抓案件查办 促源头治理
努力推进反腐倡廉工作深入发展
王石凹煤矿纪委 监察科
近年来，在上级组织和矿党政的领导下，我们坚持从严治党方针，主动出击，加大力度，严肃查处违纪案件，加强源头治理，有效地促进了党风廉政建设，为矿区发展提供了有力的政治保证。先后受理群众来信来访19件（次），接待来访群众8人（次），查处违纪案件4起，处理违法违纪人员38名，收回违纪资金30.9万元。其中：今年1-8月份受理群众来信来访9件，了结处理7件，转立案2件，查处案件2起，处理违纪人员13人，收回违纪资金15.9万元。
在查办案件方面，我们的主要做法是：
一、提高认识，创新观念，为查办案件奠定坚实的思想基础
查办案件，是纪检监察工作的主要职能，也是检验反腐败工作成果的一个重要标志。是标本兼治，源头治理的重要一环。近年来，矿党政对查办案件工作的认识明确，态度坚决，对查办案件工作从举报线索的初查初核到立案查处，从立案审理到定性处理，形成共识。对违法违纪案件，不论涉及到谁，不论职务高低，资格多老，关系多硬，贡献多大，只要违纪，决不姑息，决不手软。一是认识明确。始终把查办违纪案件工作放在重要位置，当作反腐倡廉的一件大事来抓，作为源头治理、党风建设和维护稳定，构建和谐，促进矿区发展的重要环节来抓，保证了查办案件工作的顺利开展。二是加大力度。重视发挥查办案件的治本功能，消除影响生产的不良习气，摆正查办案件与促进经济发展和矿区稳定的关系，切实维护职工的合法利益，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防腐败，为查办案件创造了良好的条件与环境。三是全力支持。矿党政始终把党风廉政建设和反腐败工作作为企业发展的生命线，把查办案件当作纪检监察工作的重点来抓。在机构上，加强领导，实行领导包案，党政主要领导经常询问、指导、督办案件查查，帮助解决办案工作中的困难和问题。在人力上，加强协调，整合力量，发挥业务科室优势互补的作用。在财力上，给予大力支持，保证了查办案件工作更加顺畅。
认识决定着查办案件的力度，观念创新决定着矿党政班子对反腐败工作的决心和思路。由于矿党政的重视、关心和支持，从而提高了纪检监察干部对查办案件工作的认识，坚定了信心，增强了查办案件工作的主动性和责任感，使我矿的查办案件工作保持了较为强劲的势头，取得了阶段性的成果。
二、 主动出击，拓宽案源，为案件查办寻找线索
查处违纪案件，信访举报是一个获取案件线索的重要来源。我们在充分发挥信访主渠道作用的同时，努力克服坐等办案的被动现象，主动出击，变坐等举报为主动下访，不断通过检查、审计和效能监察等途径、挖掘线索，拓宽案源。
第一，注重信访接待，从举报信件中寻找线索。在工作中，我们认真接待每一位来访群众，对反映问题详细登记，逐条筛选，认真梳理，及时组织调查。在核查过程中，不管问题大小，也不管涉及到谁，都严肃对待。把问题搞清。如2005年群众举报原物管科住房公积金管理员李臣荣，在发放住房公积金期间，私刻他人印章冒领、贪污住房公积金的问题，我们经过认真核查，使这起贪污职工住房公积金2.2万元案件浮出了水面，被印台区人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年。此后又因群众多次举报，2006年，在矿党政的大力支持下，在局纪委、监察处的指导下，我们成立专案组，进行了深挖细查，终于查清了该李在任住房公积金管理员期间，先后9次，采取作假帐、刻假章、用假名、拟假址、盗用他人印章、重复提取等手段贪污集资建房款12.82万元的重大违法违纪案件。
第二，强化监察审计，从责任落实中拓宽案源。两年来，我们重点强化了监察审计工作，实施责任追究。一是加强了对安全管理工作的监察，针对“6.8”事故，对相关责任人进行了责任追究，对4名干部给予行政处分，1名工人和6名干部给予了经济处理；对2名科级干部进行了警示提醒谈话教育；对3名中干予以免职。二是坚持了对7名领导干部离任经济责任制和13个基层单位集体活动经费使用情况的监察审计。三是深入开展了效能监察工作，清收各类欠款82.3余万元；监察审核各类经济合同49份；土建和单项工程承包节支50万元；查处了矿车队违反《废旧物处理规定》私自出售废铁和旧轮胎的问题，追回资金2640元，并对责任人以20%的罚款528元。两年来共挽回经济损失21.2万元。
