井二期工程，争取全面达标。

(2)不断优化改造矿井通风系统。每两年组织一次通风阻力测定，保证符合规定标准。采取扩巷降阻、更换主扇、建设新风井等措施提高矿井有效风量，矿井通风阻力必须满足《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）的要求，矿井的生产水平和采区实行分区通风，并有贯穿整个采区的专用回风巷，实现采、掘独立回风。确保矿井通风系统满足安全生产需要。

(3)依靠科技进步，不断吸收和创新，利用政策和技术支持，扩大完善煤层气抽采规模，形成移动和固定相结合、井下与地面相结合、煤体预抽、采面抽采、采空区抽采相结合的立体抽采网络，树立“以利用促抽采，以抽采保安全”的战略思想，充分利用洁净环保的煤层气资源，“十二五”末实现企业安全、高效、环保、节能的总体目标。

(4)加强瓦斯治理工作体系建设，增建和改造瓦斯抽采系统，坚持“应抽尽抽、先抽后采、煤气共采”的原则，落实“高投入、高素质、严管理、强技术、重利用”的瓦斯治理治本措施；按照瓦斯抽采工程与采掘工程同时设计、超前施工、超前抽采的原则，提前形成采面的瓦斯预抽系统，满足采前预抽时间达到六个月的规定，新建和改造瓦斯抽采系统，瓦斯抽采系统满足按分源、分压、分区域抽采。北区三矿保证持续实现“掘、抽、采”平衡。到“十二五”末，矿井瓦斯抽采率达到65%以上，采面瓦斯抽采率达到85%以上，瓦斯利用率达到30%以上。

(5)建立、健全矿井机电运输各项管理规章制度、完善机电运输各类安全措施及操作标准，保障矿井安全生产；继续引进使用一批与矿井生产布局相协调的新设备，提高矿井机电管理和技术装备水平，实现矿井生产规模化、集中化、自动化、信息化；大力实施“机电、运输安全质量标准化矿井建设”工程，坚持定期检查与专项检查相结合的管理模式，加大现场管理工作力度；加强机电运输设备监测监控系统建设，所有主运输强力皮带、主立井钢丝绳全部装设透视探伤装置，提高煤矿机电、运输管理水平。

(6)加强防治水工作。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，加强防治水队伍建设，建立完善的防治水管理制度，制定中长期防治水规划，不断完善水文地质资料，对可能威胁矿井采掘生产的井上下水害必须进行钻探、物探工作，查明原因及时消除隐患后，方可进行生产，否则严禁进行一切生产活动。必须摸清周边地方煤矿开采积水情况，建立完善的水情水害预测预报体系，健全、完善矿井排水系统，结合矿井实际设置防水闸门或抗灾强排水系统，进一步提高矿井防治水能力。

(7)严格按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》要求，建设完善井下安全避险“六大系统”，2011年，监测监控系统、井下人员定位、供水施救、压风自救和通信联络系统全部要达标完善。2011年底徐家沟、鸭口、金华山三矿建成压风自救系统，2011年建成北区三矿井下紧急避险系统，2013年6月底前东区五矿全部建成井下紧急避险系统。

(8)完善井下安全避险“六大系统”管理。按照“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求，加强对安全避险“六大系统”的管理，要建立专门的管理制度，定期对各系统完好情况进行检查，加强系统维护，保证系统灵敏可靠；赋予井下现场带班人员、安监(检)员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；每年一度的井下“六大系统”联合演练制度，保证每名职工熟悉和正确使用安全避险设施，充分发挥其紧急情况下安全避险作用。

