抓案件查办 促源头治理

努力推进反腐倡廉工作深入发展

王石凹矿纪委、监察科

两年来，在局党政的正确领导下，我们坚持从严治党方针，主 动出击，加大力度，严肃查处违纪案件，加强源头治理，有效地促进了党风廉政建设，为矿区发展提供了有力的政治保证。先后受理群众来信来访21件（次），立案查处7件，信访了结14件，处理违法违纪人员41名，查处违纪资金30.7万元。其中：2007年受理群众来信来访12件，了结处理4件，转办2件，立案查处6起，处理违纪人员24人，查处违纪资金17.9万元。两年共为矿追缴挽回经济损失24.1万元。

在查办案件方面，我们的主要做法是：

一、提高认识，创新观念，为查办案件奠定坚实的思想基础

查办案件，创新观念是前提，思想认识是关键。认识的程度决定着查办案件的力度，观念创新决定着矿党政对反腐败工作的决心和思路。两年来，我矿党政班子对查办案件工作，统一思想，认识明确，在以下四个方面达成了共识。一是旗帜鲜明。始终把查办违纪案件工作放在重要位置，当作反腐倡廉的一件大事来抓，作为源头治理、党风建设和维护稳定、构建和谐矿区、促进经济发展的重要环节来抓，从而树立了态度坚决、信心坚定的新观念。有效地为查办案件奠定了思想基础。二是大小齐抓。实践证明，职工对反腐倡廉工作的认同很大程度上，取决于我们对违纪案件的查处。因此，我们不仅抓大案，也不放过一些细小的案件。2007年掘进一队一名班长收了当班6人共300元钱，用于冲抵矿上罚款。虽然数额很小，我们立即进行了查处和纠正。维修区一名副队长，先是向职工要烟、要酒、要吃饭，后发展到要钱，索要金额共计不足一千元，但在职工中影响很坏，危害较大。我们严肃予以查处，并给予处分。三是功过分明。在查办案件中，多次遇到一些资历较老、或是能力较强、或是贡献很大、或是有背景的人，对这些人处理时往往会产生争议。对此，我们坚持原则，不论涉及到谁，不论职务高低，关系多硬、贡献多大，都要功过分明，决不姑息，决不手软，秉公处理。四是查建并举。我们重视发挥查办案件的治本功能，消除影响生产和工作的不良习气，摆正查办案件与促进经济发展和矿区稳定的关系，切实维护职工的合法利益，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，加强管理，从源头上预防腐败，使查办案件达到了预期的效果，使我矿的查办案件工作保持了较为强劲的势头，取得了阶段性的成果。

二、主动出击，拓宽案源，为案件查办寻找线索

第一，注重信访接待，从举报信件中寻找线索。在工作中，我们认真接待每一位来访群众，对反映问题详细登记，逐条筛选，认真梳理，及时组织调查。在核查过程中，不管问题大小，也不管涉及到谁，都严肃对待，把问题搞清。如2005年群众举报原物管科住房公积金管理员李某，在发放住房公积金期间，私刻他人印章，冒领贪污住房公积金的问题，我们经过认真核查，使这起贪污职工住房公积金2.2万元案件浮出了水面，初核后移交检察机关查处，被印台区人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年。此后群众又多次举报该李在退发集资建房款中还有严重问题，2006年在局纪委、监察处的指导下，我们成立专案组，进行了深挖细查，终于查清了该李在任职期间，先后9次采取作假帐、刻假章、用假名、拟假址、盗用他人印章、重复提取等手段贪污集资建房款12.8万元的重大违法违纪案件。

