徐家沟矿党委副书记、纪委书记 顾宝成
胡锦涛总书记在党的十七大工作报告里向我们提出了深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展的战略任务。落实科学发展观，作为国有煤矿，就是要在“安全高效”的前提下，追求企业生产经营效益和社会效益，实现企业可持续发展，为了实现企业又好又快的发展目标，建设一支政治思想合格，廉洁奉公，严格执法的煤矿安全监察队伍就显得尤为重要。这是因为：煤矿安全监察队伍，是贯彻国家煤矿安全生产法规、法纪的监督、监察主体；煤矿安全监察队伍的廉政建设，职业道德建设，关系着国家煤矿安全生产法令、法规能否在煤矿认真贯彻到位，关系着职工人身安全能否不受侵害的大问题。所以，我们有必要对当前煤矿安全监察队伍中出现的苗头性、倾向性的问题，引起高度警觉，并探索解决的办法和途径，不断强化煤矿安全监察队伍廉政建设，为我国煤炭事业在健康有序发展，把落实十七大提出了科学发展观在实际工作中，展示出来，这就是我们落实“十七大”精神最好的体现。
一、当前国有煤矿安全监察队伍违纪违规现象掠影
近年来，从媒体报道来看，国有煤矿安全生产形势不容乐观，已呈现出令人担忧的严峻现实，煤炭行业四大自然灾害屡见报端和影视媒体，特别是一次死亡10人以上瓦斯、火灾和透水矿难屡禁不绝。透过报端和影视、网络媒体对发生矿难事故矿井的调查分析，不难看出，虽然发生矿难事故的原因是多方面的，如矿井安全投入不足、设备老化、重生产轻安全、安全监管不到位等问题，但笔者认为最不应忽视的问题乃是人的问题，即安全监察队伍的廉政建设和职业道德建设问题。尽管安全监察队伍中绝大部分人员都能坚持依法监督，严格执行，但总有个别人，价值观发生扭曲，贪欲膨胀，置国家、集体、职工群众利益和生命安危与不顾，在履行自己权力时，权钱交易，使国家制定的安全生产规程、法规、条例在实际工作中得不到执行，流于形式。根据媒体报道，结合周围兄弟单位安全监察队伍行施监管职责时的实际情况，现就国有煤矿安全监察队伍中发生的职业操守缺失，违纪违法腐败现象进行大致分析归纳，以供我们在加强国有煤矿安全监察队伍廉政建设历程中，制定有效措施，为尽快解决煤矿安全监察队伍中出现的苗头性、倾向性问题等腐败现象提供参考依据。
国有煤矿安全监察队伍中主要存在以下几个方面问题
1、矿井安全生产追求利益最大化，使安全监督检查主客体在安全监督检查过程中，受利益驱动的影响或牵制，安全监督检查的实效性差强人意，必须引起各级领导的关注。据笔者多年来调研，在上级安监部门对矿井进行的季检查、月抽查过程中，矿井为迎接庞大的安全质量检查团，从接待服务到采、掘、机、运、通等环节做了大量准备工作。检查结果免不了有各种隐患存在，矿井为了安全质量达标，从区队到各专业口，层层攻关，给安全检查人员表心意、送红包，已是国有矿井不成文的行规。他们“攻关”的结果，隐患汇报避重就轻，矿井实现达标。工人们戏称这种检查是“扎扎实实走过场,认认真真搞创收”。上级个别安监人员的不廉洁行为，长期得不到制止，不但影响安全监察人员在职工心目中的形象，也为矿井安全生产埋下了重大隐患。
2、矿井自行检查、安全监察人员上行下效，碍于面子，源于好处，矿井每旬安全质量的自查不严，使煤矿安全监督检查纠正工作不到位。近几年来，煤炭行业对安全生产的管理力度不断加强，表现最显著的是安全状况与单位职工干部收入直接挂钩，并且安全结构工资切块逐年放大。从正面讲，它确实促进基层单位干部职工鉴于自身的利益，更加注重对本单位安全生产管理工作，每月安全监察部门对基层单位安全管理情况进行检查考核，并结算安全结构工资。区队鉴于自身利益的考量，时常采取不正当手段疏通关系，给私欲膨胀的个别安监人员留下了损公肥私的操作空间。个别工作人员通过吃、拿、卡、要来展示自己的权力效能，安全质量考评形成谁家攻关力度大，谁家安全质量结构工资高。安全监督检查可以说是查而不严、监而不实。