(9)全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。保持好“十一五”期间安全质量标准化建设成果，并在“十二五”期间将“安全发展”、“以人为本”的安全文化理念融合到安全质量标准化建设中，实施高境界定位、高标准运作、高起点创新，使安全质量标准化工作向更深层次的水平迈进。实施生产全过程的动态达标，实现安全质量标准化建设由管结果向管过程的转变，由点、线、面达标向全员、全过程、全方位达标转变。逐步制定和完善各工种操作标准和规范，使生产的每个环节、每道工序都有具体的操作标准。形成更加完善的《工作现场安全质量精细化管理实施细则》标准，量化、细化各项规定，提高针对性和可操作性并制定出切实可行的考核办法，促进安全质量标准达标工作健康发展。“十二五”初，率先建设玉华矿人、机、环境高度和谐统一的本质安全型示范矿井，“十二五”期间在全公司所属矿井中推广；公司所属矿井全部达到安全质量标准化一级矿井，争取全部创建成集团公司安全质量标准化先进矿井，巩固王石凹矿、金华山矿国家安全质量标准化煤矿、创建陈家山矿国家级安全质量标准化先进煤矿；新建矿井全部达到一级安全质量标准化矿井要求。

(10)严格按照公司制定的《作业场所职业安全卫生健康管理制度》的规定，建立“公司统一领导，基层单位协调配合，用人单位各负其责，生产矿井规范管理，职工群众监督管理”的职业病防治工作体系，有效提高综合防治能力，增强企业和劳动者的防治意识，改善作业场所作业环境，保障劳动者健康权益，控制新发尘肺病病例增长速度，有效遏制重大急性群体职业病危害事故的发生。到“十二五”末，职工职业卫生培训率达95%以上，企业职业病危害项目申报率达90%以上，工业场所职业危害告知率和警示标识设置率达95%以上，工业场所职业病危害因素检测率达到90%以上，从事接触职业病危害作业的劳动者职业健康体检率达到95%以上，职业监护档案建档率100%，原煤生产人员年新增职业病控制在5‰以内，符合肺灌洗条件的职工灌洗率达到95%以上。

3、实施管理创新，强化技术研发，形成完善的技术管理体系。

(1)不断强化技术管理创新，矿井技术项目及“十二五”期间新建矿井项目建设必须进行严格的可行性研究、初步设计、安全设施设计、施工组织设计等，必须以安全预评价或安全技术条件论证为基础，将灾害探查和治理达标作为采掘工程设计的前提条件，即设计前对各种可能的灾害，利用各种先进的技术手段和装备进行科学探查。对能够提前消除的危险必须提前治理，对各类危险、有害因素采取有效控制措施。

(2)制定设计审查标准，各级生产、安监、项目建设等部门，要依据部门职责，按照使建设项目有利于事故灾害、安全生产隐患超前探查治理和各生产系统安全可靠的原则，制定设计审查管理办法。审查标准要确保安全风险分析到位，制定的防范措施要具有针对性和可操作性。新矿井、新采区（盘区）、新工作面设计前均要进行制定探查及灾害治理方案，确保治理达到标准经矿长验收后，方可进行采掘工程设计和施工。

(3)形成新采区（盘区）、工作面投产前完善的矿井自检制度，各矿井建立对各类灾害是否探明、灾害治理工作是否达到要求、灾害预防系统是否按设计全部建成投运，是否存在安全生产隐患、工程质量是否符合要求等进行验收的工作机制；重要时期、特殊工程、危险作业、治理重大隐患等特殊情况下，建立起时间、人员、方案、措施、资金落实的保障机制，确保作业过程中的安全生产。

(4)建立完善的《安全生产技术管理制度》和《安全技术操作规程》制定、审批、颁布和评审程序，形成每年进行一次全面审查、完善和评审的工作机制。

(5)围绕公司“十二五”发展目标和科技兴安战略，以瓦斯抽采、深部资源开采、顶板支护、先进适用的工艺与装备、重大事故风险防控和应急处置为重点，攻克制约公司安全生产的关键技术和难题。

