编者按：
面对煤炭市场持续低迷运行，企业发展举步更加艰难的严峻形势，为了教育引导公司广大干部职工在直面现实、正视困难、奋进担当、尽责作为中，进一步形成迎战危机的强大合力，凝聚破解难题的巨大力量，增强助推发展的顽强斗志，自即日起，本网将围绕“解读煤炭行业发展形势、关注公司安全生产工作、明晰企业经营管理策略、解析劳资社保有关政策、维护矿区安定团结、助力企业转型发展二次创业”等内容，从不同侧面、不同维度，针对制约企业发展的难题、干部职工关注的问题以及相应的对策，陆续刊发系列形势宣传材料。希望各单位及时组织干部职工认真学习，交流讨论，集思广益，献计献策，为迎接挑战、克难攻坚营造浓厚的舆论氛围和强大的正能量。
导 读：
【形势解读】
1.坚定信心迎挑战 团结奋进度难关
——企业发展面临的宏观形势解读
2.绷紧安全弦 合力促发展
——企业安全生产形势解读
3.持续推进维稳工作 依法维护矿区稳定
——矿区信访稳定工作形势解读
4.强化管理提效能 改革创新促发展
努力谱写企业扭亏解困转型发展二次创业新篇章
——企业经营管理工作形势解读
5.强化劳动用工管理 优化人力资源配置
——企业劳资社保和人力资源管理工作形势解读
6.走出一步天地宽 创业奋进谋发展
——徐家沟矿外出创业团队赴陕北创业的故事
【政策解答】
1.公司（局）富余人员分流安置相关政策解答
2.公司（局）2016年劳动工资管理办法相关政策解答
3.公司（局）富余人员分流安置实施方案相关政策解答
4.公司（局）定编定员管理实施方案相关政策解答
5.公司（局）职工放假管理办法相关政策解答
【形势解读】
铜川矿业形势宣传材料之一：
坚定信心迎挑战 团结奋进度难关
——企业发展面临的宏观形势解读
在人生的道路上，逆境与顺境交替，坦途与坎坷相伴；同理，在企业发展进程中也必然会经历困难与挫折的考验，低谷与巅峰的变化。
作为推动经济社会发展的重要力量，煤炭企业和煤矿工人既经受过市场风浪的考验与洗礼，又分享过改革发展的成果与喜悦，特别是在煤炭行业“黄金十年”发展期，煤矿企业和矿工生活更是经历了脱胎换骨的巨大变化，取得了前所未有的成就与辉煌。然而，自2012年煤炭市场风云突变、形势发生重大逆转以来，随着煤炭行业“黄金十年”发展期的一去不返，以及诸多因素的影响与冲击，全国煤炭企业再次陷入困境之中。
时至今日，在旷日持久的煤市“严冬”中，全国煤炭企业已艰难鏖战、苦苦支撑了三个多年头。但令人遗憾的是煤市依然低迷，困境还在延续，即使在当下酷暑难耐的盛夏时节，煤炭市场依然没有随着季节升温而打破坚冰、迎来回暖。“繁华退却、备受煎熬，惨淡经营、举步维艰”可谓是当前全国煤炭企业运行的共同特征。
深陷煤市“严冬”的困境之下，面对“产能过剩、供大于求，价格下跌、效益下滑，销售不畅、库存高企，货款拖欠、资金不畅，亏损加剧、运行困难”的经营形势，全行业之内处于停产、半停产状态的矿井正在增多；缓发、减发、欠发工资的问题正在扩展；煤矿企业职工队伍不稳，矿区各类不安定因素也日益增多；职工群众焦虑、纠结、困顿、埋怨等情绪也正在不断凸显。随之，“还要不要煤，煤炭还有戏吗”、“矿工的出路在哪里”、“煤矿企业将要向何处去”、“煤市的春天距离我们还远吗”等调侃、担忧、无奈的追问也传递蔓延在诸多煤企和各个矿区。
困苦与煎熬之中，以上情况的存在既属现实问题，也在情理之中。但理性来反思，以上诸多慨叹只能是一种情绪的宣泄、无奈的叹息，或是期盼煤市回暖的朴素情感的表达，却都不是解决问题的出路和方法。“面对危机如何应对、面对难题如何破解、面对困境如何突围”，才是我们应有的思维、态度和行动，也才是企业群策群力、攻坚克难、共谋发展的现实抉择。
而在逆境之下、困顿之中，能够让煤炭企业选择的无疑只有“坚定斗志信心、消除焦虑彷徨，致力改革创新、上下求索坚守，逆水行舟出击、转型发展前行”。也唯有如此，才能在鏖战“严冬”、逆境求生、干在实处、再谋发展中，努力走出一条企业扭亏解困、突围奋进的发展道路。但要迎来胜利的曙光，迎接发展的春天，前提条件是必须认清形势、坚定信心，团结奋战、破解难题，勇于担当、砥砺进取。
认清严峻形势 主动迎接挑战
就当前煤炭行业总体的发展态势来讲，可谓形势严峻、不容乐观。从世界经济发展来看，在国际金融危机的冲击下，处于深度调整期的世界经济形势错综复杂，机遇与挑战并存，经济增长依然面临诸多风险和不确定性因素。从中国经济发展态势来讲，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济社会发展前景广阔，但同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务艰巨，需要在爬坡过坎和应对风险中，努力解决好影响和制约经济发展的突出矛盾和问题。就当前煤炭行业的总体发展形势来讲，煤炭产业正处于需求增速放缓期、超前产能与库存消化期、环境制约强化期、现代煤化工技术发展期“四期”并存的态势中。
综合梳理近期国家有关权威部门、煤炭行业专业机构、国家及行业权威媒体发布的有关信息，可以看出自2012年下半年以来，在经济下行，煤市低迷的形势下，全国煤炭市场持续波动下行，产能过剩严重，市场供大于求，煤价大幅下跌，库存居高不下，企业利润下降，亏损面不断扩大，经营愈加困难，发展面临的压力越来越大，可谓形势异常严峻，情况不容乐观。
1.产能过剩，供需失衡。目前，全国煤炭产量已由1978年的6.2亿吨增加到2014年的38.7亿吨；煤炭消费量由5.7亿吨增加到近40亿吨；全国煤矿数量已由2005年的2.5万处减少到目前的1.1万处左右，但目前已建成年产120万吨以上的大型煤矿达970多处，产量占全国总产量的近70%；通过兼并重组建成亿吨级煤炭企业达到9家，生产集中度大幅提高。而目前全国煤炭产能处于40亿吨左右，且在建产能达到11亿吨左右。而据有关权威方面预测，2015年全年全国原煤产量仍将达到37.3亿吨，可产能过剩却达到10亿吨，即使考虑今后一个时期，淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题依然十分突出。由于产能过剩，供需失衡，致使煤价和企业效益均受到影响，成为制约煤炭企业发展的不利因素。