3、矿井安全监督跟班监察人员即我们通常说的盯面包片专职安监员，由于天天跟在工作面，和生产单位的作业人员厮磨很熟，且常年工作在同一个环境之中，区队干部因为监管的利益关系，亦常常给这些安监员小恩小惠，天长地久，储蓄了情感，使个别安监员执行安监管理职责不严，隐患整改不彻底，甚至有违章瞒报现象。以至反映在跟班安监员安全监察记录信息填报不能真实反映工作面安全生产现状。
4、中小型矿井鉴于产品规模效益空间所限，资金周转运营困难，不能按国家行业安全管理规定投入相应资金，更新设备，造成安全技术含量低和投入欠帐多的窘迫局面。为了企业当前的生存，矿井只能争取谋求发展时限空间，只有攻关打通安监人员，导致个别捞到好处的驻地方国家安监人员对检查中出现问题的矿井该限产时不限产，该停面整改的没有及时停面整改，该及时采取安全防范措施的没有采取防范措施，久而久之为安全生产理下了隐患，最终导致事故的发生。
5、矿井发生重大事故后，鉴于国家对重大事故查处惩罚力度不断加大，缮后处理成本逐年递增，所以矿井就动用各自的手段“摆平”。现在形成了一个具有讽刺意义的关键词叫“捻弄”，在有关人员的“捻弄”下，大事化小、小事化了，即使发生了重大事故，由于瞒报、谎报，上级安全监察部门和矿井为了控制各自伤亡指标或者各自利益，团结合作，息事宁人。这些问题，虽然是极个别现象，但给国家企业造成的损失是惨重的，给职工生命安全造成的伤害是严重的。
二、浅析当前煤矿安监队伍中存在的、违法腐败现象的原因
中纪委在向党的十七大所作的题为“坚持惩防并举，更加注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”工作报告中在谈到过去五年的工作时指出：“反腐倡廉工作存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法还不够多”。这充分说明了我们在反腐倡廉工作中，还有一些反腐拒腐的制度建设还有覆盖不到的地方，反腐倡廉工作只能加强和改进，不能有丝毫的松懈，分析当前煤矿安监队伍中存在的种种腐败现象，就充分说明贯彻落实中纪委工作报告精神的重要性，加强煤矿安监队伍廉政建设钢性制度约束和职业道德教育的重要性。我们简略总结了当前国家煤矿安监队伍中存在的种种腐败现象。我们目的，就是从现象中找出问题存在的原因，解决煤矿安全监察队伍中存在的腐败现象，尽而采取措施去造就一支政治素质过硬，敢于坚持原则，精业勤业的煤矿安全监察队伍，为发展我国的煤炭事业，保驾护航。
那么，为什么当前国有煤矿安全监察队伍中会出现这样那样的腐败现象呢？我意为大致有以下几种原因。
1、煤矿安全监察队伍权力履行，缺乏监督制约，导致权力使用中偏离安全监察宗旨和目的。我们说，从某种意义讲，煤矿安全监察人员就是煤矿安全生产中的裁判员，而生产单位则是监督的主体即运动员。运动员违犯纪律或职业规定，由裁判员处罚，而裁判员违纪违规怎么办，譬如像运动场上吹“黑哨“。到目前为止，国家在煤炭行业安全管理上，制定了科学的、严谨的行业规定。但是，还没有制定出煤矿安全监察人员职业道德守则和违犯职业纪律的处罚条例以及监督监察权力渠道、手段等。这就使权力制约失衡，产生腐败现象的一个重要原因。
2、随着国家对安全工作的政策倾斜，企业不但给煤矿安监人员赋予至高权力，即可以决定矿井是否生产、停产、整改和关闭，也给了优越于普通职工的高工资、高待遇，在矿井形成了人人眼红的热门岗位，以致个别思想素质低、廉洁自律意识不强的人，混入到这个人人眼热的岗位中来。由于门坎把关不严，煤矿安全监察队伍人员素质参差不齐，也是造成监督能力差，执纪随意性的一个原因。
3、企业各级领导干部，对煤矿安全监察人员廉洁意识和职业道德教育缺乏。在国有煤矿在都能认识到煤矿安全生产是重中之重的头等大事，煤矿安全监察队伍是煤炭行业“以法治矿“实现安全生产的重要保障之一。大会小强调煤矿安全生产的重要性和发挥煤矿安全监察的重要任用，但是，多年来，我们各级组织忽视了对煤矿安全监察人员职业道德教育和廉洁从业教育，以致煤矿安全监察队伍中个别人，价值观扭曲，随意发挥权力作用，使该管的事没有管好，不该惩罚的事随意处罚，职工群众对此是十分反感的。
