铜川矿务局廉洁文化建设三年规划
（2008年～2010年）
廉洁文化是党风廉政建设之魂，是一种潜在的无形的力量。廉 洁文化建设作为“三型六化”企业创建工作的重要组成部分，是企业反腐倡廉工作的重要“支点”；是保持党员干部队伍的先进性，提高企业各级领导人员廉洁从业意识的有效途径；是强化企业精神文明建设，创建“三型六化”和谐新矿区的客观要求；是落实科学发展观、促进企业又好又快发展的迫切需要。为了认真贯彻落实党的十七大精神，加快构建具有铜川矿务局特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力创建“本质廉洁型”企业，结合陕西煤业化工集团公司党委《开展廉洁文化建设活动的实施意见》，特制定本规划。
一、总体要求和目标
按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，联系实际，突出重点，形式多样，广泛动员，彰显特色，注重实效，大力推进以廉洁从业理念为核心的廉洁文化建设，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，努力形成廉洁从业、诚信经营的良好风气和“以廉为荣、以腐为耻”的良好氛围，为建设安全、稳定、廉洁、充满活力的和谐新矿区提供坚强的保证。
在近年来开展廉洁文化创建的基础上，从2008年～2010年的三年时间，分为“推进、深化、提升”三个创建阶段，统筹规划，分步实施，通过建设廉洁文化阵地，营造廉洁文化氛围，培育廉洁从业理念，规范廉洁从业行为，打造廉洁型干部队伍，到2010年，初步建立以科学廉洁理论为统领，以丰富多彩的廉洁文化活动为载体，以健全廉洁制度为基础，与创建学习型企业“三型六化”标准相配套的，具有我局特色的廉洁文化建设体系和长效机制，实现 “班子清正廉洁、以身作则，党员严以律己、模范带头，干部认真履职、不谋私利，职工齐心协力、团结奋斗，企业科学发展、欣欣向荣”的本质廉洁型企业创建目标。
二、主要内容和功能
廉洁文化是指凝结于人们廉洁行为中的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的生活方式、文化评价。廉洁文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是企业文化建设的重要组成部分，是提升国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手。廉洁文化建设要紧密围绕国有企业党风廉政建设与反腐倡廉工作的阶段性要求，以人为本，贴近实际，探索创新，努力增强吸引力、渗透力和感染力。
1、培育廉洁从业理念，增强渗透力。
廉洁理念是廉洁文化的核心。要围绕我局“廉洁、公正、和谐、发展”为核心的企业廉洁文化理念，结合实际，积极整合、培育与市场经济相适应，与企业创新发展相配套的，具有煤矿企业特色，符合不同层次，并普遍认可的廉洁文化理念。引导干部职工依法从事生产经营活动，诚实守信，维护企业的良好信誉，加强自我约束和控制，加强道德修养，树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，增强自觉抵御各种腐朽落后思想影响的能力。
2、完善廉洁从业制度，增强执行力。
完善廉洁从业制度、增强企业管理制度的执行力，是规范从业行为、打造廉洁型干部队伍、创建本质廉洁型企业的重要基础。要针对企业管理中的薄弱环节和社会陋习、“潜规则”等对党员干部队伍的消极影响，把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中。一方面要加快企业产品销售、物资采购、投资管理、工程招投标、组织人事管理等管理制度的完善、改进与加强配套制度建设；另一方面要不断提高企业领导人员执行各项廉洁从业制度的自觉性。同时，要善于借鉴先进的管理经验，拓宽思路，改进方法，大力推行管理制度创新，不断增强企业管理制度的执行力。