4、加强全员培训，提高职工素质，建成高质量的安全培训体系。

(1)深化安全文化建设。一是开展安全文化理论研究，推动安全文化理论创新，构建安全文化理论体系；二是牢固树立“以人为本、安全发展”理念，在矿区唱响“生命至上、安全第一”的安全文化主旋律，为煤炭生产营造良好的安全生产舆论氛围；三是完善安全文化教育培训体系，着力提高干部职工的安全综合素质；不断丰富安全文化建设载体，创新安全文化建设内容，征集安全文化合理化建议，繁荣安全文化作品创作，创建安全文化建设示范矿井，树立安全文化建设先进典型，完善安全文化建设工作体系；四是深入开展精细化管理、井下工厂化治理、质量标准化建设、班组建设等工作，打造安全文化建设精品工程，促进企业安全管理水平不断提升；五是强化安全文化建设的监督检查、考核奖惩、表彰激励，着力构建党政工团齐抓共管的安全文化建设长效运行机制。

(2)加强安全培训机构建设。一是加强安全培训基础设施建设，按规定标准落实好机构、师资、场所、计划和经费，购置配备必要的教学器材，升级培训教学软件，打造硬件设施一流的国家二级安全培训机构和四级安全培训机构，积极创建全国煤矿安全培训系统一级安全培训中心。二是加强培训师资队伍建设，充实教师队伍，重视教师的培训，积极开展安全培训教学评比活动，引导教师树立现代教育培训理论，运用现代教育培训模式，掌握先进的教学方法和手段，深入煤矿一线，加强实践，提高教师综合素质和能力。到“十二五”末，二级培训机构高级职称者达到教师总数80%以上，四级培训机构有资质的专职或兼职教师达到120名。三是加强教材和课件建设。根据国家新的安全生产政策法规和先进的安全技术措施的推广应用，开发有针对性的安全培训教材和考试题库。鼓励教师编写生动形象、引人入胜的煤矿安全培训多媒体课件，继续开展优秀课件、教案评比活动。四是以每年8000人为培训基准，力争五年时间培训（复训）各级各类人员40000余人。其中中心培训保持在30000人以上；培训合格率保持在97%以上。

(3)强化职工安全培训教育。一是突出“三项岗位人员”培训。安全培训中心要按照职责范围科学制定培训计划，规范有序开展“三项岗位人员”安全培训工作，强化安全管理人员尤其是特种作业人员的安全培训，确保“三项岗位人员”上岗持证率100%；二是深化班组长培训。“十二五”期间必须继续做好班组长的安全培训工作，煤矿班组长仍按特种作业人员培训管理，以落实岗位安全责任为核心，以提升班组长安全管理水平为重点，强化超前防范、操作技能和现场管理能力的培训，切实提高班组长安全综合素质，夯实安全生产基础；三是加强全员培训。各四级培训机构认真做好安全培训计划，落实安全培训责任，强化措施的实施，确保培训任务的完成。“十二五”初期形成“一级抓一级、上级培训下级”的安全培训模式，对职工培训做到全方位、全覆盖，并突出对新工人上岗前、转岗职工换岗位前的岗位操作技能培训。所有从业人员持证率达到100%。

(4)加强安全管理干部的教育培训。首先，注重管理业务和能力的培训。通过安全培训机构的定期业务培训和煤炭远程教育培训网的知识更新培训以及注册安全工程师的考试，提升煤矿安全管理干部的业务能力和管理水平；其次，提升煤矿安全管理干部学历和职称。制定切实可行的学历和职称达标计划，将不具备煤矿主体专业学历和无学历的干部纳入达标计划，学历和职称达标纳入安全管理机构和个人考核内容；第三，强化人才引进，充实矿井安全管理干部队伍。加大安全工程专业学生的招聘力度，每年在矿井安全管理干部补充需求的基础上，增加10名招聘计划。实现安全管理干部满足“十二五”期间矿井安全管理需要的前提下略有储备。