第三，履行监督职责，从日常检查中扩大线索。重点加强对区队事务公开和工资资金分配管理等情况的监督检查，如在检查为职工发放班中餐和出勤补贴时，发现通维区办事员杨某不负责任，违反发放规定，随意给42名78人次多加出勤6121个而作了补贴，并未按规定发放，却将补贴款交施工队代发而被截留，给企业造成经济损失5.9万元。两年先后立案查处截留职工工资案件2起，查处违纪资金6.6万元,收缴违纪资金15020万元,对7名责任人分别给予了政纪处分和经济处罚,其中:政纪处分3人,警示训诫谈话2人,经济处罚2人。
三、加大力度，快严细实，使查办案件工作取得了实效
近年来，我们根据当前违纪案件出现的新情况和新特点，加大工作力度，积极探索，创新方法，以快制胜，坚持“三快三严三细一完善”的工作思路，使查案件工作取得了阶段性成果。
首先，突出“三快”。在查办案件工作中，我们不护短，不遮丑，只要群众有反映，线索较明显，就立即查处，决不手软。特别是在涉及职工切身利益方面的违纪案件，矿党政领导亲自包案，协助调查，分管领导参与办案，业务职能部门积极配合支持，办案人员坚持原则，严格程序，能快则快，快查快立快处理，不给违纪者可乘之机，维护了企业和职工的合法利益。一是初查快，不论是群众举报的或上级批转的，以有迹象，立即初查，不给违纪者串供隐匿的机会。在查处修造厂三队截留职工工资一案时，加班加点，走访调查取证近百人，仅10天时间就彻底查清了问题。二是立案快，在充分掌握违纪事实的基础上，按照程序，迅速立案，展开调查，今年元月在查处通维二组截留工资案件时，采取由外向里突破的方法，经过3天的初查，就转入立案，并对被调查人采取停职检查的组织措施，及时从公安科抽调精兵强将组成专案组，夜以继日开展调查取证，保证了案件的顺利查处。三是处理快，不给违纪者托人说情留空间。在查处通维区一名副区长向职工吃拿卡要问题时，违纪者四处找人说情、打电话，办案人员坚持原则，排除干扰，秉公执纪，在问题查实后及时拿出了处理意见，在第二天晨会上经矿党政同意，就对其给予了免职处分，调离了岗位并通报全矿。
其次，坚持“三严”。在查办案件过程中，我们始终坚持“三严”办案件原则，保证了违纪案件的顺利查处，维护了党纪政纪的严肃性。一是受理案件严肃谨慎。对群众举报的线索，及时进行认真初查，够立案的立案查处；不够立案的澄清事实，了结处理；属其它问题的转有关部门落实处理，做到了件件有着落，事事有结果。二是查处过程严密细致。每查处一个案件，都制定严密的办案措施，严格按照办案程序和规定要求进行调查取证，并严守办案纪律，文明办案。如在查办李臣荣案件时就制定了详细的审理预案，从地点的选择，办案人员责任、谈话提纲、安全防范、办案纪律等方面都制定详细措施，保证了案件的查处。三是案件处理严肃执纪。在对违纪人员的处理上，不管什么案子，不管涉及到谁，也不管关系有多硬，以前成绩有多大，一律按政策规定办事，纪律面前人人平等，该怎么处理就怎么处理，有效地杜绝了以罚代管，失之于宽，失之于软的现象。
再次，狠抓“三细”。在近年来的查办案件过程中，我们努力做到认真细致，切忌马虎从事。一是举报线索细核实。在查办李臣荣贪污集资建房款案中，由于时间跨度长，涉及人员多。我们先后抽调12人，历经一月，对扣交集资建房款的2236户，逐一进行了调查取证，走访600余人，获取有价值材料220余份，查出有1724户退过款，有439户退款存在问题，终使案件浮出了水面。二是违纪情节细分析。李臣荣贪污职工集资建房款案，是我矿建矿以来发生的第一起大案，数额大、问题多、时间长、涉案嫌疑人是一名退休人员，又在缓刑期，心理上早有准备，查办此案难度较大。我们通过对该李违纪情节的详细分析，制定了严密的办案措施和审理预案，从人性化关怀出发，动之以情，晓之以理，开展强大的政策攻势，分化瓦解思想防线；并请党政主要和嫌疑人谈话，进行语重心长的教育开导，消除其思想顾虑和心理障碍，使案件得以顺利查清。三是惩罚处理细斟酌。在案件的处理上，我们注重和坚持了一个细字，基本上做到了“事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当”二十字的要求，促进了办案质量的不断提升。