3、建设廉洁文化阵地，增强视觉冲击力。
宣传文化阵地是廉洁文化建设的重要平台和条件，要主动适应职工心理需求，发挥网络、电视、报刊等现代媒体的优势，发挥各种传统宣教阵地的作用，有效形成廉洁文化建设的阵地网络。要进一步整合企业文化资源，完善职工培训中心、传统教育基地、职工文化体育场所、图书室、多功能室等企业文化设施，为职工群众参与廉洁文化建设提供固定场所。每个单位都要力争设立一个集电化教育、上网学习、图书阅览、制度宣传、谈话谈心、开展活动等多项功能于一体的廉洁文化多功能活动室。加强内部报刊、广播、电视、宣传板报等传媒设施建设，创刊《铜煤党风廉政建设简报》，在铜川矿工报等媒体开设廉洁文化专栏，拓宽廉洁文化的传播渠道，加强信息交流，做好信息反馈，及时宣传我局在党风廉政建设和反腐倡廉工作中的经验、成果和廉洁文化创建的信息、做法等。创新廉洁文化建设手段，充分发挥企业网站党风廉政建设网页的作用，提高廉洁文化建设的质量和水平。加强廉洁文化标识建设，在工业广场、会议室、办公室、文化广场、职工住宅小区等适当位置，设立廉洁文化标识、标语、灯箱、图牌板、公益广告牌等，为廉洁文化建设搭建物质平台，展示廉洁从业理念，形成视觉冲击，不断强化、巩固廉洁从业理念。有条件的单位要建设廉洁文化主题公园、廉洁文化路、廉政文化长廊等景观设施。廉洁文化阵地建设要根据单位实际进行，注重实效，切忌形式主义。
4、开发廉洁文化产品，增强创新力。
廉洁文化建设内容丰富，固化形式多样。不断探索新颖活泼的宣教内容和形式，发挥党风廉政大宣教格局的优势，不断研究开发创作具有我局特色的廉洁文化产品，创出廉洁文化精品。力求在制播廉洁公益广告、创作廉洁书画、制作勤廉兼优人物事迹光盘、整理出版廉洁文化理论研讨成果、廉洁从业文艺作品等方面出新，努力形成铜川矿务局特色的廉洁文化系列产品。
5、强化廉洁从业监督，增强约束力。
培养领导干部自觉接受监督的意识，既是政治文明建设的重要内容，也是廉洁文化建设的重要特征。在廉洁文化创建中，要依据有关法规，联系企业发展进程，多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督，切实建立起“有权必有责，用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。通过强化党内监督，使领导干部认真落实《中国共产党党内监督条例》，严格党内民主生活会制度，自觉执行“三重一大”决策程序。通过完善职工民主监督，全面落实职工代表大会职权，畅通职工群众进言渠道。通过深化舆论监督，积极推进阳光工程，认真执行矿务公开制度，主动接受职工群众的监督。
6、动员干群广泛参与，提高鲜活力。
广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体，也是廉洁文化不断丰富发展的源泉。廉洁文化只有根植于广大干部职工群众之中，才更具吸引力和生命力；只有广大干部职工群众全员参与，才有鲜活力。各级领导干部在廉洁文化建设中要率先垂范，加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，动员群众广泛参与，扩大覆盖面，让廉洁文化走进千家万户。
建立组织协调机制，发挥部门和工会、团委等群众组织的优势，调动局内文化专业协会等方面力量，充分利用现有阵地、载体，以群众文化活动的方式，以廉洁文化园地、廉洁文化场角、廉洁文化窗口、廉洁从业文艺作品创作、廉洁文艺演出、廉洁文化工作交流等多种方式，将廉洁文化渗透到矿区的各个角落。
