安 全 调 度 通 报

铜局安调字[2010]第4号

2010年一季度矿井安全基础管理检查情况

及公司(局)党政一号文件落实情况的通报

2010年3月15日至24日，公司一季度安全质量检查团对所属8对生产矿井的安全基础管理、公司、局党政1号文件落实情况进行了检查，现将检查情况通报如下：

一、安全基础管理情况

从检查的总体情况来看，各矿对安全基础管理工作非常重视。考核标准严格，工作开展有序，制度建设不断完善、安全活动丰富多彩、各类记录进一步规范，安全基础管理工作进步较大。主要表现在以下几个方面：

一是各矿井按照安全基础管理规定以及局安全工作会议精神和局党政一号文件要求，对相关的安全管理制度进一步修订完善，如：年度的“一通三防”管理制度，年度瓦斯专项治理计划，防治水计划、安全警示教育制度、党政领导谈心制度等，安全文化建设规划等，并以正式文件下发，为全年各项安全工作开展奠定了基础。

二是大多数矿井严格安全基础管理考核工作，落实考核职责，对照考核细则每月对区队、对科室进行检查验收，做到原始检查表齐全，检查人员签字齐全，整改落实台帐齐全，并严格考核，并能及时兑现奖罚，促进安全基础管理工作正常开展。

三是重视安全文化建设，各矿都下发了年度安全文化建设实施规划，详细安排了安全文化阶段性工作安排，召开专题会议研究安全文化建设工作，开展了安全文艺演出、安全现身说法、安全知识竞赛、安全知识讲座等形式多样的安全文化建设活动，营造了良好的安全文化氛围。

四是各矿矿长都能认真组织召开安全办公会议，扎实细致安排部署春节、“两会”前后的安全生产工作，在强化本单位自查的基础上，对局组织的春节、“两会”期间的安全安全检查，“一通三防”专项检查，民爆安全管理及消防安全管理专项检查出的问题和隐患，能在安全办公会安排落实隐患整改，并对隐患的整改情况进行复查，建立有规范的安全事项及隐患整改情况落实台帐，促进了春节、“两会”期间的安全生产。

五是各井口信息站的安全检查、抓“三违”登记台帐、隐患登记台帐、隐患整改台帐、矿井限、停产通知书、隐患信息日报等规范整齐、符合要求。干部下井带班登记本按局要求进行了整改，由原来每名干部一个下井登记本改为矿级干部下井在一个本上登记，促进了干部下井带班制度的落实。

六是各矿的班组建设工作开展有序，举办了班组长培训班，大力开展学习“白国周班组管理法”活动，努力提升班组长素质，召开了或者正在筹备召开班组长表彰会，坚持开展班组文化建设，坚持每月的班组晋级评比考核，评选优秀班组、明星班组和优秀班组长，并且月月兑现奖罚，充分调动了一线班组工作热情和抓安全生产的主动性。

七是各矿都非常重视安全教育培训工作，各四级煤矿安全培训机构按照局安全培训计划开展培训工作。同时，大多数四级培训机构狠抓自身建设，依照省局达标验收的标准进行积极整改，完善教育设备，美化教学环境，规范学员电子、纸质档案，认真编写教案，提升教师队伍水平，为4月份省局审核验收做好了准备。

二、公司、局一号文件落实情况

1月11是局安全工作会议召开之后，各矿利用各类会议，认真传达学习了会议精神，并相继召开了本单位的年度安全工作会议，全面部署2010年安全工作。各矿都制定下发了本矿的《关于切实搞好2010年度安全生产工作的决定》、《2010年安全生产奖罚实施办法》等制度性文件。同时，对局安全工作会议安排的安全生产工作任务进行了细化量化分解，落实到各相关业务科室、部门负责人，提出了具体要求、完成时间和具体措施。