2.煤价下跌，亏损加剧。由于供大于求，供需失衡，加之高耗能行业、房地产、钢材、水泥、建材等下游产业需求不振，耗煤和耗电量减少，以及煤炭行业之间竞相降价保市场的不良竞争和进口煤的冲击等诸多因素叠加发力，致使煤价跌跌不休，并不断刷新历史新低。秦皇岛港5500大卡动力煤价格，已由2011年11月份的860元/吨下降至目前的410—420元/吨，降幅超过50%；炼焦煤价格由高点的2100元/吨下降到目前不到900元/吨，降幅近60%。随着煤价长期低位运行，行业盈利能力也不断下降。据有关权威机构发布的数据显示，今年前六个月全国规模以上煤炭企业实现利润200.5亿元，而该数字仅为2012年同期的10.5%；亏损企业亏损额更是达到了484.1亿元，目前大中型煤炭企业亏损面已达到70%以上；除个别优势企业和部分上市公司账面有盈利外，其他企业均处于亏损状态；90家大型煤炭企业呈整体亏损态势。据国内煤炭行业标杆中国神华披露的业绩快报显示，上半年神华销售煤炭同比下降24.2%，原煤均价从2014年同期的256.51元/吨下跌到182.25元/吨，降幅约29%，上半年营收同比下滑32.1%，净利润同比下降45.6%。据煤炭大省山西省日前公布的经济运行数据显示，今年上半年该省煤炭行业亏损超过40亿元，连续12个月全行业亏损。由于煤炭价格长周期处在盈亏平衡点以下，致使诸多煤企经营压力不断加剧。
3.货款拖欠，资金紧张。在行业景气指数、预警指数、煤炭价格、盈利水平持续下滑的情况下，货款拖欠严重的问题又成为制约煤企发展必须引起高度重视的不利因素。据权威机构和有关媒体披露的信息，6月末规模以上煤炭企业应收账款3762.3亿元，比2012年同期增加1000亿元；与主营业务收入增速相比，煤炭产业应收账款增速高出25.1个百分点，两者之差比一季度扩大7.2个百分点，企业回款压力进一步增大；而从回款速度来看，二季度煤炭产业应收账款周转天数为50.1天，比去年同期增加11.8天，比全部工业应收账款平均周转天数多14.8天。与此同时，市场对优质煤炭的需求条件严苛，达不到优质煤炭硫分、灰分和发热量等标准的煤炭滞销严重、销售困难、库存高企，仅今年上半年全社会存煤持续42个月超过3亿吨，上半年山西省煤炭企业库存达到4700万吨，比年初增长了35％。而在煤企回款质量下降，承兑汇票比例提高，企业效益下滑、信用等级下降等因素的影响下，一些银行已收紧信贷，企业融资更加困难，现金流紧张，企业安全投入、生产经营、矿区稳定等工作的压力进一步加大。
4.问题叠加，共同发力。除上述因素及其引发的连锁反应外，制约当前煤炭企业发展的其他因素也相互交织、叠加发力。从环保方面来讲，在鼓励新能源发展、推进清洁能源、防治大气污染等政策的推动下，随着高污染、高排放、高耗能企业关停力度加大，风电、核电、水电、太阳能等新能源的推进，电煤市场也由此受到冲击。从落实煤电价格联动机制方面，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，电价下调对于降低煤炭生产成本有一定作用，但也有可能使电企在采购电煤方面压价。就投资方面而言，二季度煤炭产业固定资产投资总额为982.1亿元，同比下降14.2%，投资仍处低位。与此同时，处于困境之中的诸多煤企由于经营绩效下滑和企业运行困难，拖欠工资增加，职工收入下降，矿区人心不稳，使维护职工队伍稳定和矿区稳定方面的压力进一步加大。据有关机构发布的信息显示，在21个主要产煤省区中有20个省区煤炭企业普遍下调了职工工资，有的下调幅度超过了30%；在85家煤炭企业中，有40家煤炭企业存在缓发和拖欠工资问题，经营困难的窘况之下，不少煤企因资金困难，拖欠应缴纳社会养老、医疗保险费用等问题也在凸显，制约煤企发展的诸多矛盾越来越突出。
5.内外交困，压力巨大。除过煤炭行业当前发展态势和诸多外部因素的影响与冲击，当前煤炭企业内部掣肘发展的问题也亟待破解。就我们陕煤化集团当前的发展而言，在省委、省政府、省国资委等有关方面的关心、支持与扶助下，在陕煤化集团各单位的共同努力下，集团公司通过多措并举在逆境中取得了难得的发展成绩，并在产量、质量和发展潜力方面呈现着不少优势，但发展面临的困难依然很大，形势依然严峻。而对于作为老煤企的铜川矿业公司而言，当前企业发展既要应对煤市疲软、价格下跌、效益下滑等问题，同时又受到人员多、包袱重等历史遗留问题的困扰；而在推进企业改革发展进程中，随着东区三矿的回收关闭，富余人员的安置分流和生存发展又成为十分突出的难题；加之当前北区三矿煤层含硫量整体升高，制约矿井发展的不少问题需要破解，非煤产业改革转型困难，保障企业正常运行的资金缺口巨大，致使当前公司面临的形势异常严峻。从公司当前的经营工作总体情况来看，不但煤价下滑、效益下降、亏损加大，同时面临现金流紧张，货款拖欠严重，资金链严重吃紧，正常运行压力大等问题，要破解安全、稳定、发展“三大难题”，进一步加快企业改革发展步伐依然需要付出艰辛的努力。
综合上述分析，在当前我国经济发展进入新常态的大背景下，今后经济增长模式将由数量扩张型向质量提升型转变，经济增长动力将由生产要素驱动向技术创新驱动转变，经济增长速度将由过去的高速增长转为中高速增长。在经济发展新常态和煤市运行低迷的情况下，煤炭产能过剩、煤价低位运行、产业兼并重组、落后产能退出、绿色洁净生产、转型升级发展等将成为煤炭行业的新常态。新常态对煤炭产业的发展既是挑战也是机遇，既是倒逼也是促进。唯此，我们既要对当前煤炭行业的发展形势保持清醒的认识，更要在认识新常态，适应新常态，引领新常态中，胸怀大局、把握大势、着眼大事、因势而谋、应势而动、顺势而为，进一步积极迎接挑战、合力共度时艰，全力助推发展。
抢抓有利机遇 坚定信心作为
面对当前的严峻挑战，等靠要熬、消极颓丧、牢骚满腹、怨天尤人、心存幻想、希冀奇迹都不是智者的选择、勇者的担当和强者的作为。困境之下，唯有依靠自己、依靠实干、依靠奋斗，切实以壮士断腕、敢啃硬骨头、敢于涉险滩之破釜沉舟的勇气全面深化改革；以卧薪尝胆、痛定思痛、深刻反思之自我革新精神破解制约企业发展的体制机制难题；以志存高远、越挫越勇、昂然奋进之创业斗志助推企业转型发展、二次创业，才能在凤凰涅槃、绝处逢生中实现建设强局和打造百年铜煤的奋斗目标。