第二，强化监察审计，从责任落实中扩大线索。两年来，我们重点强化了监察审计工作，对重大问题认真实施责任追究。一是加强了对安全管理工作的监察，针对2006年“6.8”安全事故，对16名相关责任人进行了责任追究，其中对4名干部给予行政处分，对3名中干予以免职。二是深入开展了效能监察工作，清收各类欠款126.86万元；监察审核各类经济合同74份；监察审计土建和单项工程承包节支70.33万元；监察审核物资采购节支43.33万元；监察审核废旧物资节支83.74万元；查处了车队违反废旧物资规定，私自出售废铁和旧轮胎的问题，追回资金2640元。两年来共挽回经济损失324.37万元。

第三，履行监督职责，从日常检查中查找线索。重点加强对区队事务公开和工资奖金分配管理等情况的监督检查，2006年在给职工发放班中餐和出勤补贴时，我们检查发现通维区办事员杨某不负责任，违反发放规定，随意给42名78人（次）出勤不够人员多加出勤6121个工而作了补贴，给企业造成经济损失5.9万元，及时予以追缴，并对办事员、劳资科、财务科和单位审核人员给予经济处罚和政纪处分。两年先后立案查处截留职工工资案件3起，查处违纪资金6.8万元。

三、加大力度，快严细实，使查办案件工作取得了实效

首先，突出“三快”。在查办案件工作中，我们不护短，不遮丑，只要群众有反映，线索较明显，就立即查处。特别是在涉及职工切身利益方面的违纪案件，矿党政领导亲自包案，业务职能部门积极配合，办案人员坚持原则，严格程序，能快则快，快查快立快处理，不给违纪者可乘之机，维护了企业和职工的合法利益。一是初查快。不论是群众举报的或上级批转的，以有迹象，立即初查，不给违纪者串供隐匿的机会。在查处修造厂一名班组长截留职工工资一案时，加班加点，走访调查取证数十人，仅5天时间就彻底查清了问题。二是立案快。在充分掌握违纪事实的基础上，按照程序，迅速立案，展开调查，2007年元月在查处通维二组截留工资案件时，采取由外向里突破的方法，经过3天的初查，就转入立案，并对被调查人采取停职检查的组织措施，及时抽调精兵强将组成专案组，夜以继日开展调查取证，保证了案件的顺利查处。三是处理快。不给违纪者托人说情留空间。在查处一名副区长向职工吃拿卡要问题时，违纪者四处找人说情、打电话。但办案人员坚持原则，排除干扰，秉公执纪，对其给予了行政撤职处分，并调离了岗位。

其次，坚持“三严”。在查办案件过程中，我们始终坚持“三严”办案原则，保证了违纪案件的顺利查处，维护了党纪政纪的严肃性。一是受理案件严肃谨慎。对群众举报的线索，及时进行认真初查，够立案的立案查处；不够立案的澄清事实，了结处理。做到了件件有着落，事事有结果。二是查处过程严密细致。每查处一个案件，都制定严密的办案措施，严格按照办案程序和规定要求进行调查取证，并严守办案纪律，文明办案。如在查办李臣荣案件时就制定了详细的审理预案，从地点的选择，办案人员责任、谈话提纲、安全防范、办案纪律等方面都制定详细措施，保证了案件的查处。三是案件处理严肃执纪。在对违纪人员的处理上，不管什么案子，不管涉及到谁，以前成绩有多大，一律按政策规定办事，纪律面前人人平等，该怎么处理就怎么处理，有效地杜绝了以罚代管，失之于宽，失之于软的现象。

再次，狠抓“三细”。在近年来的查办案件工作中，我们努力做到认真细致，切忌马虎从事。一是举报线索细核实。在查办李某贪污集资建房款案中，由于时间跨度长，涉及人员多。我们先后抽调精兵强将，连续查帐一个月，宁是从两大箱散乱、残缺的票据、历年发放单和不完整的台帐中，抽丝剥茧，排查线索，查出了有1724户退过款，有439户退款存在问题，终使案情取得突破。二是违纪情节细分析。李臣荣贪污职工集资建房款案，是我矿建矿以来发生的第一起大案，数额大、问题多、时间长、当事人是一名退休人员，又在缓刑期，心理上早有准备，查办此案难度较大。我们通过对该李违纪情节的详细分析，制定了严密的办案措施和审理预案，从人性化关怀出发，动之以情，晓之以理，开展强大的政策攻势，分化瓦解思想防线；并请党政主要领导和嫌疑人谈话，教育开导，消除其思想顾虑和心理障碍，使案件得以顺利查清。三是惩罚处理细斟酌。在案件的处理上，我们注重和坚持了一个细字，基本上做到了“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”二十四字办案要求，促进了办案质量的不断提升。