4、关系网、人情网网住了煤矿安全监察队伍中的部分人的眼睛、手脚，使他们在依法监督煤矿安全生产和对违章违规人员进行处理时，丧失原则，使国家煤矿安全生产的法规、条例，在执行中走样，使事故当事人不能受到应有处罚。这样的后果，不但使责任人、当事人没有受到教育和惩戒，而且使煤矿监察队伍的整体形象在职工群众的心目中大打折扣，从另一个角度看，也促使了不正之风在煤矿安全监察队伍中的蔓延。
5、煤矿安全监察队伍，这里所指的是国家驻地方国有煤矿的安全监察人员。因地方无法监督他们执法，上级管理机构，又没有进行有效监督管理，在履行自己的监督职权时，公开或暗示索贿，表现在对矿井下达安全监察建议前，抓住当事人的心理特点，进行权钱交易、权色交易。
三、加强煤矿安全监察队伍廉政建设之我见
以上章节，我大致总结和分析了当前煤矿安全监察队伍中存在的腐败现象和腐败现象产生的原因。那么，我们如何解决当前煤矿安全监察队伍中存在的种种腐败现象，如何建设一支政治素质合格、执法能力强，为发展我国煤炭事业而保驾护航的煤矿安全监察队伍呢？中纪委在向党的“十七大“所作的工作报告中在谈到加强对权力运行的制约和监督时指出：“要形成结构合理，配置科学，制约有效的权力运行机制”。我认为，加强煤矿安监队伍廉政建设应该从以下几个方面抓起。
1、国家安全生产监察局和相关职能部门应尽快制定煤矿安全监察人员违犯职业纪律的处理细则。《细则》要明细到受贿、索贿达多少钱，应受到怎样的处罚；对煤矿安全监察人员，对履行监督监察职责行为时，淡化事故性质，执行政策宽严失当，应给予怎样的处理，都应尽可能界定清楚。这部《细则》既能体现强化煤矿安全监察人员职业纪律的严肃性，又具有很强的可操作性。
2、加强煤矿安全监察人员的职业道德建设。煤矿安全监察部门的职能管理部门，要加强对从业于煤矿安全监察人员的职业道德建设，可制定一册《煤矿安全监察人员职业道德守则》。要通过各种途径和手段，培养煤矿安全监察人员坚持原则、廉洁从业的思想境界，对违反职业纪律，经教育不改者，要采取组织措施，及时把这些人从煤矿安监岗位上清理出去。
3、煤矿安全监察部门，也要参照《关于对党风廉政建设责任制执行情况实施考核和责任追究的暂行办法的通知》精神之规定，建立煤矿安全监察职能部门领导干部责任连带追究制，即：下属部门人员违法、违纪，直接领导应负什么责任，分管领导应负什么责任，要连带追究，并和相关责任人的个人政治前途、经济利益直接挂钩，直接兑现，形成一级对一级负责，层层相互监督制约的机制。
4、要把煤矿安全监察人员的违纪违法当作煤矿安全监督的最大“隐患”来抓，建立经常性的煤矿安全监察人员群众评议机制，对煤矿安全监察人员具有轻微性、苗头性、倾向性违纪违规现象，要及早发现，尽早制止。譬如：黑龙江七台河东风煤矿发生矿难后，上级调查煤矿安全监察人员行业管理职能时，有矿工说：有很多事都是心照不宣的，工作面存在隐患，给检查人员送个“白手套”，隐患不就不存在了么。这样的问题要通过群众调查、评议，可以及时发现，及时得到处理。再者，群众对安监人员的评议好比运动员评价裁判员，由于是两个矛盾对立的统一，通过群众的评议，是比较容易发现和解决问题的。
5、要把内部安全监察队伍的廉政监督考评纳入企业党风廉政责任制考评范畴。由企业党政领导机关授权，由企业纪委、监察部门进行日常监督。前面所说的存在于煤矿安全监察人员中的种种腐败现象，究其深层次原因，就是权力缺乏监督造成的，不受监督的权力，必定产生腐败。煤矿安全监察队伍本身是个具有监督执法的权力部门，监督工作应纳入矿井和行业廉政建设的主要议题中，应纳入煤矿企业内的纪委、监察部门监督和纠偏工作中去。
6、要建立煤矿安全事故处理公示制度，公示内容应包括事故性质、处理依据、处理结果，并广泛听取职工群众的反映，避免暗箱操作，宽严失当。
总之，加强煤矿安全监察队伍廉政建设，建设一支依法执纪、廉洁从业，高素质煤矿安全监察队伍，对促进煤矿安全监察管理工作是十分重要的。但是，如何加强煤矿安全监察队伍廉政建设，又是一个全新的研究课题，我们只能立足实践，求实创新。多少起矿井安全事故的教训，已经向人们证明安监队伍的廉政建设的确应引起各级党政领导的高度重视，关注安监队伍廉政建设就是关注安全、关爱生命，消除安监队伍腐败就整改隐患、消除事故，为煤矿安全生产打开绿色通道。