鉴于当前面临的生存困境，很多人不禁要问危机之下的机遇在哪里、出路在何方？辩证法告诉我们“任何事物都的一分为二、发展变化的”；哲人告诉我们“逆境既是挑战与转折、醒悟与升华，更是突破与超越”。唯此，在逆境中只要全公司的干部职工多一分定力与信心、多一点坚守与忍耐、多一些担当与实干，就定然会在逆境中抓住机遇、在困境中迎来新生。
综合分析当前形势下，煤炭行业的能源基础地位、国家出台的支持煤炭行业脱困的政策、各级组织对煤炭企业发展提供的支持，我们铜川矿业公司发展进程中的潜力与优势，危机之下不但有机遇，而且有条件危中求机、逆境突围。
1.看行业定位——煤炭产业的主体能源地位难以改变。就我国富煤、贫油、少气的资源赋存条件和具体国情而言，决定了在相当长一段时间内我国将继续呈现以煤为主的能源格局；根据国家有关权威部门和研究机构对煤炭中长期供需形势与产能的推算，煤炭作为基础能源和重要的工业原料，预计到2020年全国的煤炭需求总量仍将保持在48亿吨左右，考虑今后将累计退出落后产能9—10亿吨，由此2020年全国煤矿可利用产能仍将保持在40亿吨左右，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍将占到60%左右。虽然未来煤炭产销比例会有所下降，但这不足以改变煤炭在我国能源格局中的主体地位。由此可见，我国“煤为基础、多元发展”的能源方针不会变，煤炭作为主体能源的地位也是短期内难以改变的。
2.看政策扶持——国家对行业脱困高度重视大力支持。在经济增速放缓和全面改革深入推进的大背景下，煤炭企业改革是大势所趋，但煤炭能源革命旨在促进煤炭产业走安全高效、清洁利用和可持续发展之路，旨在推动煤炭开采利用由“黑色”向“绿色”转变，发展的目标不是“去煤”而是“净煤”。就推动煤炭企业扭亏脱困而言，国务院高层领导多次批示并提出了“控制产量、化解产能、限制进口、清理税费、改进企业考核、加强金融支持、促进统筹协调”等要求，随之系列扶持煤炭行业脱困的政策在国家、地方和行业等层面也不断出台；国家安全监管总局有关会议强调指出，要加快推动“减矿、减产、减面、减人、减事故”，推动煤矿企业安全治本、扭亏脱困和转型升级，明确表示年产9万吨及以下的突出矿井今年年底前全部退出；不再批准建设年产30万吨以下的小煤矿和年产90万吨以下的突出矿井；国家能源局和国家煤矿安监局联合发布的《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》明确提出，今年我国拟淘汰煤炭行业落后产能7779万吨／年，淘汰煤矿数量1254座。此外，今年上半年煤炭资源税费总体减负达到51.84亿元；煤炭清洁生产和高效利用等工作也正在加力推进，据统计目前已投产的新型煤化工项目年耗煤量约5000万吨，在建、拟建项目有望形成每年5.8亿吨煤炭需求量；其他促进行业扭亏脱困的政策也正在发挥着积极的作用。
3.看应对举措——各方联动全面出击形成合力战危机态势。纵观当前煤市危情之下，各地、各大企业、各生产矿井和煤炭行业的干部职工通过多措并举，进一步构筑起了应对困境的铜墙铁壁。
按照陕西省委、省政府工业稳增长的决策部署，在继续贯彻执行2012年以来推出的促进全省煤企扭亏脱困系列应对举措的基础上，今年6月底省政府再次出台推动全省煤炭产业平稳健康发展的意见，意见中确立的“七条举措”明确指出，要从“进一步培育和形成新的经济增长点，大力开拓省内外市场，增加铁路运力和促进煤炭外运，加快推进煤化电一体化发展，支持煤炭企业加快转型升级，淘汰落后产能并扶持企业做好关闭煤矿职工分流安置工作，加大金融支持力度和减轻企业税费负担，完善信用担保体系与加强政银企对接”等方面对支持全省煤炭企业扭亏脱困提供了政策支持。铜川市作为典型的煤城，也对铜川煤炭产业的发展制定了系列扶持措施。
从陕煤化集团发展形势来讲，以今年7月22日，陕煤化集团以第416位荣列世界500强企业为标志，进一步彰显出了陕煤化集团这个西部煤炭航母的强大实力。随着集团公司自2004年到2014年，资产总额从114.5亿元增加到4020亿元；销售收入由60.8亿元增加到1766亿；以及集团公司“围绕煤、配套煤、发展煤、延伸煤，促进煤炭高效绿色开采，综合利用和清洁转化，加快实施‘煤化电路’一体化战略”等举措的持续发力，有集团公司的大力支持和关怀帮助，我们就一定能够在集团公司的决策部署和正确引领下迎战危机，走出困境。
就铜川矿业公司当前的发展形势来讲，煤炭行业“黄金十年”发展期，公司安全投入、技术装备、基础设施、抗灾能力、科技创新、节能减排、绿色发展等工作全面提升，为今后的发展奠定了坚实基础。特别是2015年以来，公司在东区三矿调整回收的困难局面下，上半年依然以生产原煤505万吨，销售煤炭490万吨，产销率97%的难得业绩，在煤市“严冬”中挺起了铜煤人不屈的脊梁和战斗的英姿，年内有望继续保持千万吨水平。与此同时，公司依托60年创业奋进中形成的管理、技术、人才、文化等优势，通过积极实施创新驱动走出去发展战略，于今年7月份相继与陕西铁路投资公司和延长石油矿业集团达成战略合作协议，在逆境中为向外发展开启了培育新的经济增长点的通道，其他向内挖潜和向外发展的项目也正在加快推进实施。公司各单位经过为期三年多迎战煤市“严冬”的磨砺和强化管理的锤炼，在安全生产、经营管理、团队培育、迎战危机、共谋发展方面的内功不断增强。这一切都为我们逆境奋战、突出重围创造了条件。
肩负职责使命 务实担当进取
面对严酷的现实和前行的阻力，铜川矿业公司党政在认真贯彻落实陕煤化集团系列决策部署的基础上，经深入调研、反复论证，充分结合公司实际确立了“发展北区，收缩东区，盘活存量资产，做强非煤产业，重点向陕北转移”的发展思路和实施创新驱动走出去发展战略，推动企业转型发展、二次创业、实现强局目标、打造百年铜煤的奋斗目标。新形势下铜川矿业公司的战略部署十分明确，战略目标激动人心。而要在煤市“严冬”和市场低迷的情况下，实现奋斗目标，就必须全公司干部职工上下一心、众志成城，走在前列、干在实处，切实通过肩负职责使命，务实担当进取使企业的发展目标由美好愿景转变为生动的现实。
