拓展权力运行的监督制约途径

强化对领导干部权力运行的监督与制约

玉华煤矿党群部 王银平

胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上指出：“要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。”胡锦涛总书记的重要讲话，对当前和今后党风廉政建设，加强党员领导干部，特别是党政主要领导强化廉政意识，把权力置于党和人民群众的有效监督中，提出了新的要求。在新的历史条件下，加强对领导干部权力的监督，是执政党建设和国家政权建设的一个重要课题。近年来通过对一些领导干部腐败案件的认真分析，从中领悟到一些领导干部之所以走向腐败，主要是权力失去监督，规章制度弱化，政治学习虚化，理想信念淡化，个人的私欲恶性膨胀等原因所致。其行为败坏了党风、政风和社会风气。毁坏了党同人民群众的血肉联系，动摇了党的执政根基。危害了国家安定团结的政治局面。因此，加强对领导干部权力的制约和监督势在必行。那么，如何加强对领导干部权力运行的监督与制约、确保党员领导干部廉洁从政，正确履行手中权力呢？笔者以为应从以下四方面加强监督制约：

一、加强对领导干部的权力监督，要在贯彻落实民主集中制上下功夫

领导干部的权力是党和人民赋予的，必须按照党的民主集中制来履行权利，制约权力。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是领导工作的行为规范和准则。邓小平同志曾指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”实践一再证明，民主集中制原则坚持的好，领导班子内部的监督就有了保证；民主集中制原则遭到破坏，党内生活不正常，班子就会出问题，个人也会出问题。因此，在我们企业党政领导班子中，要带头严格执行民主集中制原则。一是要严格落实“十六字”方针。在实际工作中凡涉及重大决策、重大项目安排、大额资金的使用，必须由领导班子集体按照决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。而且一经作出决定，必须严格执行，任何个人都无权随意更改。二是要严格落实个人分工负责制。要按民主集中制原则，抓好党委集体领导下的个人分工负责制的落实。对那些过于集中又容易滋生腐败的权力要严格规范、合理配置和科学分解，使分解后的权力运行规范化、程序化，以达到相互制约、相互制衡，减少或杜绝在执行过程中的暗箱操作的可能。坚持一级抓一级、一级对一级负责、正职对党委和上级负责、副职对正职负责，切实加强班子的内部监督。三是要严格检查、赏罚分明。要加强对贯彻集体决议的检查，及时总结经验、补充、完善、纠正偏差。坚持做到奖惩分明，特别是对于那些在执行集体决议过程中，阳奉阴违，我行我素，各行其是，把自己凌驾于集体领导之上，拒不执行决议者，以及失职渎职者，一定要追究其责任，严格执行组织纪律。对领导干部的日常行为和权力旅行，要有上机组干、纪检等部门通过检查和在群众中走访了解，掌握领导干部的廉洁声誉和在群众的廉洁威信，随时提醒谈话，对运行权力有偏差的行为进行纠正，确保权利运行的公正性和为人民服务的纯洁性。

二、加强对领导干部的权力监督，特别是对主要领导干部的权力监督制约，把事前预防和事中约束作为重要的监督环节

党的十七大和中纪委二次全会反复强调，要强化监督、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。从严监督，关口前移，防范在先，促使党员领导干部少犯错误或不犯错误。失去监督的权力必然产生腐败，失去事前监督，就为腐败创造了条件，要抓好事前监督，一是要抓好决策民主化，这是实现科学决策的重要前提。领导干部要发扬民主作风，善于听取各方面的意见和建议，实行领导、专家、群众相结合的决策机制，切实根据上级精神和本单位的工作实际制定出符合实际的政策、计划目标和实施方案。切忌事前拍胸脯，事中拍脑袋，事后拍屁股，造成影响和损失无法弥补，给党的事业带来危害。二是要确定重点，增强监督的针对性。根据实际情况，确定监督管理范围，加强对敏感的人和事及腐败易发对象、易染时期、易染部位的监督，把拥有执法权、行政审批权、财权的个人作为重点。防止越权、侵权、滥用权力的现象发生。三是要拓展监督空间，实施全方位多层面的监督。对领导干部的监督，很重要的一条是对领导干部行使权力运行中的监督，每一项重大决策和项目安排，要履行领导集体决策、签字负责制，随同重大事项报告，一并报送上级组干、纪检和主要领导手中，由纪检、组干部门事前知道、事中检查、事后监督考核，防止权力运行中的集中化、私有化，产生腐败，做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督就随同到哪里。在现实生活中，有些领导干部具有“双重人格”，台上讲的和台下做的不一样，八小时内和八小时外不一样，加之领导干部“八小时外”的活动具有复杂性、隐蔽性和分散性，自认为无人监督，放弃自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘记了自己是一个共产党员、领导干部的身份，忘记了党纪国法。因此，领导干部八小时外的活动也应纳入监督范围，实施全程监控。此外，对领导干部岗位变动，职务升迁及家庭有婚丧嫁娶、乔迁新居、逢年过节等特殊时期，做到未雨绸缪，早打招呼、早提醒，保证事前监督落实到位。对主要领导干部不仅要在权力运行上强化监督机制，拓展监督途径，更重要的一点是增强主要领导的民主作风，不搞一言堂，善于听取群众意见和基层领导班子的合理化建议，在上级党委纪检部门的监督领导下，防止个人说了算的家长式作风滋生，才能把权力用在正确的路线上。

