构建惩治和预防腐败体系
深化企业党风廉政建设
下石节矿党政
2006年以来，我们在局党政和上级纪监部门的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《实施纲要》精神，始终把握教育、制度、监督并重的原则，抓住“教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩处是措施”四个重点环节，不断完善适应现代企业发展的廉洁自律机制、权利制约机制、监督保障机制和程序严谨的办案机制，全力推进惩治和预防腐败体系建设，促进了我矿党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，先后被省煤化集团公司、局党政授予党风廉政建设先进集体。我们的具体作法是：
一、立足教育，建立和完善行为规范的廉洁自律机制
建立和完善行为规范的廉洁自律机制，是构建惩治和预防腐败体系的基本要务。通过深入学习领会《实施纲要》精神，我们认为新时期企业党风廉政建设工作已经发生了深刻的变化，面对发展的新情况、新问题，单凭传统的教育形式已难以满足廉洁自律工作的需要，必须以创新的精神改进教育方式，形成集学习、宣传、教育为一体行为规范的廉洁自律机制，筑牢领导干部思想道德防线。因此，我们主要抓了“四个转变”。第一，变强制灌输为感染熏陶。坚持用环境改变人，大力营造政廉风清的文化氛围。开办廉政宣传广播专题节目，举办闭路电视廉洁文化宣传月活动，在区队楼前开办廉洁专栏，在矿区重要场所张贴廉政文化标语，矿区公路边设立廉政路牌，创编演出文艺节目、展出廉洁书法、漫画等文艺作品。全方位、多角度地形成强大的视觉冲击力，感染和熏陶党员干部。第二，变说服教育为情感震憾。以典型腐败案例为体裁，开展了“学习案例，反思自身，筑牢防线”警示教育活动，引导广大党员干部自觉汲取教训，自我约束；坚持以预防职务犯罪为主题，组织科级以上干部到预防职务犯罪警示教育基地接受教育，并组织他们对困难职工进行慰问，让党员干部深入群众，身临其境，在困难职工的困苦生活中接受教育。第三，变组织要求为自觉保证。在全矿副科级以上干部中实行了廉洁保证制度。每年年初由干部本人对自己一年中的廉洁自律工作提出要求，制定措施，作出保证；每遇干部变动都对新担任干部实施任前培训，撰写廉洁保证书；对科级以上以及在人、才、物等重要岗位上的管理人员实行廉洁保证金制度，使其从思想上高度重视，管理中自觉遵守。第四，变部门主抓为全员参与。坚持从培养良好、正确的工作机制入手，成立了由党政工团共同参与的廉政教育领导小组，定期研究制定廉政教育的阶段性工作，对于廉政教育方面出现的突出性问题，及时进行商议，协调解决。06年以来，先后解决了廉政教育设施老化、教育资金短缺等问题，为基层各单位配备了电视、电脑、ＤＶＤ等电教设施300余台，制作电子扫描牌板、宣传牌板等共计90余套。在此基础上，我们还坚持抓好日常性的教育工作，开展形式多样、丰富多彩的廉政教育活动，举办了支部书记讲廉政党课、廉政建设征文、廉洁文化研讨、知识答题、播放廉政教育片以及开展了廉洁文化“进区队、进班组、进家庭、进社区”四进活动，并组织领导干部家属签订了廉洁保证书，使廉洁自律教育工作，实现了从部门主管向全员参与的延伸，收到了良好的效果。
二、强化制度，建立和完善科学有效的权力制约机制
领导干部的权力运作缺乏一定的透明度，权力行使不能得到很好的制约，这是产生腐败的一个重要原因。为此，我们坚持按照权力公开化的要求，围绕制度创新，不断加大对领导干部手中权力的控制和制约。
（一）加强工资管理创新，控制经济分配权。实行工资分权式管理。综合有关案件，但凡有截留职工工资奖金问题，大都是采用套取、冒领和多做等办法。因此，我们成立了专职工资计资室（隶属劳资科管辖），从工资奖金定额、核算、审批，一直到最后发放，分别采取了劳资核算、单位记分、计资室作资、分管领导及相关部门审核、邮局及指定专人发放等办法，将工资分配发放权力层层分解，形成制约。同时，我们还实行事中监督。按照《工资奖金分配发放跟踪管理办法》要求，每月组织专项检查小组，对区队工资奖金的分配发放实施跟踪检查，变事后纠正为超前防范，对工资奖金的分配发放权实施有效控制。
（二）完善任期审计制度，制约经济使用权。建立《领导干部任期审计制度》，组成由纪委、组干、劳资、财务等部门共同参与的审计工作小组，坚持对离任、调离领导干部在任期间的财务、经营管理、资金使用情况进行全面的任期经济责任审计，对有严重问题的不得易位安排和提拔重用，未经审计的，不得离任。同时，我们还做到在任与离任审计相结合，认真做好阶段性的审计工作。去年8月份，我们先后对23个基层单位的工资分配发放、经营管理和资金使用情况进行了为期一个半月的责任审计，对2个管理不严的单位进行了批评教育，对1个单位存在的工作失误进行及时纠正，对1个单位存在的劳动经费使用不合理问题进行了通报批评。