1.增信心、强定力、战危机。面对当前企业发展的困境，公司各单位既要给干部职工讲清楚当前的经济运行特征、行业发展态势、危机中隐现的机遇；更要向干部职工讲清楚各方面合力促进煤企脱困的政策支持和公司上下应对危机的举措成效。特别要使“信心比黄金更重要、破解困境靠担当、谋求发展靠实干”等理念深入人心、触及灵魂、化为行动；还要关注职工思想波动、掌握职工心理活动、引导职工工作行为，着力在直面现实、正视问题，理性思考、理智应对中，使干部职工深刻认识到当前经济增速放缓既是经济运行的周期规律、事物发展的自然规律，同时也是经济结构调整和煤炭行业转型发展的转折与机遇。要通过切实破除等靠要熬的“计划经济心态”，悲观发愁的“畏难心态”，坐等市场好转的“被动心态”，消极回避形势变化、不愿正视问题的“抗拒心态”，努力在坚定信心、保持定力、实干作为中，形成“全员战危机、全员度难关、全员谋发展”的巨大力量，着力在逆水行舟、逆势突围、逆境求生中，汇聚起迎接挑战、破解难题、共谋发展的正能量，努力在逆境中迈向破冰前行、再谋发展的新征程。
2.砺品质、树标杆、讲实干。今年11月1日，我们将迎来铜川矿务局60华诞。喜迎建局六十周年，既是为了追忆光辉岁月，铭记创业历程，同时也是结合当前企业发展形势，弘扬铜煤创业精神，传承英模人物事迹，保持艰苦奋斗传统，激发鼓舞干部职工斗志的有利机遇。公司上下要以此为契机，再次掀起传承光荣传统、弘扬优良作风、培育团队精神、助力企业发展的热潮。要对标铜煤几代矿工披荆斩棘、战天斗地、以矿为家、奋战煤海的精神，砥砺品质、迎战危机、实干创业；要以企业涌现的灿若群星的英模人物为对照的标杆和学习的榜样，大力宣传展示英模人物的感人事迹、可贵精神和崇高品质；要在回顾企业发展取得的丰硕管理、科技和文化等成果中，进一步激发勇于担当、务实创新、追求卓越的进取精神；同时要挖掘和宣传在应对煤市危机和发展困境中涌现的各方面的英雄群体和先进典型的事迹，进一步张扬铜煤人“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的精神风貌和意志品格，努力为迎接挑战、破解困境、砥柱中流、逆境突围提供强劲的精神动力，助推企业迎风破浪、奋力前行。
3.保安全、促稳定、谋发展。基础不牢，地动山摇。作为煤矿企业，安全是确保发展的根基，稳定是促进发展的前提，缺失了安全与稳定，企业的发展就如无根之木、无源之水。唯此，公司上下要进一步深刻认识安全与稳定对企业发展的重大支撑作用，进一步深刻认识到当下全面推进依法治企和全力应对困难危机之时，我们在安全方面不仅不能出事，更出不起事，如果安全上出事，就会在政治上、经济上、发展上、职工生命安全和家庭幸福等方面引发连锁反应，进一步造成雪上加霜的不利局面；如果在稳定方面的责任措施落实不到位、工作方法不科学、超前应对不及时，在当前形势下由于历史的、现实的、潜在的、隐现的诸多矛盾的全面凸显，就势必会对矿区的安定团结与和谐稳定造成不良影响。鉴于此，公司各单位必须进一步增强安全红线意识和底线思维，必须深入排查化解、积极稳妥有序地处理好各类不稳定因素，努力为企业改革发展和应对危机创造有利条件，提供有力保障。
4.抓煤质、创品牌、拓市场。越是在煤市低迷、煤价下跌、效益下滑的形势下，越要牢固树立“煤质就是生命、煤质就是效益”的理念，切实通过走“以质取胜、以质求存、以质增效”之路为企业生存发展和提高绩效创造条件。在加强煤质管理方面，生产矿井要通过进一步加强地质预报、优化采区设计、狠抓采掘源头治理、强化现场煤质管控、把好运输环节煤矸分运、强化筛选过程杂物清理，动态进行现场采样、严格标准化验分析、协调联动督查考核、细化销售环节管理、强化诚信经营和优质服务，努力在确保安全生产的前提下多出精煤、多出效益煤，切实为提升经营效能和企业效益提供有力保障。要进一步提升公司“玉华”、“香山”、“蛇山”名牌煤炭产品在省内外的知名度和影响力，依靠打响优质煤炭品牌出精品、争用户、拓市场、创效益。公司煤质管理部门要进一步加强与运销集团铜川分公司的沟通协作，准确掌握煤市运行信息、煤炭价格指数、生产矿井地质条件和煤质变化情况、原煤硫分、灰分、发热量等指标控制情况，同时要按照“稳定老客户、拓展新用户、全员抓煤质、全员提效能”的要求，深入开展市场调研、走访用户、征集意见等工作，并要通过强化储装运环节的系统协调，依靠强化管理、提质保价、保障运行、衔接供需、诚信经营、优质服务，确保销售工作质量和效能的进一步提升。
5.强管理、降成本、提效能。要通过进一步深化改革、强化经营、精细管理、深挖内潜、降本增效、减亏降耗，不折不扣执行落实集团公司应对当前经济形势的22条措施和矿业公司关于应对经济形势和加强经营管理的46条举措。要切实加强对有限资金的集中管理和有效利用，坚决杜绝沉淀资金、闲散资金和资金使用方面存在的问题。要进一步加强内外部业务往来方面的欠款清理力度，切实强化清仓利库和降低物资材料成本支出，努力将有限的资金“用在刀刃上”，积极缓解效益下滑、资金紧张对经营管理工作造成的困难。要持续加强工资资金的专项管理，严格按照工作任务完成情况、经营指标实现情况、综合管理效能考核情况，进一步规范考核、审批、提取、拨付、监督、管控等工资分配的流程和环节，严格执行“收付实现制”，并切实体现按劳取酬、按业绩分配的原则，尽最大限度保障职工收入，缓解经营困难对职工生活带来的影响。要严格加强工程资金管控，对与年度安全生产、技术改造、节能环保等重点工程和与职工生活紧密相关的工程，要在充分调研、反复论证、征集意见、集体研究、民主决策、跟踪管理中，确保工程建设资金控制在计划以内，除此之外，其他没有必要实施的工程原则上的一律停止。要按照集团公司应对当前形势的决策部署，不断加强劳动用工和人力资源管理工作，切实围绕精简机构、压缩人员，认真做好政策性退休离岗、清理临时用工、依法与严重违反劳动合同和违反用人单位规章制度的职工解除劳动合同等工作，不断提升劳动用工和人力资源管理水平。要对季度经营指标和重点工作完成进行跟踪监督和考核问效，进一步提升经营效能。要深入开展扭亏增盈和节资降耗，积极组织干部职工深入开展劳动竞赛、技术革新、回收复用、修旧利废、创新创效、增产节约等活动，同时要多措并举提升非煤产业效能和加强后勤产业项目拓展等工作，依靠提质增效、促进创收，降低亏损，化解风险。