通过两个多月的运行，各项工作都在扎实有效地开展，主要体现在：

一是党政工团齐抓安全。各单位都相应成立了以党政主要领导为组长的督导组，不定期地进行工作作风督导和安全检查；工会坚持开展班组建设、“安康杯”竞赛活动，充分发挥群监员、家属协管员的作用；团委在抓好青年监督岗协管安全的同时，发动青年团员开展送安全茶水、安全文艺小分队演出、安全知识竞赛等活动。形成了党政工团齐抓共管安全的局面。

二是认真落实党政领导安全谈心制度。各单位都能按照各自制定的制度，党政领导积极对安全生产岗位工作人员、安全管理人员开展谈心活动，随时掌握安全思想动态，及时进行心理疏导，有效减少职工思想压力。

三是积极开展安全警示教育活动。各单位按照局党政一号文件要求，均制定了每月停产一天的安全警示教育制度，做到了全年有规划，季度有安排，月月有活动，并积极组织实施，开展了安全宣誓、观看安全警示片、安全图片安全展、安全文艺演出、观看“11.28”矿难警示教育基地等活动，起到了较好的安全警示教育作用。

四是强化安监队伍建设。各单位重视安监(检)队伍建设，实行了安检员固定盯面、包片、跑线制度，明确安监人员责任，认真落实工作绩效考核制度，绩效工资与当班安全质量严格挂钩考核，充分调动了安检人员抓安全的积极性和主动性。

五是各矿结合自身实际，在采掘区队、生产辅助二线单位的管理干部均实行了安全风险抵押金制度，大多数矿井在井下职工中推行了职工安全保证金、“三违”保证金等制度，提高了区队管理干部和职工的安全风险意识。

六是各矿均能按照局应急演练的要求，积极筹备应急演练事宜，制定应急演练计划，细化演练方案，落实演练资金、培训参与演练人员，为一年两次的应急演练提前做好了准备工作。

三、各矿特点

在开展安全基础管理和落实局党政一号文件当中，各矿都能按照要求进行认真落实，并能结合自己单位实际，细致安排，扎实开展，积极创新，可以说是各具特点，主要表现在：陈家山矿的安全基础管理考核工作基础扎实，领导重视，各科室密切配合，制度完善规范，基础资料齐全，台帐整齐有序，各项安全生产活动开展到位，其安全基础管理考核工作仍保持着较高标准；玉华矿落实党政一号文件行动迅速，元月份就全矿停产一天，率先开展了集体安全宣誓活动，警示全矿干部职工，勿忘安全，警钟长鸣；王石凹矿安检人员绩效工资考核严格、奖罚力度大，每月严格兑现，起到了良好的激励作用；鸭口矿的安全质量标准化工作到位，干部职工思想上重视，井下管线吊挂整齐、设备摆放统一、材料堆放有序、牌板温馨醒目。金华山矿的安全基础管理资料、登记台帐、各类记录比较规范，并设有专门的安全基础管理资料室，促进了安全基础管理工作规范化；下石节矿四级安全培训机构达标要求高，学习室、实验室、展览室等窗明几净、文明卫生，电子档案、纸质档案统一规范，安全培训管理到位，培训按计划进展有序；东坡矿突出家属安全协管作用，依托“用好半边天，筑牢安全线”，组织家属采取日常抓安全、井口搞活动、区队建联保、协管结对子等多种亲情化、人性化安全服务活动，牢固筑起了安全亲情防线。徐家沟矿重视安全必知必会、应知应会教育，在全矿开展“三大规程”贯彻年活动，将三大规程和安全方针、理念编写成简答题，把题印在酸奶袋上，职工每班领取酸奶，职工可在井下候车室文化长廊牌板上及进风斜巷上下平台处寻求标准答案，默记在心，下班后拿空袋在服务站答题，答对了领取奖品，达到了提高职工安全知识水平的目的。

四、主要问题

在安全基础管理考核和落实局党政一号文件上，各矿都做了大量的工作，促进了一季度的安全生产，但通过检查，仍存一些问题，检查中共查出44条问题，已经下发了通知书，要求限期整改。现将普遍且重复出现的问题通报如下：

