铜局安发［2009］153号

铜 川 矿 务 局

关于印发《安全生产“三项行动”实施办法》的通知

局属各单位：

根据《陕西煤业化工集团有限责任公司关于印发安全生产“三项行动”实施方案的通知》(陕煤化司发［2009］157号)精神，并结合集团公司和局2009年安全工作会议精神，特制定局安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)实施办法，请结合各自实际，制定实施办法，具体落实，确保安全生产“三项行动”取得良好效果。

附件：铜川矿务局安全生产“三项行动”实施办法

二ＯＯ九年五月十九日

主题词：安全生产 三项行动 实施办法 通知

报送：陕西煤业化工集团有限责任公司

抄送：局党政各领导，局有关处室。 档③

铜川矿务局安监局 2009年5月19日印发

铜川矿务局安全生产“三项行动”实施办法

根据《陕西煤业化工集团有限责任公司关于印发安全生产“三项行动”实施方案的通知》(陕煤化司发［2009］157号)精神，结合集团公司和局2009年安全工作会议精神，为进一步加强局安全稳定工作，努力实现安全目标，特制定《铜川矿务局安全生产“三项行动”实施办法》。

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真落实安全生产“三项行动”要求，做到预防重大事故和建立安全生产长效机制相结合，切实加强安全基础管理工作，坚决杜绝较大以上生产安全事故，努力实现安全“零”目标任务，促进我局安全发展。

二、工作目标

扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理。认真学习并严格执行安全生产法律法规，养成遵法守纪的生产经营习惯；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，不断增强安全意识，提高广大职工的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，进一步强化安全生产基础管理，构建安全生产长效机制，促进全局安全生产形势持续稳定发展。

三、组织机构

为确保安全生产“三项行动”工作有序进行，局成立安全生产“三项行动”领导小组。

组 长：宋志刚 杜树山

副组长：黄 河 刘水利 刘启科

成 员：延永华 张大伟 贾林安 苏启慧 白福才

惠东旭 强建民 许江涛 李广年 梁桂香

王 鹏 齐 群

办公室设在安监局，延永华兼任办公室主任。

四、主要任务

㈠安全生产执法行动

各单位要认真学习并严格执行有关安全生产法律、法规，全面进行自查自纠，坚决纠正以下违法、违规行为。

1.无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

2.私采滥挖、超层越界开采的；

3.违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

4.瞒报事故的；

5.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

6.不按规定进行安全培训或无证上岗的；

7.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

8.其他非法违法生产、经营、建设行为。

㈡安全生产治理行动

1.综合治理内容：

(1)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

(2)危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

(3)受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

(4)隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

(5)应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

(6)安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

(7)重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

(8)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

(9)安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

(10)各单位认为需要重点治理的安全隐患。

2.专项治理内容：

(1)治理违规采掘作业。矿井生产系统可靠，生产布局合理，同一采（盘）区采掘工作面数量要符合相关规定要求，杜绝“剃头下山开采”；严禁违反规定非正规采煤、以掘代采、多头作业；采掘工作面按作业规程规定作业；逐步提高矿井采、掘、运机械化程度；放顶煤开采工作面安全管理要符合安监总煤行〔2008〕130号文件规定。

(2)治理瓦斯事故隐患。矿井通风系统合理，通风设施可靠，按照规定设置专用回风巷，矿井总风量和各作业点实际风量达到规定要求，杜绝无风、微风作业和不合理串联通风，消除盲巷；强化局部通风管理，严格执行“三专两闭锁”和“双风机、双电源”规定。完善瓦斯抽采系统，瓦斯抽采达到抽采指标要求；安全监测监控系统探头安设位置、报警断电功能和标校符合规定，严防人为因素干扰传感器正确测量真实瓦斯浓度；按规定配备瓦斯检查员，严格执行瓦斯检查制度；严禁电气设备失爆；组织开展瓦斯专项治理工作。

(3)治理透水事故隐患。严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实矿井水文地质，特别是采空区、相邻矿井及废弃矿井老空（窑）积水防治措施；完善承压水开采的安全技术措施；健全防排水系统；治理自然灾害可能引发煤矿事故灾难的地表水患。

(4)治理火灾事故隐患。完善开采容易自燃和自燃煤层的综合防灭火措施，开采容易自燃煤层的采区，设置专用回风巷；要确定煤层自然发火的标志气体，建立并落实自然发火预测预报制度；已封闭的火区或高温点，定期检查封闭墙内外的空气温度、瓦斯浓度等气体成分；发现火区封闭不严或有异常情况时，采取措施及时处理。