6.谋创业、拓路径、促转型。公司各单位要切实围绕公司确立的“发展北区，收缩东区，盘活存量资产，做强非煤产业，重点向陕北转移”的战略部署，进一步明确在当前形势下，转型发展、二次创业已成为响彻铜川百里矿区的奋进旋律和创业强音；进一步明确集团公司和矿业公司对破解当前困难高度关注，一些解困发展的方案正在商议、研究、沟通、协调和落实之中；进一步明确在东区三矿调整回收工作有序推进的同时，公司培训外出创业团队、组建专业队伍、部分人员内部分流安置、向外发展相关合作项目的洽谈已经启动并初见成效；进一步明确公司近期与陕西铁路投资公司和延长石油矿业签署的相关战略合作协议，已为我们开启了二次创业的大门和向外发展的路径，随着协议具体事项的落实和后续工作的展开，我们对外创业增收大有可为、前景可期。此外，随着公司赴陕北创业承包运营大型矿井曹家滩煤矿的承包方案与战略合作框架协议近日得到陕煤化集团批复，公司与榆北矿业曹家滩矿正式托管协议和有关具体工作的推进，公司在铜川、彬长和省内外有关合作事宜的接洽与拓展，公司发展的潜力正在激发和生效。与此同时，公司煤矿工业遗址的旅游开发项目已引起省市有关方面的高度关注和充分认可，有关工作正在推进之中；公司通过对非煤产业的调研，已确定了优化整合非煤产业的方案；公司后勤产业按照“企业化经营、市场化运作、社会化管理”的思路也推出了不少新的增收创效项目；公司还将针对走出去发展的现实需要，进一步创新机制体制和优化管理模式，以期各项工作加速推进、早日见效。唯此，我们完全有理由相信在集团公司的大力支持、公司党政的积极推动下，铜川矿业未来发展之路定然会越走越宽。目前我们要做的就是公司上下要心往一处想、劲往一处使，着力在谋创业、拓路径、促转型，上下互动、齐心协力、顽强奋战中，依靠全员参与和共同努力，切实在转型发展、二次创业的道路上，为实现强局目标，打造百年铜煤而努力奋斗。
7.讲团结、转作风、做表率。团结出凝聚力，团结出战斗力；作风彰显素质，作风展示境界。为应对当前的发展困境，公司各方面，特别是各级领导干部要以身作则树标杆，共产党员要率先垂范树典范，真正做到困难之时扛得住、危机时刻挺得出、关键之时见担当、助推发展靠得住、创业征程走得远，也只有领导干部走在前列、干在实处，才能赢得职工群众的信赖、拥护和追随；只有共产党员模范带头，职工群众才有主心骨，并能以此确保各条战线不断涌现各类先进典型，持续推出工作的好经验、好做法，不断彰显创业的新亮点、新突破。公司各级组织和各级领导，特别是本单位的党政主要领导要在应对危机、破解难题的紧要关头当好政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人，着力在识大体、顾大局、讲团结、聚合力中，努力开创各项工作发展新局面；着力在贯彻执行中央“八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”要求，持续改进“四风”问题，不断密切联系群众中，做到严以修身提境界、严以用权守纪律、严以律己做表率，谋事要实见行动、创业要实显业绩、做人要实树标杆，进一步团结带领公司广大干部职工，努力化危为机解难题、求真务实促发展。
8.靠群众、聚合力、齐奋斗。企业是职工群众的家园、职工群众是企业发展的靠山；离开了职工群众企业就失去了生存发展的根本，失去了企业的依托职工群众就没有了谋生创业的舞台，不论是逆境还是顺境企业与职工始终休戚与共、息息相关。因此，越是困难时期企业越要关心职工的心声诉求和切身利益，越是艰难困苦职工群众越要与企业共同坚守、共度难关。鉴于此，公司各级领导干部都要牢固树立以人为本、人文关怀、亲情管理、关爱职工的理念，要切实筑牢安全生产防线，保障职工的生命安全和家庭幸福；要关注困难时期职工的思想波动、纠结情绪、利益诉求和心理期待，切实确保困难时期矿区稳定、人心不乱、队伍不散；要深入开展好调查研究、交流思想、沟通情感、破解困难、问计职工、征集意见、集聚智慧，着力在关爱职工、信赖职工、依靠职工中寻找破解难题、谋求发展的方法和路径。公司各条战线、各个层面的干部职工也要明确当前形势，关注发展困境，关心支持企业，理解信赖组织，既依法依纪依规、合法合情合理理性、客观地反映自身的利益诉求，又要把企业作当做自己的小家庭一样来爱护、关照、维护、支撑，通过充分发挥蕴藏在职工群众中的集体智慧和巨大力量，积极为企业迎接挑战、破解难题、走出困境、再谋发展多献良策、多出妙招、多想办法、多探路径、多做贡献。只有这样，我们才能在共同迎战煤市“严冬”中抗击寒流，在共同破解难题中取得实效，在共同奋斗中创新创效，在走向未来中阔步前行。
乌云不会永远遮蔽太阳的光芒，阴霾不会永远笼罩煤矿的天空。只要我们能够在共同应对煤市“严冬”的磨砺中承受住凤凰涅槃般的浴火重生，只要我们能够在发展困境中共同以愚公移山的决心矢志奋斗，只有我们能够切实以逢山开路、遇水架桥的勇气迎战困境的挑战与考验，待到风雨过后、云开日出之时，我们就一定能见证彩虹当空的绚丽和奋斗创业的胜利。
铜川矿业形势宣传材料之二：
绷紧安全弦 合力促发展
——企业安全生产形势解读
当前，受煤市持续低迷，煤价低位运行，经济效益下滑，经营困难加剧等因素的影响，煤炭企业发展陷入了困难局面。在这一大背景下，铜川矿业公司的发展也处境艰难，就当前困境之下公司安全生产的形势来讲也受到诸多因素影响，可谓形势严峻、压力巨大。
困境之下，更需要我们进一步深刻认识和准确把握当前企业安全生产的形势，进一步绷紧安全这根弦，始终把安全放在突出重要的位置，切实从思想上、工作上、行动上强基固本抓安全，着力在全员合力度难关中为企业安全发展夯实基础。
一、影响当前公司安全生产的因素分析
