铜局安发［2009］155号
关于印发《铜川矿务局推行
“手指口述”安全确认法指导意见》的通知
局属各矿：
现将《铜川矿务局推行“手指口述”安全确认法指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：铜川矿务局推行“手指口述”安全确认法指导意见
二ＯＯ九年五月二十日
主题词：安全 手指口述 实施意见 通知
报送：陕西煤业化工集团有限责任公司
抄送：局党政各领导，生产处、动力处、通风处、地测处、总调度
室、局办公室、劳社处、安监局。 档③
铜川矿务局安监局 2009年5月20日印发
铜 川 矿 务 局
推行“手指口述”安全确认法指导意见
为全面落实各岗位工种安全生产责任制，提高职工安全生产自觉性，强化局安全基础管理工作，提升安全过程控制水平，保障职工生命安全，全面规范职工安全行为，不断提高职工安全操作技能，着力构建安全生产长效机制，确保实现矿井安全生产目标。按照陕西省煤业化工集团1号文件的要求，局规定在生产矿井中推行“手指口述”安全确认法，结合我局实际，制定“手指口述”安全确认法指导意见。
一、指导思想和目标
以学习实践科学发展观为指导，坚持以人为本和安全发展，把“手指口述”安全确认作为一项倡树科学理念、培育安全文化、实施科学管理、强化安全基础、落实安全规章制度、规范职工安全行为的管理工程，通过心想、眼看、手指、口述等一系列行动，达到“口随眼动、眼随心动、手随口动”的指向性集中联动，形成安全识别、确认和操作的闭环流程，实现避免违章、消除隐患、杜绝事故的目的。
二、“手指口述"安全确认法的主要内容及要求
“手指口述”安全确认法，是贯穿于全部工作过程的一套系统、规范的安全管理新方式，也是认真落实局“安全第一，生产第二”安全理念，超前辨识和发现存在的问题、隐患，时刻提醒、警示职工遵章操作，规范作业行为，确保现场安全生产的一套安全管理方法、手段。
1、主要内容
在生产作业前(包括中断作业前、重新作业前)和作业过程中，对设备、设施、工艺程序及岗位、作业环境等，实行脑想、眼看、手指、口述的“手指口述”安全确认，有助于防止人的误判断和误操作，有利于提高操作人员的注意力和思维连续性，最大限度地克服“三乎”、“三惯”思想（三乎：马虎、凑乎、不在乎，三惯：看惯了、干惯了、习惯了），减少懒惰行为。实现工作前、工作中对安全状况的确认、提醒和警示。通过长期提醒和警示，实现加深应知应会记忆，提高安全意识和操作技能。没有执行安全确认的，一律不得作业。
2、有关要求
(1)“手指口述”安全确认的内容及方式方法，应编制成册，下发到每个职工，便于职工学习、记忆和应用。
(2)管理人员在检查指导过程中，必须根据安全管理职责和检查指导内容，一并严格执行“手指口述”安全确认。
三、编制细则，规范标准
各单位要参照局下发的有关资料，针对本单位实际，分专业，分岗位、分工种，制定具体的实施细则。在内容上要突出各工种的作业程序，工作标准，安全防范重点；在文字上要简明扼要，通俗易懂，力求口语化。各单位“手指口述”安全确认制实施细则要于6月底前编制完成，并报安监局备案。
四、推行方法、步骤及时间
各单位要认真学习和领会 “手指口述”安全确认法的内涵实质，依据“先行试点，全面推广，逐步深化，不断创新”的原则，全面推行 “手指口述”安全确认法。
1、各矿先要确定试点工种，原则上要先在特殊工种和重要岗位工种中进行，试点工种于6月底以前报安监局。
2、已部分实行的矿井，要在现有标准和制度的基础上，进一步总结、补充、完善，6月底前全部完成标准和制度修订，7月1日按新的标准执行。
3、还没有推行的矿井，要根据本单位实际，充分学习借鉴先进单位经验，立即组织开展此项工作，6月份确定试点的工种及岗位，制定具体标准和管理制度。
4、今年是局“手指口述”安全确认法的试点年，7月是学习培训月，要求培训职工掌握操作要领，记忆本岗位操作程序内容，保证每个试点工种职工能按照程序进行操作，各矿8月份必须在试点工种中执行。
5、各矿井在试点过程中要明确专人进行指导，并及时总结经验、查找不足，在此基础上进一步深化、完善标准。
6、在今年试点基础上，不断总结、不断完善，为明年各工种全面推行“手指口述”安全确认法打好基础。
五、工作要求
1、加强领导，精心实施。实施“手指口述”安全确认法，是局为规范作业行为、消除现场安全隐患，优化安全管理流程、提高超前防范和过程控制水平，实现安全生产稳定受控所采取的一项重要措施。各单位一定要从落实“安全发展观”和“以人为本”安全理念的高度，从保障职工生命安全的高度，充分认识实施 “手指口述”安全法重要意义，加大宣传力度，使广大干部职工自觉理解、接受并严格执行。要高度重视，加强领导，成立由主要负责人任组长的领导小组，研究制定推行规划和实施方案，明确职责分工，完善标准和制度，建立考核机制，认真组织实施，确保有序推进。各矿井“手指口述”安全确认法全面推行规划和实施方案，于6月15日前报安监局备案。
2、科学管理，确保实效。各单位要坚持立足实际，分专业，分岗位、分工种制定具体的实施细则，结合本单位安全管理现状、生产条件、装备水平和人员素质状况，根据“科学、简炼、实用、有效”的原则，在抓住核心和实质内容的前提下，有针对性地细化精炼安全确认的主要内容、程序和标准。在内容上要突出各工种的作业程序，工作标准，安全防范重点；在文字上要简明扼要，通俗易懂，力求口语化便于职工学习、掌握和实际操作，并根据工艺、设备、现场作业环境等变化及时修订。安全确认标准要做到形式与内容高度统一，力戒重形式轻内容倾向，确保实效。
3、加强交流，全面提高。领导小组和业务管理部门要加强指导，准确掌握实施情况，及时研究解决存在的问题。要定期、不定期地组织座谈交流会议，认真总结、交流、推广好的经验和做法，不断完善制度、标准和措施，巩固管理成效，全面提高“手指口述”安全确认的管理水平。
六、强化监督检查，严格考核奖惩
1、建立检查考核制度。各矿要逐级建立实施“手指口述安全确认法的检查和考核办法，明确检查考核内容、方式方法，并纳入月、季度考核兑现。
2、创新监督检查方式方法。不断探索、创新对“手指口述”安全确认法执行情况的检查手段，推行信息化监控，在固定场所或相对固定场所安设监测装置，对每个岗位执行情况实现调度指挥台集中检查、集中控制、时时监测。不能实现信息化监控的作业场所，要明确专人，采取可靠手段进行监督检查，确保现场落实到位。
3、强化监察，严格考核。局矿安监（检）部门要将“手指口述”安全确认法作为必须执行的安全管理制度，纳入安全监督检查和考核。对已推行单位自8月1日起，作业地点和岗位凡未执行“手指口述”安全确认法的，将一律视为严重“三违”行为，严肃追究有关人员责任。
4、局将依据有关文件规定，对“手指口述”安全确认法执行情况实施经济奖惩和责任追究同步考核。对于没有按规定实施或实施达不到规定要求的矿井，严肃追究矿长责任。并在季度考核中降低个人安全周期奖30%、年终考核中降低矿级领导安全抵押金奖的10%。