7、加强反腐倡廉建设，提供支撑力。要把廉洁文化建设作为抓手，通过开展廉洁文化建设，营造出推进反腐倡廉建设的良好氛围，保证党风廉政建设和反腐败工作的顺利进行。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，强化基础工作，规范管理程序，不断提高反腐倡廉宣传教育、信访举报、源头治理、查办案件、效能监察、纪检监察队伍建设等工作水平，着力构建惩治和预防腐败体系，为开展廉洁文化建设提供强有力的支持。
三、主要途径和方法
廉洁文化建设必须结合企业实际，围绕精神、制度和物质三个层面，不断创新方法、途径，注重实效，努力实现廉洁文化进班子、进区队、进岗位、进社区、进家庭。
1、廉洁文化进班子。建设具有企业特色的廉洁文化，党员干部是重点，领导干部是关键。要突出对各级领导干部廉洁从业的教育，使廉洁文化在领导班子中扎根。在中心组坚持有计划有步骤地安排廉洁从业教育内容，不断提高理论水平；持续开展读廉政书籍活动，不断提高廉洁素养；组织学习古代廉吏事迹，培育崇廉风尚，确立廉洁从业理念；广泛宣传廉洁勤政典型事迹，发挥廉洁典型的示范效应；利用反面典型开展警示教育，不断增强领导干部的廉洁自律意识。要通过建立和完善学习体会交流制度、考核制度、诺廉述廉考廉评廉制度，在领导班子和领导干部中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。
2、廉洁文化进区队。基层区队是廉洁文化建设的前沿。充分利用区队宣传栏、黑板报、橱窗、画廊等阵地，及时传达上级有关精神；要组织区队管理人员深入学习廉洁从业有关规范、制度和纪律，提高执行制度的自觉性。有条件的单位要充分利用现代网络、电视等技术手段，宣传廉洁从业理念，增强宣传教育效果，努力在区队、班组营造廉荣腐耻、从廉如流的浓厚廉洁文化氛围。
3、廉洁文化进岗位。岗位是廉洁文化建设的落脚点。岗位廉洁文化建设要紧密结合各级干部的具体岗位特点开展。要结合职业道德教育，把廉洁从业的要求融入岗位职责，探索适合岗位实际的教育内容和形式。通过组织廉洁从业行为规范学习、开展廉洁从业规范应知应会考试等活动，促进各级干部岗位保廉。通过在领导干部和重点岗位设立“廉洁警示牌”、“提示牌”，悬挂、张贴与岗位相关的廉洁从业警语、道德规范、格言警句等，充分发挥廉洁文化对岗位的渗透和教化功能。要建立岗位保廉的检查考核制度，通过检查考核，不断强化管理人员的廉洁从业意识。
4、廉洁文化进社区。将廉洁文化融入到矿区的休闲场所、娱乐活动和服务环节之中，贴近实际、贴近生活、贴近群众。通过开展广场文化活动、建设廉洁文化主题公园、廉洁文化长廊、廉洁文化路、廉洁文化角等措施，着力引导居民健康休闲、文明娱乐、高尚做人，不断增强廉洁文化的吸引力和感染力，努力形成社区廉洁文化氛围。
5、廉洁文化进家庭。家庭是廉洁文化建设的特殊阵地，具有特别的影响力。有计划、有选择地开展以创建廉洁家庭为内容，以寓教于乐为形式的亲情助廉活动。通过组织干部及配偶参加反腐倡廉影视片观摩、制订家庭廉洁联防公约等，在干部亲属中培养崇尚廉洁的理念；通过发助廉倡议书、寄嘱廉家书、赠廉洁短信，进行助廉提醒；广泛开展选树“廉内助”典型、廉洁家庭等活动，教育干部家属当好“廉内助”，做到常吹廉洁“枕边风”、常念家庭“廉洁经”，共筑家庭廉洁防线，努力形成家庭廉洁文化氛围。
四、廉洁文化建设的工作步骤
廉洁文化建设是一项系统工程，需要有一个循序渐进、潜移默化的过程。根据我局的实际情况，在工作步骤上，采取积极探索，不断改进，分步实施，稳步提高，逐步形成廉洁文化建设体系几个环节进行。主要分3个阶段。