(5)实施安全培训教育创新。首先，培训机构规范培训内容。按照学用结合、因材施教的要求，培训教师要经常深入矿井，加强培训需求调研，结合不同类型、不同层次人员的岗位特点和培训需求，紧紧围绕安全生产工作实际，完善培训课程设计，更新培训内容，做到培训内容合理化、规范化，趣味化，切实增强培训的针对性和实效性；其次，改进培训方式。在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员的特点，灵活运用研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式等多种方法开展培训，做到培训方式多样化，进一步增强教学的吸引力和感染力；第三，创新培训手段。做到安全培训与实践紧密结合，实行矿井矿处级领导安全培训授课制度，开展有针对性的教学活动；第四，实行区队自主培训。区队根据生产实际，充分利用班前、班后会和集中学习时间对职工进行自主培训，坚持开展每日一题、安全点评、隐患分析等多种形式的安全培训活动。第五，创新安全培训内容。强化风险防范教育。加强对全体职工的操作标准化水平和风险意识的培训，使职工在每一个工作流程中，开展每项操作前，熟知可能存在风险是什么，如何预测，怎么控制和消除风险，提高职工现场安全风险辨识与防范能力，从而实现生产过程安全“零隐患”；第六，推广“岗位描述”、“手指口述”“双述”培训法，“十二五”期间在公司所属矿井中建立一个现场实训基地，实现现场实训。

(6)全面学习推广王村煤矿安全生产管理经验。2011年4月至12月底，组织好第一阶段王村煤矿安全生产管理经验的学习宣传工作，做到转变观念、提高意识，举一反三、融会贯通，全面消化吸收；2011年7月至2012年12月，各矿井修订完善各项安全管理制度、措施、办法装订成册下发给职工。按照“先易后难、由点及面、循序渐进”的原则，制定出阶段性的工作目标，组织实施。2012年6月底，实现与王村矿安全管理水平看齐，创建成陈家山矿、王石凹矿两个“示范矿井”，引领其它矿井安全管理水平共同提高。下石节、玉华等六矿选择一个区队或一项工程，建成本单位“示范点”，以此带动全矿学习创建工作发展；2013年，各矿井巩固提高，创新发展，对矿井的安全管理及安全质量标准化工作提出更高的要求，创新管理，建立创建的长效机制，实现安全生产健康发展。

5、强化硬件达标，深化队伍建设，建成高效的应急管理体系。

(1)创建国内先进、行业领先的安全生产信息调度中心。科学合理整合现有的调度工业视频系统、人员定位系统、安全监测监控系统、信息网络系统、有线和无线通信联络系统，发挥其综合互补作用，夯实安全生产调度基础工作，大幅提高安全生产调度管理水平，建设高效的安全生产调度及应急管理信息平台，切实发挥生产调度的指挥、协调、平衡功能，以适应矿井安全生产发展的需要。

(2)完成救护大队基础设施建设。争取多方资金，计划投资9000万元，2012年前半年在铜川市新区完成救护大队队址新建及迁址工作。新队址基础设施有办公楼、大型训练场地、室内训练馆、多功能模拟训练馆、大型及特殊装备库、特种救援车辆库等基础设施，建成后能满足铜川队救援人员紧急出动救援、本队及陕煤化集团乃至全省设备存储、培训、演练及大型救护比武等的场所需要。

(3)计划投资992万元，按照《矿山救护规程》和国家矿山应急救援队建设标准，配备国家（区域）矿山救援（铜川）队六大类14种大型、特殊装备：建立功能完善的基地应急终端，具有有线通信、无线通信、卫星通信、无线数据及图像传输功能；装备一辆通讯指挥车，安装矿山救援系统和救援视频通信系统，能与省级应急管理机构，国家矿山应急救援指挥中心联通，实现信息报送，指令接收、辅助决策、总结评估等功能。