在铜川矿业创业发展的六十载奋斗历程中，铜煤人面对过困难低谷，也经历过无数辉煌，在挥洒汗水与智慧中，铜川矿业为国家经济建设奉献了滚滚的乌金能源，做出了令人瞩目的巨大贡献。创业历程中的艰难曲折，特别是行业安全生产方面的事故教训一再警示我们：安全是煤矿企业的天字号工程，安全不保、企无宁日，没有安全一切无从谈起，没有安全企业难以发展，绝不能让事故重演。在当前形势之下，面对企业安全管理战线长、环节多、难度大，东区矿井资源枯竭实施回收关闭，回收关闭之后的富余劳动力安置难度大，经营困难形势下职工收入有所下降，生活困难显现，矿区人心不稳，职工队伍思想波动以及受其他因素的影响，公司安全生产的压力也更加突出，必须引起我们的高度关注。
1.在诸多因素影响下矿井安全管理难度加大。由于铜川矿区是老矿区，随着开采时间长，生产战线不断延伸，管理环节众多，加之瓦斯、水、火、煤尘、强矿压、巷道变形、地质条件变化等灾害的影响，在当前形势下公司安全生产的压力进一步凸显。就北区矿井而言，当前北区四矿均存在水害严重，排水能力不足的问题，玉华矿作为水文地质极复杂型矿井，虽经过多方面努力但至今尚未形成完善的强排系统；陈家山矿瓦斯治理经过坚持不懈的努力取得了较好成绩，但瓦斯治理压力依然很大；玉华矿、下石节矿“抽、掘、采”不平衡，瓦斯治理尚需进一步加大力度；柴家沟矿面临系统调整改造，安全生产的压力也不小；东区三矿正在实施回收关闭收尾工作，但回收期间“拆、装、卸、拉、运、吊”环节复杂，安全管理的压力不可小视；东坡矿、金华山矿地质条件复杂，安全生产工作亦不可掉以轻心。
2.企业改革转型进程中职工队伍情绪波动大。作为老矿区，公司不少干部职工，甚至很多家庭几代人都是数十年来一直居住在矿区。随着老矿井资源萎缩，且受煤市低迷和煤质差、销售不畅、亏损加剧等问题的影响，对矿井调整收缩、回收关闭工作职工在理智上可以理解，但心理和情感上还不太容易接受。特别是东区三对矿井回收关闭改造结束后，在富余人员安置分流，寻找新的创业岗位和创业阵地方面难度大，同时待分流安置职工的个人情况各不相同，受年龄、技能、家庭和个人心理期待等多方面因素的制约，在富余人员分流安置和走出去创业中，不少人存在等待观望，彷徨不定，无所适从的情绪；即使分流到公司北区矿井的职工有了新的岗位，还存在对新的工作环境、劳动强度等方面不适应的问题，情绪有波动，思想不稳定，这些因素都有可能给安全工作造成潜在的隐患和威胁。尚未分流安置到位的其他人员，不但人数众多且思想、心理和行为等方面存在不少差异，也成为安全生产和矿区安定方面的不稳定因素。
3.煤市低迷和经营困难下收入下降队伍不稳。受煤市低迷、煤价下跌、效益下滑、经营困难的影响，职工工资及时发放难度大、受困境制约收入也有所下降，一些职工情绪不稳，出勤不正常；一些职工作业中注意力不集中，成为影响安全的不利因素；一些单位为应对市场形势，加大了经营管理力度，但安全管理方面的松懈情绪和管理漏洞尚未彻底消除。与此同时，经营困难、资金紧张，安全方面的一些投入也受到了影响。由于职工思想和队伍不稳定，既加大了组织生产的难度，又增加了影响安全的风险。
二、当前安全生产工作中需要高度关注的问题
面对当前不利形势，安全生产也在思想、责任和作风等方面呈现出了不少问题，必须给予高度关注和积极破解。
1.高度关注职工队伍思想不稳定的问题。面对当前形势下，职工队伍思想不稳定、情绪有波动、生产中注意力分散等问题，要切实树立“思想隐患是安全生产的最大隐患”的理念，深刻认识到思想和情绪不稳，注意力不集中，保安全的力度就会削弱；要深刻认识到思想问题是事故的根源，着力将抓好职工思想教育作为安全管理的重要工作，通过讲形势树信心、讲政策解心结、讲举措鼓士气、讲团结促协作，进一步与职工深入谈心、沟通交流、增进理解、加深感情，努力稳定职工思想情绪，为安全生产奠定思想基础。特别是对分流安置到北区矿井新岗位的人员，要在安全上提醒，工作上关照，生活上关心，切实解决思想、情绪、心理、工作、生活等方面的存在的不适应的现实问题，教育、感化、引导职工尽快融入新家庭、新岗位、新工作，确保安全生产和职工队伍稳定。
2.高度关注责任措施落实不到位的问题。目前在落实安全生产责任制上，受多方面因素的影响，一些单位存在抓安全的主体责任、部门责任、岗位责任不够清晰，责任落实不到位，检查考核不到位等问题。针对这些问题，各单位要把切实把强化责任落实作为搞好安全生产非常关键的工作来抓，要严格按照国家新《安全生产法》、国家安全监管总局关于《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等法规、制度、措施的要求，做到安全责任到位；要细化各级组织、各级人员的安全责任，对照法律法规、制度、规定进一步完善各级安全生产责任制和安全工作的具体办法和考核标准，坚持严格考核和责任追究，确保安全生产有人负责，有得力的人负责，并能切实负得了责。要进一步严格约束、严格要求、严格监督、严格责任落实，切实把考核结果与经济利益挂起钩来，做到严格奖惩、严格兑现，进而以安全责任的落实到位，促进安全工作的健康发展。
3.高度关注作风不实和执行不力的问题。受多种因素的影响制约，在当前安全生产方面，一些单位和安全管理人员放松了职责，“老好人”思想严重，不愿得罪人，制度落实上打折扣，存在该管的管不到位，该抓的力度不够，检查考核、督促落实原则性不强，规范约束失之于宽、失之于软或方法粗暴简单，重罚不重教育引导等问题，一定程度影响了抓安全的力度和保安全的效果。针对这些问题，各单位要进一步转变作风，切实把工作重点放在井下、放在现场，排除干扰，尽责担当，着力拿出真招、实招、管用的招，狠抓责任落实，狠抓现场管控，狠抓隐患治理，切实做到真抓实干揪问题，严管严查敢碰硬，坚决消除制度措施不落实，工作推进打折扣，安全监管不到位，甚至对问题视而不见、对隐患查而不改，走过场、做样子等形式主义做法，着力在层层传递压力、人人履行职责中，不放过任何隐患和问题，切实根除安全威胁和危险因素，努力确保安全管理工作取得实效。
三、进一步增强做好安全工作的坚定信心