第四，查建结合，不断完善制度。两年来，我们始终坚持查案与建制结合，建制与倡廉并进的原则，一方面，通过查办案件，维护党纪政纪的严肃性；另一方面，通过查办案件，教育党员干部增强廉洁自律的自觉性，永葆先进性，树立良好形象。同时，针对办案中存在的问题，进一步健全和完善各项规章制度，防微杜渐。从源头上强化管理，堵塞漏洞，预防和遏制了违纪现象的发生。

四、领导重视，部门配合，为查办案件提供了有力保证

一是领导重视，大力支持，是查办案件的重要保证。在查办违纪案件方面，矿党政主要领导十分重视，除听取汇报外，还经常询问、检查、指导和督促办案工作。2006年，在查处李某贪污案时，矿长张康顺每天过问案件进展，书记杜进良亲自与涉案人员谈话，并亲自包案，积极协调各方力量，帮助解决办案过程中的实际困难和问题，保证了违纪案件的顺利查处。

二是部门参与，协调配合，优势互补是查办案件的重要条件。在查办案件工作过程中，我们整合力量，依靠保卫、财务、劳资等业务部门的参与和配合，发挥优势互补的作用，畅通渠道，加快了查办进度。如在查办李某贪污集资建房款案中，由纪检监察部门牵头，与相关部门配合，抽调12人组成专案组，分6个小组展开调查。先后在市区、郊区和矿区东奔西跑，行程50余里，走访调查800多人次，获取有价值材料220余份。在核查中，不放过任何一个疑点和细节，先后查阅各类资料、帐目、凭证等9大本，为使案件真像大白，成为铁案提供了无可辩驳抵赖的有力证据。

三是讲究策略，以人为本，文明办案，是查办案件的有效方法。当前违纪案件的一个突出特点就是手段诡秘，反调查能力增强，查处违纪案件，不仅要斗智、斗勇、更要讲究策略，以人为本，安全文明办案，针对不同违纪者的心理，我们采取灵活的方式方法，以政策攻势为上，展开心理攻势，加快案件的突破。如在查处李某贪污案时，我们就采取逆向思维，改变以往询问方式，根据该李的心理变化，从人性化角度出发，为其准备了生活用品，并由专人陪护，为其买饭、买水果，审理人员用亲切的语言相待，从生活上的关心，使其深受感动，开口交待了全部问题。

四是完善制度，加强监督，是源头治理和推进党风廉政建设的基础。违纪问题的发生，关键是制度不健全，管理缺位，监督检查不力。尤其是基层单位截留工资奖金问题屡查屡犯，其很重要的一个原因就是渠道不畅，一些本来合理的支出没有正常渠道，导致了暗箱操作和截留。两年来，我们针对出现的问题，建立完善了相应的规章制度，疏通了渠道，规范了工资奖金分配和集体经费的使用管理。从查处李臣荣贪污集资建房款案始，根据“一案两报告” ，我们分析案件发生的成因，查找漏洞和问题，提出整改管理措施，进步加强了监督检查，堵塞漏洞，遏制了不正之风，推动了党风廉政建设。

虽然，我们在查办案件方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是与先进单位相比还有一定差距。我们决心在今后的工作中，不断学习兄弟单位的好经验，在上级纪检组织和矿党政的领导下，以更加勤奋的工作态度，求真务实，与时俱进，努力开创我矿党风廉政建设工作的新局面。