(4)加强救援队伍建设。“十二五”期间，整体提高救援人员的综合素质和业务水平。加强救援指挥人员和矿山救护队员的培训，积极补充一批能适应矿山救援工作的年轻专业技术型人才。改革创新体制，健全管理制度，严格救护职责，强化体能训练。按照知识化、年轻化、现代化、军事化的标准，建设国内领先、国际一流、装备一流、能征善战、敢打硬仗的专业矿山救护队伍。

6、实施规范运作，强化监督检查，打造煤矿本质安全管理体系。

(1)进一步提升矿井安全风险管理水平。“十二五”期间，在当前安全风险评估办法运行的基础上，完善制定相应的管理标准和管理措施，根据风险的大小，制定安全风险等级，再根据等级的不同，有先后选择制定相应的应对措施，进行限制、控制、消除危险。“十二五”末形成危险源辨识、风险评估和风险控制三步骤的安全风险评估管理模式。以达到最低成本实现最大安全保障的科学安全管理方法。

(2)积极创建基于信息化平台的隐患排查治理管控体系，建立自区队（车间）到各级管理人员全员24小时不间断的隐患排查治理的工作机制，继续落实公司每月对矿井进行动态检查、各类专项检查活动、“零点行动”检查、季度安全及安全质量标准化大检查工作制度，安全监督检查形成自下而上、自上而下的全过程、全方位、全天候、无盲区、无死角、无空档的立体安全监督检查网络，达到消除隐患的目的。进一步修改制定更完善的《安全检查制度》、《事故隐患排查制度》、《重大事故隐患治理挂牌督办办法》，制定《矿井重大隐患辨识及处置程序》，并制定严格的制度落实考订办法，明确部门、责任人，切实落实隐患排查治理责任，真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

(3)提高从业人员不安全行为的控制与管理水平。2011年，各矿井制定从业人员不安全行为辨识及处置程序。矿井不安全行为管理制定包括至少七个方面的内容，即：制定从业人员的工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度；识别从业人员可能发生的不安全行为或不尽职行为；采取预防性措施减少可能发生的不安全行为或不尽职行为；现场检查现场从业人员的行为状态和工作条件；现场监督、指导和纠正从业人员的工作行为；采取紧急措施防止因行为问题而导致的事故发生；总结不安全行为和不尽职行为发生规律。

“十二五”期间，从业人员不安全行为的控制与管理，实施“三种控制途径”。即：自我行为控制、工作流程设计的横向行为控制、监督检查的纵向行为控制；采取“五种控制措施”。即：人员准入管理措施、安全教育与培训措施、激励与沟通措施、群体行为影响措施、组织行为影响措施；做好控制不安全行为十个方面的工作。即：做好人员的准入、培训与行为矫正工作、做好不安全行为的自检、互检工作、做好不安全行为监督检查工作、做好不安全行为观察与预警工作、做好不安全行为的识别与研究工作、做好不安全行为的责任追究工作、做好不安全行为的考评与奖惩工作、做好不安全行为的记录和文件管理工作、做好不安全行为的管理审查和改进工作、做好重要岗位人员不安全行为的控制与管理工作。切实做实以上工作任务，实现单位“零事故”向从业人员“零三违”的转变，不断提高从业人员行为控制管理水平。

(4)加强重大危险源管理。按照《安全生产法》、《重大危险源辨识》（GB18218－2000）和申报登记范围的要求对重大危险源进行重新登记建档。形成规范的重大危险源的辨识、评估，登记、建档、备案等工作体系。2011年，完成重大危险源管理办法及《预案》的编制任务，实现对矿井重大危险源的有效监控。

7、加强责任考核，严格责任追究，建成更严密的安全考核体系。

严格执行安全管理人员安全风险抵押金制度，“十二五”期间，逐步形成对矿级领导安全量化考核体系，对安全风险抵押实行更加严厉的考核，严格奖罚兑现，充分发挥安全风险抵押金在安全生产中的作用。在2011年全员安全风险抵押试行的基础上，不断探索全员安全风险抵押的路子，建立更完善、更符合矿井实际的全员安全风险抵押政策，实现安全与经济效益挂钩，充分体现安全就是效益这个核心，激励全员切实搞好安全生产。