在当前严峻形势下，做好安全生产工作比以往任何时候都显得更加重要、更加紧迫、更加不可有丝毫的麻痹大意和放松懈怠。困境之下，我们只有直面现实、正视问题，坚定信心、增强决心，保持冷静、“危”而不乱，迎接挑战、破解难题，未雨绸缪、防患未然，牢固树立安全红线意识和底线思维，坚持问题导向，注重预防为先，增强安全发展的信心，扎实推进工作落实，切实提升管理水平，才是确保企业安全生产的理智行为和现实抉择。
1.越是处于困境越要严抓安全。越是思想波动、人心不稳，效益下滑、经营困难，安全上越容易出现问题。唯此，各单位要进一步牢固树立“越是抓不好安全越困难、越是困难越要抓安全”和“抓安全就是促发展、保安全就是增效益”的理念，坚决落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任，积极构建全员抓安全、全员促发展的安全生产格局，坚决做到不论企业发展的困难有多大、任务有多繁重、工作头绪有多繁杂，都必须始终将安全摆在突出重要的位置绝不动摇，都必须始终以如临深渊、如履薄冰的理念做到超前预防事故的决心不动摇。只有这样，才能为安全生产夯实基础，为提升效益创造条件，为促进发展提供有力保障。
2.越是深化改革期越要保安全。越是深化改革的敏感期矛盾和问题就越容易凸显，越是改革推进的难度大越要保持稳定、不出乱子。而在改革发展期如果安全出了问题，精力就要分散，经济就要受损，人心就会动荡，职工队伍和矿区稳定就会受到冲击，随之再好的改革方案、发展规划和转型策略都将难于推进和实施。唯此，面对公司深化改革、转型发展、二次创业的艰巨任务，首先要保证安全工作，通过加强对干部职工的安全教育，切实强化劳动组织和安全约束，提高职工安全素养和操作技能，及时发现和全面整改可能出现的安全隐患，才能做到以安全保稳定、保运行、促改革、谋发展，进而在确保东区矿井调整收缩和北区高瓦斯矿井安全生产工作持续推进下，努力为深化改革营造安全稳定的发展环境。
3.越是任务繁重越要加强安全监管。当前形势下公司各项工作任务繁重，在安全生产方面，矿井生产布局调整、系统优化、采掘持续、瓦斯治理、巷道维护、水害治理等工作任务十分艰巨，特别是近期陈家山矿425综采工作面实施安装，玉华矿2405综采工作面遭遇严重地质变化，实施改造及部分支架安装施工组织难度大，各项工作环节多、任务重，下石节矿223综采工作面实施安装，首次在新建2#副斜井实施整体拉架，下架过程安全管理难度大，柴家沟矿生产系统优化布局、改造升级等工作任务艰巨，在这种情况下，必须进一步树立越是工作任务繁重，越不能在思想上产生动摇和混乱，越要确保安全风险因素的预防与根治，着力通过扑下身子抓落实，强化监管盯现场，堵塞漏洞治隐患，努力确保非常时期不发生危害安全的事故和不利于稳定的事项，进一步为安全发展和实现年度目标任务夯实基础。
四、切实抓好安全生产方面的重点工作
当前公司安全生产工作千头万绪，为目标明确、有的放矢地抓好当前的安全生产重点工作，各单位要进一步明确工作责任、明晰时间节点，强化执行落实，努力为企业安全发展和各项工作任务的完成履职尽责、主动作为。
1.抓好“一通三防”重中之重。“一通三防”是安全工作的重点，必须进一步加强通风系统管理，加强失修巷道维修，保证通风畅通和风量充足；严格按照瓦斯“零超限”的规定，加强瓦斯治理，瓦斯抽采指标必须有保证，瓦检员必须配备到位，各矿的“一通三防”重点工程项目必须按期完成，以上工作各矿安监部门要加强监察，切实保证“一通三防”各项工作落实到位。
2.抓好安全质量标准化建设。安全质量标准化是安全生产的基础，必须持之以恒，常抓不懈，切实以安全生产精细化创建为抓手，全面提升安全质量标准化创建层次，突出工程质量精品化，继续实施精品化线路、精品化采掘工作面创建工作。同时要按照经济实用、管用有效的原则，强势推进薄弱专业、薄弱区域、薄弱环节的达标创建，推动安全质量标准化工作迈上新水平。
3.抓好水患灾害防治工作。进一步加强玉华矿二盘区水仓、下石节矿950水平主排水系统、柴家沟主排水系统等工程进度，切实做好下石节矿2302工作面、陈家山矿426工作面的防治水工作，进一步推动玉华矿强排系统建设工作。安监部门在推进水害防治方面要加强对水害治理的安全监察，监督检查防治水措施的落实，保证监测人员尽职尽责，确保现有的排水设备、设施正常运转，要进一步加强对以上防治水工程进度的监察，保证施工进度和工程质量。
4.抓好井下现场安全管理工作。现场管理始终是安全管理的重点，决不能有丝毫放松和麻痹。要严格落实领导带班下井和区队长跟班制度，履行带班职责，强化现场监管，加大巡查力度，制止“三违”行为，督促隐患整改，确保现场安全监管到位。各岗位职工要严格执行安全风险评估、“三三整理”安全确认等制度，各单位要严格执行“六不生产”原则，即：不具备安全生产条件不生产，隐患未排除不生产，安全措施不落实不生产，安全设施不可靠不生产，准备工作不到位不生产，现场环境不确认不生产，以此确保现场施工安全。
5.抓好接续和检修等重点工程的监管。一是抓好下石节矿223综采工作面、陈家山矿425综采工作面安装工作，特别是支架运输环节，要加强安全监管力度，严格落实安全措施，确保安装及初采初放期间的安全。二是抓好玉华矿2405综采工作面改造及部分支架安装工作，切实做好通风管理和施工组织，严格按规程及措施施工，确保玉华矿采面改造及安装期间安全工作万无一失。三是抓好玉华矿后沟风井的开工、陈家山矿二三大巷维修、金华山矿440水平开拓开工、玉华矿和金华山矿检修等工程的实施，确保施工和检修期间的安全。四是加强北区下石节矿、玉华矿掘进施工管理工作，提高掘进进尺，尽早实现“抽、掘、采”平衡。五是切实抓好东区回收三矿后期的安全回收及井筒封闭工作，加强回收矿井现场安全监管，坚决保证后期回收安全进行。
6.抓好隐患排查整改治理工作。各单位要进一步强化对隐患具有的“重复性、再生性、突发性、隐蔽性”的认识，进一步加大隐患排查整改治理力度，要持之以恒、锲而不舍地坚持“隐患不消除不生产”的原则，认真制定隐患排查和整改计划，做到隐患整改治理措施落实到位，责任到位，督促复查到位，形成隐患整改闭合管理机制，确保根除隐患保障安全。
7.抓好事故案例警示教育工作。各单位要继续抓好事故案例的学习，要进一步增强常态化、持续化和实效化开展安全警示教育工作的意识，进一步更新安全警示教育工作理念，切实把历史上的事故当成今天的事故看待，把别人的事故当成自己的事故看待，把小事故当成大事故看待，把隐患当成事故看待，吸取教训，举一反三，查漏补缺，着力在警示高悬，警钟长鸣中推动安全工作健康发展。