三、加强对领导干部的思想道德教育，筑牢思想防线

江泽民同志曾反复强调“领导干部一定要讲政治、讲政治、讲学习”，其含义深刻，有着非常深刻的政治道德内涵，其主要含义就是要求领导干部要善于学习、善于加强思想修养，善于增强党性修养，要有良好的思想道德。胡锦涛总书记倡导在领导干部中有八个良好风气，就是要求领导干部要具备良好的思想道德修养。领导干部没有了思想带得的底线，就会丧失理想信念，丧失权利的制约，丧失为人民服务的宗旨。因此，加强对领导干部权力监督，很重要的一点要从思想道德教育入手。一是要着力加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策的学习教育。不断提高领导干部的思想理论水平，增强政治判别力、政治敏锐性，坚定政治立场、党性观念和理想信念。二是要着力加强正确的权力观教育。权力观是观察领导干部世界观、人生观、价值观最直接、最集中、最具体的窗口。党的三代领导集体都曾反复强调，我们是社会主义国家，国家的一切权力属于人民；我们的权力是人民赋予的，领导干部都是人民的公仆；领导就是服务。要教育领导干部牢记“一个宗旨”，坚持“两个务必”，实践“三个代表”，弘扬优良传统，强化宗旨意识、公仆意识、奉献意识、责任意识、自律意识。三是要着力加强法纪教育，严格遵守党纪国法。党的十五大以来，针对党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，相继出台了一批反腐倡廉的规范性文件，初步实现“有法可依”。严格遵守党纪国法，一要把领导干部普法用法工作摆上重要位置，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的水平和能力，坚决克服以言代法、以权代法的现象。二要强化领导干部法制观念，提高法律素质，增强依法办事的能力，实现领导方式和管理方式的转变，进一步提高管理的法制化水平。三要进一步增强针对性和实效性，加大完善法律法规的宣传力度，广泛开展法制讲座、法律咨询、法治展览、警示教育等，使领导干部坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四、加强对领导干部的权力监督，要努力拓宽监督渠道，建立健全对领导干部监督的网络

要克服监督上的局限性，消除监督的“空白区”和“中间地带”，必须不断拓宽监督渠道，综合运用党内监督和党外监督、自上而下的监督和自下而上的监督、舆论监督等各种形式，形成有效的机制，使权力运行始终置于严格的监督制约之下。第一，要切实发挥党组织对领导干部的管理教育功能，着力提高大队党委民主生活会的质量。切实拿起批评与自我批评的武器，杜绝不讲原则的一团和气现象，努力增强党组织的原则性和战斗性，才能使一些倾向性、苗头性的问题，及时得到有效的纠正和制止。第二，要建立领导干部相互监督责任追究制度。领导班子中，如果有领导干部发生严重问题，不仅要处理当事人，也要追究相关领导成员的责任。对知情不报、急情缓报、隐情漏报、重情轻报的要加重处理。第三，要加强群众监督。设立群众举报专线，建立群众举报中心和信访约谈、提醒制度。要切实组织好述职评议。既述职述学述廉，还要述德。现在领导干部犯错误多数是人品官德出了问题，要把述德作为述职评议的一个重要内容。对群众反映的问题，一经查实要严格处理，给群众一个明确的答复，取信于民，保护群众监督的积极性。第四，要完善领导干部重大事项报告制度。对上级要求的个人收入申报，授受礼品登记收缴等廉政规定，要认真抓好落实。领导干部长时间外出参观学习和培训，要撰写学习考察报告和学习参观心得，及时向上级领导汇报。第五，要严格落实干部交流制度。领导干部在一个岗位任职达到或超过规定时间，应进行交流活动，以摆脱各种复杂关系。同时在干部的使用上，要注意纠正重选拔任用，轻监督考察的现象，要加大跟踪考察监督的力度。第六，要充分利用舆论监督的作用。为他们的有效监督提供必要的条件和宽松的环境，积极支持新闻媒体公开曝光，揭短亮丑，以达到“一人曝光，警示一片”的社会效果。第七、要开展家庭廉洁文化教育，不仅要让领导干部夫妻共签廉政承诺书，而且还要把廉政要求，警示教育和案例送入家庭，提高家庭成员的廉洁监督自觉性，随时提醒领导干部的廉洁行为，提高家庭廉洁监督能力。