严格按照公司《生产安全事故报告和责任追究办法》进行事故查处。“十二五”期间，不断完善事故预防责任追究制，对安全管理体系不健全、事故预防工作不到位、违反技术决策及生产管理程序、不严格执行安全管理规定、重大隐患治理不到位、安全监管不力等工作负有管理责任的有关人员超前追究责任。

（四）重点工程

“十二五”期间计划投资21780万元。其中：用于“一通三防”8240万元；井下紧急避险系统11665万元，压风自救系统1715万元，安全监测系统完善160万元。

1、2011年度，计划安全改造投资13930万元。主要建设北区陈家山、玉华、下石节三矿井下紧急避险系统，计划完成巷道、土建及安装工程，建成43套救生舱及配套设备，计划资金11665万元；改造东坡矿综掘机二次负压除尘装置，计划资金80万元；完成金华山、徐家沟、鸭口三矿压风自救系统，主要完成7台LU250W压风机的采购安装，完成21000米的压风管路铺设安装，计划资金1715万元；计划改造金华山矿通风系统，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元；计划改造监测监控系统，更换光缆及配套设备，计划资金145万元。另外，计划资金80万元，对威胁矿井安全生产的地层水、老空水区域开展各种物探技术的研究及应用。

2、2012年度，计划安全改造投资2400万元。计划改造陈家山矿防尘系统，计划资金500万元；计划改造下石节矿通风系统，主要完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划490万元；计划对玉华矿进行通风系统改造，主要完成回风巷扩巷降阻工程600米，计划资金540万元；计划对东坡矿实施通风系统改造，主要完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金260万元；计划对金华山矿实施通风系统改造，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元；计划对鸭口、徐家沟、王石凹三矿实施监测监控系统改造，计划分别更换3套光缆及配套设备，计划资金245万元；计划对王石凹矿除尘系统进行改造，安装综掘机二次负压除尘装置，计划资金40万元。2012年前半年在铜川市新区完成救护大队队址新建工程。另外，计划资金1000万元，对8对生产矿井各配备2台探放水钻机；

3、2013年度，计划安全改造投资2135万元。计划对下石节矿实施矿井通风系统改造，计划完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金490万元；计划对下石节矿实施防尘系统改造，计划分别安装综掘机、采煤机二次负压除尘装置各1套，计划资金80万元；计划对玉华矿通风系统改造，主要计划完成回风巷扩巷降阻工程600米，计划资金540万元，实施瓦斯抽采系统改造，更换安装瓦斯抽放泵2台及配套设施，计划资金440万元；计划对东坡矿实施通风系统改造，主要完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金260万元；计划对金华山矿实施通风系统改造，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元。另外，计划资金200万元，为陈家山矿、东坡矿、玉华矿各配备1套探测井下水文地质的物探仪器及设备。

4、2014年度，计划安全改造投资2385万元。计划改造陈家山矿瓦斯抽采系统，更换安装2台抽放泵及配套设施，计划440万元；计划对下石节矿实施矿井通风系统改造，计划完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金490万元；计划对玉华矿通风系统改造，主要计划完成回风巷扩巷降阻工程600米，计划资金540万元，计划实施防尘系统改造，计划安装综掘机、采煤机二次负压除尘装置各1套，计划资金80万元，计划实施防水治水系统改造，主要完成水泵、管路及配套设施安装，计划资金510万元；计划对金华山矿实施矿井通风系统改造，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元。另外，计划资金200万元，为下石节矿、王石凹矿、鸭口矿各配备1套探测井下水文地质的物探仪器及设备。