第一阶段，推进强化阶段（2008年）。组织党员干部认真学习领会文件精神和局《廉洁文化手册》，明确加强企业廉洁文化建设的总体要求、任务目标、创建内容、主要功能、途径方法等。利用电视、报纸、网站等媒体，加大宣传力度，增强理性和感性认识，从思想上引起高度重视，形成廉洁文化建设浓厚氛围。按照局党政《关于开展2008年廉洁文化建设活动的实施意见》的要求，从不同角度选择单位进行试点，引导示范单位结合各自实际，发挥优势，整合资源，软件深化，硬件投入，各具特色，彰显个性，完成廉洁文化创建任务。在此基础上，组织全局各单位广泛、深入地开展创建活动。同时，做好必要的思想、舆论和相关资料的准备工作，总结推广好的做法和经验，为三季度集团公司在我局召开廉洁文化建设推介会奠定基础。
第二阶段，深化建设阶段（2009年）。认真落实廉洁文化建设的七项主要任务及“五进”内容，继续整合政策法规，整合廉洁从业制度规定，整合廉洁文化资源；继续开辟廉洁文化阵地，开发廉洁文化产品，拓展廉洁从业教育内容，进一步把廉洁文化建设推向深入。
第三阶段，完善提升阶段（2010年）。加强廉洁文化建设的检查考核指导，针对问题充实完善、整改提高，使廉洁文化建设走向制度化、规范化的轨道。经过几年的实践和完善，使廉洁文化建设得到巩固和提高，达到创建“本质廉洁型企业”的总体目标。
五、组织领导和措施
廉洁文化建设是一项内涵深刻、涉及广泛、任务繁重的系统工程，各级组织、各单位、部门的领导要紧密围绕廉洁文化建设的目标任务，高度重视，提高认识，加强组织，整合资源，为廉洁文化建设的顺利开展提供有力保障。
1、加强领导，发挥廉洁文化建设大格局的作用。
各级党政要把廉洁文化建设纳入“三型六化”学习型企业创建活动中，按照党风廉政建设责任制的要求，设立领导机构，建立工作机制，加强领导，超前思考，统筹规划，分步实施。要构建反腐倡廉大宣教格局，在各级党政的领导下，部门各负其责，发挥优势，加强协调，认真谋划，精心组织，努力形成廉洁文化建设的合力。各级领导干部要做廉洁文化建设的倡导者、实践者和传播者，要把廉洁文化建设纳入“一岗双责”责任范围，既要严于律己，率先垂范，又要明确个人职责，确保任务落实。要建立廉洁文化建设评价机制和评比标准，对廉洁文化创建进行评比表彰，对廉洁文化建设中涌现出的先进单位和个人进行奖励，逐步形成廉洁文化创建的动力机制，不断提升廉洁文化创建水平。
2、抓好试点，充分发挥示范引领作用。
按照廉洁文化“五进”的要求，搞好廉洁文化创建的模型设计。在党风建设和反腐倡廉基础工作较为扎实、人员配备较强的下石节矿、玉华矿、王石凹矿、东坡矿、供应处、铁运公司等6个单位进行示范点建设，以点带面，典型引路，及时总结试点单位的经验，有计划、有步骤地进行推广普及。
3、深入研究，正确把握廉洁文化建设的方向。
理论是行动的先导。加强廉洁文化建设首先要提升廉洁文化研究的理论水平。深入研究国际国内廉洁从业思想、反腐倡廉做法经验，特别要深入研究胡锦涛同志关于党风廉政建设和反腐倡廉建设的一系列重要讲话精神，为廉洁文化创建提供理论支撑。要在实践中总结创建经验，积极探索廉洁文化建设的规律，通过借鉴吸收外部的新鲜经验，不断深化对廉洁文化的认识。要组织多层次、多角度的理论研讨活动，扩大廉洁文化建设的认知面和影响面，切实推进企业廉洁文化的理论建设与实践。
4、统筹兼顾，保证廉洁文化创建与其他各项工作协调发展。廉洁文化创建要紧密联系实际，丰富创建内涵。要将廉洁文化创建活动纳入党风廉政建设责任制的考核范畴，统筹兼顾，抓好落实。要注重制度化，解决长效性；注重人性化，增强针对性；注重抓深化，提高实效性。要将廉洁文化创建活动与创业发展、建设高素质职工队伍和建设稳定和谐新矿区的实践紧密结合，促进廉洁文化创建活动和其他各项工作健康协调发展。