1、安全基础管理、安全生产责任制只进行了考核，未严格兑现奖罚。

2、部分矿级领导下井没有亲自登记填写，特别是行走路线没有填写清楚。

3、个别矿井区队、班组安全结构工资未进行切块管理，实行安全结构工资的矿井有的未在区队工资结算单上出现，从工资结算上让职工看不出安全所占工资的比例，未体现出安全结构工资的重要性。

4、警示教育普遍存在月活动安排不具体，活动开展形式单一，动静不大，无规范的活动记录和总结。通过井下调查，有的职工不知道每月停产一天进行安全警示教育这回事，更谈不上职工接受警示教育了。

5、少数单位谈心制度、作风督导组制度条款不完善。多数谈话记录内容笼统、简单，反映不出谈话的要点，作风督导检查记录不规范，有的矿井仅限定为两个主要领导。

6、“手指口述”安全确认法，大部分矿井执行的还不到位。

大多数矿井安全生产事故应急预案内容不符合国家新规定，对重大危险源应急预案和生产安全事故应急预案概念不清。重大危险源辩识、评估、登记、建档工作不规范，应抓紧进行修订完善。

7、部分四煤矿级培训机构纸质档案、电子档案填写不完整；模拟实验装置不能正常进行模拟演示，无专职操作员演示讲解；安全展室展板内容陈旧等。证件管理不规范，经井下实查，有些矿井特种作业人员的证件已经到期，确没有及时更换新证，有些下井职工进行了培训，但没有发职工培训合格证。

五、几点要求

1、各矿继续加强安全基础管理考核工作，严格按照考核细则标准进行考核，安全生产责任制的考核和安全基础管理的考核必须兑现奖罚。同时，要进一步完善各项安全管理制度，做好制度的落实，做到台帐、记录规范整齐。

2、各矿要继续深入落实安全工作会议精神，严格按照量化分解的任务和完成时限，加强领导，深化落实，制定具体措施，落实专人负责，确保各项工作任务顺利完成，各矿对照局下发的落实文件，逐条对照，按表格形式总结，局小分队在4月份检查中收取。

3、各矿要加强每月停产一天的安全警示教育活动，各单位要互相学习、互相借鉴，创造性地开展工作，切实把安全警示教育活动落到实处。各矿井要有牵头部门，统一组织，统一安排，每月确定一个主题，丰富内容，创新形式，活动要有记录，并及时总结分析，真正起到安全警示作用。

4、各矿党政领导要落实好安全谈心活动，进一步完善安全谈心制度，明确安全谈心对象，每人要设立专用谈心记录本，本人并亲自做好谈心记录，便于党政领导随时掌握职工安全思想状况，及时反馈、总结安全信息，促进自身正确指导对矿井的安全管理工作。

5、各矿要进一步完善安全质量结构工资管理制度，并严格落实执行，要细化考核项目，严格考核标准，工资结算严格兑现，要求每月工资结算单上注明安全结构工资的兑现情况，在张榜公布工资时，使干部职工能清晰看到安全质量所占工资的比例，真正在工资中体现安全的重要性。

6、各矿要细化危险源的管理，成立本单位有资质的风险分析评估小组，严格按照标准对重大危险源进行风险分析，危险因素辨识、评价，形成科学的风险分析评估报告，建立规范的危险源管理登记台帐，对重大危险源实施有效的预警监控。

7、各矿要抓好应急演练工作，按照局要求，上半年进行矿井逃生为主，下半年进行瓦斯、火灾等专项预案应急演练，各矿要准备充分、科学安排、周密部署，演练做到万无一失，全面提高应急演练的实用性和操作性。同时，通过开展演练，认真对照查找本单位应急预案存在的不足，抓紧进行安全生产事故应急预案编制修订任务，进一步提高我局应急管理水平。

8、各四级煤矿级培训机构加强达标建设，纸质档案、电子档案建档工作达不到要求，模拟实验装置不能正常进行演示等方面存在问题的单位，必须赶月底前完成整改，确保省局4月份审核评估一次通过。

2010年一季度安全基础管理检查验收得分

安 监 局

二O一O年四月二日