5、2015年度，计划安全改造投资930万元。计划对下石节实施矿井通风系统改造，计划对下石节矿实施矿井通风系统改造，计划完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金490万元。计划实施瓦斯抽放系统改造，更换安装瓦斯抽放泵2台及配套设施，计划资金440万元。另外，计划资金140万元，为金华山矿、徐家沟矿各配备1套探测井下水文地质的物探仪器及设备。

6、“十二五”期间科研重点工程。瓦斯治理方面；焦坪矿区侏罗纪煤层地面井组区域瓦斯预抽采技术研究与应用、陈家山煤矿煤层区域瓦斯预抽技术应用、定向高位大直径钻孔瓦斯抽放技术研究、液态二氧化碳在防灭火中的应用；采矿方面；焦坪矿区大采高一次采全高可行性研究、下石节矿950轨道大巷高应力全断面高强研究及应用；其他方面；安全技术操作规程编制研究、煤矿井下救生舱技术应用（井下紧急避险设施调研及应用）、东坡矿南翼采区自然灾害探查技术研究、探测井下区域富水研究应用。

（五）保障措施

1、加强工作领导，提供安全组织保障。

加强组织领导，实行总经理、矿长负责制，将安全生产规划目标、主要任务和重点工程纳入企业重点工作、生产计划中，一把手亲自抓，积极组织协调，各级部门分别负责，落实专人，各司其职，密切配合，分阶段、分步骤、分年度认真组织实施。保证人力、物力、财力及时到位，确保规划按计划顺利实施。

2、创新工作机制，提供安全体制保障。

按照修改建立的新各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任，并按安全生产责任追究制度，实施严格的考核和责任追究，以完善的体制促进各级领导干部安全生产责任的落实，构建安全生产的长效机制。同时，根据规划目标、主要任务和重点工程，建立强有力的监督机制、激励奖惩机制和责任追究等工作机制，以保证安全生产“十二五”各项工作规划落到实处，为规划目标的实现提供坚实的体制保障。

3、增加安全投入，提供安全资金保障。

完善矿井安全多方投入机制，积极争取国家财政更多支持充分肯定国债资金对矿井安全的作用，通过多方渠道争取国债奖金。不断完善安全费用提取使用管理制度，强化企业安全费用的提取和使用，科学、合理用好安全费用，重点实施井下安全避险“六大系统”建设、重大灾害治理、安全技术改造、安全标准化建设和安全技术重大课题项目研究等项目。同时，加强安全资金监管力度，确保安全费用足额提取、规范使用，为支撑煤矿安全生产提供强有力的资金保障。

4、实施科技兴安战略，提供安全技术保障。

推进实施矿井科技兴安战略，突出安全科技对矿井安全的有力保障作用。积极实施“十二五”规划的安全生产技术科研项目，加强基础理论、共性和关键技术的研究，并及时做好科技成果的普及和推广应用，发挥科技在矿井安全生产中的作用。及时淘汰不具备安全保障的设备和工艺，强制推行先进适用技术装备、材料和工艺。坚决淘汰落后生产能力，不断改善矿井安全生产条件，进一步提高矿井安全生产水平。

5、提高从业人员素质，提供安全人才保障。

实施校园招聘、订单式培养、面向社会招聘引进、西安科技大学研究生实习基地等策略，加快培养煤矿生产建设急需的各类专业技术人才，加强采矿、机电、通风、地测与安全等相关专业人才的招生培养，同高校建立良好校园招聘合作机制，引进高技术人才，建设高素质安全技术管理人才队伍；在职工队伍素质的培养上，严格按“十二五”规划强化职工安全培训教育，提高在职职工素质。同时，提高矿井就业门槛，严格用工管理，严把招工关、政审关、培训关，坚决不得把不合格人员招入煤矿工作；创新人力资源管理，做到用待遇留人，用感情留人，稳定职工队伍，建设高素质的职工队伍，为矿井安全生产提供人才保障。