(5)治理煤尘事故隐患。健全矿井防尘供水系统，按规定实施采煤工作面煤层注水和采掘工作面的综合防降尘措施；严格按作业规程要求进行装药和爆破作业，使用水炮泥，爆破前冲洗煤壁，严禁违规明火放炮；定期冲洗沉积煤尘。

(6)严格劳动用工管理。规范劳动用工，依法签订劳动合同；严禁以包代管，层层转包；新工人经培训合格后才能下井作业；严格执行入井人员检身制度和出井人员清点制度，积极实施井下人员定位管理系统。

(7)深入开展安全质量标准化建设。要制定工作计划，分步扎实推进，落实责任，强化考核，把质量标准化工作落到实处，实现全面动态达标。

㈢安全生产宣传教育行动

1. 以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系

列宣传教育行动。

(1)宣传安全生产法律法规、规章制度，重点做好以《安全生产法》为主体的安全生产法律、法规普及和宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动、强化执法，严格监督，达到学法、知法、用法的目的，进一步增强全员安全法制意识；

(2)宣传安全发展的理念，广大干部职工，特别是单位主要领导要牢固树立安全发展理念，深入学习，深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，结合本单位实际，深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观，实现安全发展的思路、途径、方法和措施。

(3)宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，宣传安全生产一线工作者开拓进取、扎实工作、艰苦奋斗、无私奉献的精神和感人事迹，在全局树立模范典型，努力形成学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

(4)深入开展好六月份第八个“安全生产月”集中宣传教育活动。各单位要充分利用“安全生产月”的有利契机，适时组织各种形式的宣传、咨询服务活动，要丰富内容、创新方式，突出重点、注重实效。通过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，进一步增加广大职工群众安全生产意识。

2.突出“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设。

(1)重点加强企业安全文化建设。各单位要坚持企业安全文化建设与生产实际相结合，与精神文明建设相结合，努力实现安全文化理论研究与实践同步发展，同时，大胆探索安全文化建设的新形式、新方法、新途径，进一步深化企业安全文化建设。

(2)以安全文化宣传为先导， 以安全文化体系为基础，以落实安全管理制度为手段，突出“生命至上，安全第一”的安全理念，在广大党员干部和职工群众中树立“安全决定一切、安全否定一切、安全超越一切”的思想，真正做到“以人为本、关注安全、关爱生命”、“安全第一，生产第二”。

(3)充分发挥党政工团齐抓共管作用，利用工会群监员、团员青年监督岗、女工家属协管安全的优势，积极组织开展党员身边无事故、“安全生产月”、“百日安全”、“安全生产月演讲比赛”、“安全知识竞赛”、“安康杯”竞赛、群众性的安全文艺演出等丰富多彩的安全活动，营造浓厚的安全文化氛围。

3.加强安全教育培训力度，提高全员从业素质。

(1)强化安全培训，各级安全生产管理人员和特种作业人员必须接受正规安全培训，取得相应的安全资格证书，做到持证上岗，未经培训或培训不合格的人员不允许上岗。要举办专题培训班，不断强化安全监管人员的培训，提高安全监管人员的业务水平。

(2)发挥四级安全培训基地的作用，加强全员安全培训，新入矿、入厂人员先培训后上岗，所有入井人员必须经培训取得职工安全培训合格证书，方准上岗作业，对安全生产管理人员、班组长、骨干力量必须每半年培训考核一次。

(3)加强教学管理，加大安全应知应会知识、实际操作技能、安全意识、高新技术、处理分析问题的能力和灾变机理以及安全心理素质等内容的培训，研究以“珍惜岗位，珍惜生命”、“以人为本，善待生命”为内容的安全教育课程设置、教育教学方式，提高培训质量。

(4)加强“危险预知”教育，利用班前安全学习、周五安全活动，有针对性地进行危险源辨识教育，加强“习惯性违章、重复性隐患”心理、行为课题研究，对正在发生和可能发生的不安全行为的辨识、记录、汇总、分析，建立健全人员不安全行为信息搜集和管理制度，狠反“三违”、反事故。

(5)创新培训方式方法。各单位充分利用多媒体、视频讲座、网络培训等途径，采取请进来、走出去的培训方式，同时，鼓励职工参加各种继续教育，使职工得到更好的教育培训。

4.加强新闻宣传工作，营造良好的舆论环境。

各单位要充分利用铜川矿工报、矿务局网站、内部刊物等宣传阵地，形成强势的宣传氛围。同时，加强与主流媒体的联系和沟通，采取切实有效的措施，加强正面的宣传报道，强化安全生产的新闻报道，努力营造良好的舆论环境。