（三）健全制度网络体系，规范领导干部权力运作。以教育、制度、监督并重的原则为指导，围绕“三廉”措施，构建制度网络体系。围绕育廉，建立了《干部任前廉政培训制度》、《党风廉政教育工作制度》。围绕考廉，制定了《党风廉政建设考评制度》、《党风廉政建设责任制考核实施办法》，定期对有不正之风、群众反映强烈的领域进行重点专项考核。围绕述廉，严格落实《领导干部述职述廉制度》规定，每年组织职工代表以测评表的方式，对矿各级领导干部进行一次民主测评。同时，还按照“全面、精细、科学”的要求，先后制定了以《党风廉政建设目标、任务和措施》为主要内容的制度措施23项，全面规范领导干部的权力范围，从根本上约束了领导干部手中权利的运作。
三、加强监督，建立和完善保障有力的权力监督机制
我们按照“监督有力、注重实效”的要求，着重对党内监督、职能监督和群众监督进行了不断探索。
（一）加强党内监督，增强其严肃性。党内监督是对领导干部实施监督的有效手段，是一种高层次、高境界的监督，掌握不好就会使班子降低甚至丧失凝聚力和号召力。因此，我们一是完善监督体制，严格执行集体领导和班子成员分工负责制，重大事项、重要情况通报和报告制度，班子成员定期谈话等制度，确保党内监督工作的顺利开展。二是明确监督渠道。定期召开党委会、党政联席会和领导班子民主生活会，严格会议程序，凡召开会议都做到会前通知，充分准备，事实清楚，观点明确，批评有力。对发现的问题该提醒的提醒，该制止的制止，该批评的坚决批评，形成了班子正职之间、副职之间相互负责，相互监督的约束机制。
（二）加强职能监督，增强其权威性。坚持从三个方面实施职能监督。一是对干部人事工作领域，进行职能监督，推行了干部任用过民主推荐、组织考察、任前公示、廉政教育“四道关口”，并在聘任制的具体落实上坚决做到廉政一票否决制，避免出现“一言堂”。二是对干部执行作风纪律情况进行职能监督，对领导干部市场聚众喝酒、公款吃喝和参与赌博等问题重拳出击，进行不定期检查，对违纪喝酒和参与赌博党员干部，坚决进行严肃处理。三是对煤炭销售、物资设备采购、药品采购、自制件加工、基建工程进行效能监督。2006年以来，累计清收个人欠款134余万元，清收门面房租金10.7余万元，基建工程经效能监察可节约或避免经济损失33.5余万元，对废旧材料、自制件加工实施效能监察可节约资金600余万元，块煤、矸石手选经效能监察可增收700余万元。
（三）加强群众监督，增强其广泛性。群众监督是形成权力监督机制的重要环节。但目前在不少企业内部群众监督却出现了“群众不愿监督、无法监督、不敢监督”的三种不良倾向。针对这一情况，我们积极展开调研，找准症结，不断加大廉政监督力度。一方面，畅通监督渠道，完善领导干部信访接待日制度，并在纪委、信访办公室等相关部门设立群众监督热线电话，公开电话号码，做好事后的信息反馈工作。另一方面，建立群众监督保障机制。严格落实纪监保密制度，对检举人及举报材料严密保管，防止泄露。加强调查、取证、处理、警示训诫、提醒谈话一条线管理，做好违纪人员处理后的思想教育工作，坚决维护监督举报群众的合法利益。06年以来，我们共接到群众来信来访、举报电话8件次，全部予以妥善处理，做到了件件有着落，事事有回音。
四、严肃惩处，建立和完善程序严谨的办案机制
严肃查处各类违纪案件不仅是纪监部门的工作，也是各级组织的一项根本任务，是构建惩治和预防腐败体系必不可少的重要环节。两年来，我们始终以查办违法违纪案件为着力点，突出抓了四个方面：第一，坚持多渠道拓展案源。注重从受理来信来访中发现线索，从查办案件中扩大线索，从专项治理中寻找线索，从调查研究中挖掘线索，不断拓宽案源渠道。第二，完善领导包抓大案责任制。成立由矿党政负责人为首的办案协调工作领导小组，每年对局下达的办案指标进行认真部署，落实具体责任，形成党政一把手亲自抓，纪委书记具体抓的查办案件格局和领导带动、任务牵动、责任推动的工作机制。第三，抓好办案工作“六个环节”。无论是案件的初查、立案、调查，还是审理、处理、执行都严格依据法律法规，按照程序办事，做到合法、合情、合理。同时，注重发挥查办案件的治本功能，制定了办案工作“一案双查”（查违纪、查领导责任）制度和“一案双报告”制度，通过对发案单位和发案过程的原因分析，及时制定有关制度，堵塞漏洞，预防腐败。第四，严肃查处违规行为。2006年至2007年底，共受理信访案件4起，立案案件3起，全部查结。对1名党员干部给予了开除党籍、行政留用察看处分，对1名党员给予了党内严重警告处分，对1名领导干部给予了党内警告处分，对2名一般违纪人员实施了警示训诫谈话，对10名干部针对不同情况实施了责任追究，为企业挽回了经济损失。
总之，我们通过四项机制的建立和完善，虽然在构建惩治和预防腐败体系中取得了较好的成绩，各项工作统筹兼顾，全面发展，在矿井经济建设中发挥了重要作用。但坦言之，我们的经验和作法还并不成熟，与兄弟单位相比，还存在差距。我们将继续深入贯彻中纪委全会精神，以省煤化集团公司纪检监察工作会议精神为指针，认真贯彻落实局这次纪监工作会的部署和要求，以廉洁文化建设为重点，努力加快惩治和预防腐败体系建设进程，推动党风廉政建设和反腐败工作健康发展，为矿区和谐稳定发展提供坚强的政治和组织保障。