第四，查建结合，不断完善制度。近年来，我们始终坚持查案与建制结合，建制与倡廉并进的原则，一方面，通过查办案件，维护党纪政纪的严肃性；另一方面，通过查办案件，教育党员干部增强廉洁自律的自觉性，遵章守纪，永葆先进性，树立良好形象。同时，针对办案中发生存在的问题，进一步健全和完善各项规章制度，防微杜渐。从源头上强化了管理，堵塞了漏洞，预防和遏制了违纪现象的发生。
四、领导重视，部门配合，为查办案件提供了有力保证
查办违纪案件，是贯彻从严治党方针的重要体现。保持查办案件的强劲势头，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争将会起到积极的促进作用。近年来，通过违纪案件查办，我们的深切体会是：
一是领导重视，大力支持，是查办案件的重要保证。近年来，在查办违纪案件方面，矿党政主要领导十分重视，除听取汇报外，还经常询问、检查、指导和督促办案工作。去年，我们在查处李臣荣贪污集资建房款案件时，矿长张康顺每天过问案件进展，书记杜进良亲自与涉案人员谈话，并亲自包案，积极协调各方力量，集中精兵强将，支持案件查办。在车辆、办公地点、人员抽调、后勤保障、经费等方面给予了大力支持，帮助解决办案过程中的实际困难和问题，保证了违纪案件的顺利查处。
二是部门参与，协调配合，优势互补是查办案件的重要条件。纪检监察组织，无论开展任何工作，都离不开业务部门的支持配合，特别是在查办案件工作中，只有整合力量，依靠公安、财务、劳资、组干、安监等业务部门的参与和配合，才能发挥优势互补的作用，办案的渠道就会畅通，调查取证也就顺利，查办案件进度就会加快。如我们在查办李臣荣贪污集资建房款案中，由纪检监察部门牵头，与相关部门配合，组成专案组，对案件核查中，不放过任何一个疑点和细节，先后查阅各类资料、帐目、凭证等9大本，为使案件得以水落石出，成为铁案提供了无可辩驳、抵赖的有力证据。
三是讲究策略，以人为本，文明办案，是查办案件的有效方法。当前违纪案件的一个突出特点就是手段诡秘，反调查能力增强，查处违纪案件，不仅要斗智、斗勇、更要讲究策略，以人为本，安全文明办案，针对不同违纪者的心理，采取灵活的方式方法，以政策攻势为上，又要展开心理攻势，同时，从人性化的角度出发，生活上关心，往往会收到最佳效果，加快案件的突破。我们在查处李臣荣贪污集资建房款案，就是采取逆向思维，改变以往询问方式，动之以情，晓之以理，根据该李的心理变化，从人性化角度出发，为其准备了床板、被褥，由专人陪护，为其买饭、送水，审理人员用亲切的语言相待，生活上关心，使其深受感动。第二天又安排其每天八点准时来，晚上六点准时回家，使其思想和心理防线分化瓦解，开口交待问题，仅五天时间，案情就被完全突破和查清。
四是完善制度，加强监督，是源头治理和推进党风廉政建设的基础。违纪问题的发生，关键是制度不健全，管理缺位，监督检查不力。尤其是基层单位截留工资资金问题屡查屡犯，其原因是渠道不畅，一些本来合理的支出没有正常渠道，导致了暗箱操作和截留。近年来，我们针对出现的问题，建立完善了相应的规章制度，疏通了渠道，规范了工资资金分配和集体经费的使用管理，在查处李臣荣贪污集资建房款案和修造厂截留工资案，就是根据“一案两报告”进行分析，查找漏洞和问题，提出整改管理措施，加强了监督检查，堵塞了漏洞，遏制了不正之风，推动了党风廉政建设。
通过查办违纪案件，促进了源头治理，严肃了党纪政纪，惩处了违纪分子，教育了广大党员干部，增强了党员干部廉洁从政的意识和自觉性，维护了职工的切身利益，密切了党群、干群关系，促进了生产经营和矿区和谐建设。
虽然，我们在查办案件方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是与兄弟单位相比还有一定差距。我们决心在今后的工作中，不断学习，兄弟单位的先进经验，在上级纪检组织和矿党政的领导下，以更加勤奋的工作态度，求真务实，勇创一流的精神，与时俱进，开拓创新，努力开创我矿党风廉政建设工作的新局面。