五、工作步骤

各单位要把“三项行动”贯穿于全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查。同时，要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。全局安全生产“三项行动”分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署、细化方案(5月底以前)。各单位要根据局制定的“三项行动”实施办法，结合本单位实际，进一步细化目标任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，制定切实可行的实施办法。要召开专题会议，搞好宣传动员、组织发动工作。各单位“三项行动”实施办法务必于5月底前报局安监局。

第二阶段：自查自纠，深入治理(5-9月)。各单位要按照“三项行动”实施办法确定的目标、任务和要求，分项实施，全面推进。要将“三项行动”实施办法层层落实到各基层单位。一是要积极开展自查自纠，对存在的隐患和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施。各单位要严格执行隐患排查治理报告制度，及时填报隐患排查报表。二是要强化安全生产治理工作，立足于治大隐患、防大事故，对重大隐患和突出问题要挂牌督办，逐项消号，确保安全生产。三是切实加强汛期安全检查和应急管理，落实防洪、防滑坡、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因自然灾害引发的安全生产事故。

第三阶段：强化检查，督促改进(9-11月)。各单位在自查自纠、整理整改的基础上，认真组织检查验收和开展回头望，进一步发现和解决存在的问题，总结和推广开展“三项行动”的经验，完善有关安全基础管理制度，切实提高安全生产水平。并做好上级部门组织的“三项行动”专项检查。

第四阶段：深化治理，总结反馈(11-12月)。各单位要在第三阶段强化检查的基础上，进一步加大治理力度，确保重大隐患得到及时根治。同时，要对“三项行动”开展情况认真进行检查总结，于11月1日前将“三项行动”总结报局安监局。

六、工作要求

(一)加强领导，落实责任。各单位要加强对安全生产“三项行动”的领导，制定切实可行的“三项行动”实施办法，强化各项措施，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，确保安全生产。要建立党政主要领导负责的工作机构，明确各项行动和主要任务的责任部门，搞好组织协调，逐级抓好落实。安全生产宣传教育行动由各级安监部门牵头，宣传部门具体负责组织实施。宣传行动要做到有方案、有项目、有行动，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。

(二)突出重点，全面推进。立足于治大隐患、防大事故，坚决排查整改安全生产违法行为、治理违规、违章现象。特别是高瓦斯矿井的安全生产治理。既要突出重点时段、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其它作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底、不留死角；进一步加大安全投入，加快安全技术升级改造，淘汰落后安全设施，提高安全基础保障水平；组织开展好职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件。

(三)标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，除隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，有效减少事故的发生，又要进一步加强基础管理工作和制度建设，推动企业安全生产长效机制建设，从根本上解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业防范事故的能力。

(四)统筹协调，形成合力。各单位要提高认识，统筹兼顾，相互促进，务求实效。要着重做到“三个结合”：一是做到安全执法与安全治理相结合，重点检查整改违法生产、经营、建设行为，对安全治理过程中的重大隐患和问题，主动接受执法部门和职工群众的监督解决；二是做到“三项行动”与“三项建设”(安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设)相结合，完善制度，加大安全费用投入，加强安监队伍建设，强化安全基础管理，推进建立安全生产长效机制；三是做到“三项行动”与安全生产日常工作相结合，加大监管力度，严格执行安全生产许可制度，加快安全生产标准化建设步伐。

(五)严格考核，强化监督。各单位要建立会议联系制度，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题，总结“三项行动”进展情况，研究部署下一步工作。每月底前要将“三项行动”开展情况报送局安监局，同时，统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产投入情况和安全教育培训情况等，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实，确保各项工作落到实处。

(六)深入发动，群防群治。各单位要充分依靠和发动广大党员干部职工群众参与“三项行动”。要紧紧依靠管理人员、工程技术人员和广大职工群众，充分调动大家的积极性，组织职工认真细致地查找各种事故隐患，积极参与隐患治理，杜绝“三违”现象的发生；要鼓励职工群众举报违法生产、经营、建设行为，对于举报有功人员，给予适当奖励；要认真落实专业应急救援队伍开展预防性的安全检查制度，提高安全生产治理行动的质量和水平。

(七)广泛宣传，舆论监督。各单位要充分利用省、市内外报刊、铜川矿工报、局网站、有线电视、内部刊物、广播、专栏等各种宣传工具，广泛宣传“三项行动”的目标、内容和要求，增强推进“三项行动”的积极性、主动性，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，普及安全生产知识，营造强大舆论声势，形成安全生产“三项行动”的良好舆论氛围。

(八)从快查处，严格追究。各单位要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，加大事故调查处理工作力度，从严、从快查处安全生产事故，严格责任追究。

(九)安全生产“三项行动”结束后，各单位完成主要任务，实现行动目标，安全生产无事故，经联评，对搞的好的单位和有关人员给予适当奖励。