8.抓好地面单位和外包施工安全管理工作。要切实抓好地面单位安全生产工作，公司各级安监部门要进一步强化现场安全检查，特别是对施工薄弱环节、管理盲区等要切实强化重点监督检查，发现问题及时督促整改，确保地面单位和生产区域的安全生产。公司安监部要进一步强化对地面单位的安全监察工作力度，要加强对外包施工队伍及人员的安全管理，严格按照公司关于外包施工队伍的安全管理规定，强化生产现场的动态化管理，确保外包施工单位和人员安全作业。
9.抓好生产安全事故报告和责任追究。各单位要进一步树立依法治安理念，严格事故报告程序，任何单位任何个人不得瞒报、迟报事故，特别是安全管理和安监人员要明确自己的监管职责，以身作则，挺起腰杆，敢于碰硬，一旦出现事故，可直接第一时间向公司汇报；要严格事故责任追究，发生事故必须严肃按照规定追查问责、严查严办，真正达到“惩前毖后”、杜绝事故、保障安全的目的。
基础不牢，地动山摇。面对今年公司安全生产工作的严峻形势和繁重任务，只要我们警示高悬、责任在肩、扑下身子、真抓实干，就一定能为公司安全生产形势的持续稳定好转夯实基础，就一定能在护航安全、保障发展中努力开创各项工作发展的新局面。
铜川矿业形势宣传材料之三：
持续推进维稳工作 依法维护矿区稳定
——矿区信访稳定工作形势解读
稳定工作事关大局、事关发展，做好信访稳定工作，维护矿区安定团结，既是一项长期的政治任务，也是保障企业发展的前提条件和有力举措，对矿区稳定工作必须常抓不懈，抓紧抓好。
就当前公司（局）的信访稳定工作来讲，既要应对煤市低迷、煤价下跌、库存高企、销售不畅、效益下滑、经营困难等不利因素对企业发展造成的影响，又要推进东区三矿回收关闭，稳妥做好富余人员分流安置工作，同时要做好棚改房、公租房分配，理顺后勤管理体制，推进市场化运行管理和维护职工利益相关工作。可以说，当前形势下维护矿区稳定工作压力巨大、任务繁重。面对当前形势，我们必须进一步提高对做好矿区稳定工作重要性的认识，必须进一步通过理顺机制、改进方法、扎实工作、强化管理，努力在确保矿区稳定中为企业发展营造良好的环境。
一、加强法律法规宣传，依法规范信访秩序
各单位要进一步对照《信访条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等推进信访稳定工作的法律法规、制度规定和具体要求，通过深入持久地开展“规范信访行为、规范信访秩序”宣传教育活动，推进“信访法治建设年”宣传教育活动，切实在依法信访、依法维权、依法维稳中引导职工群众依法表达诉求和维护权益。
1.信访人应遵循的要求
根据《信访条例》规定：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。
2.上级部门不接待、不受理的事项
根据中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，不支持、不受理越级上访。
（1）省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访；
（2）中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的,或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的,或者信访事项已经依法终结的,不予受理；
（3）各级信访部门对涉法涉诉事项不予受理。
3.对待越级上访人员要做到“三个讲清楚”
一是讲清楚政策法规，引导上访人正确认识自身的利益诉求，消除不切实际的想法；
二是讲清楚有关法律规定，引导上访人通过正当的程序和途径，以理性合法的方式表达利益诉求；
三是讲清楚越级上访对社会稳定造成的严重影响和危害、应承担的社会和法律责任，引导上访人识别和抵制别有用心的煽动、挑拨，自觉维护正常的信访秩序。对信访活动中的违法犯罪行为,由公安机关依法处理。
二、明确非法上访行为，依法表达信访诉求
各单位要通过法治宣传教育活动，明确告诉职工群众，哪些属于非正常上访，从而引导职工群众明确信访行为，依法信访和表达诉求，努力维护矿区稳定。要让职工群众明确以下行为属于非正常上访：
（1）进京非正常上访，包括到天安门地区、中南海地区、中央首长驻地、外国使领馆地区及其他重要会议现场、重大活动场馆上访；
（2）围堵、冲击国家机关；
（3）在各级政府和国家机关办公场所周围或者其他公共场所非法聚集、静坐、散发上访材料、呼喊口号、打横幅或以其他方式扰乱公共秩序；
（4）到非信访接待场所和机关走访；
（5）多人走访不按规定推选代表；
（6）在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；
（7）在信访接待场所滞留、滋事，或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
（8）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访之名借机敛财；
（9）阻挠企事业单位工作、生产、营业、教学、科研活动；
（10）其他扰乱正常信访秩序的行为。
三、畅通信访工作渠道，积极化解矛盾纠纷
要对照《信访条例》关于“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,健全依法及时就地解决群众合理诉求的信访工作机制,积极引导职工群众以理性合法的方式逐级表达诉求。
1.完善联合接访运行方式。按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求,涉访单位、涉访业务部门要第一时间赶到接待场所，共同接待来访群众，促进问题解决。
2.健全公开透明的诉求表达和办理方式，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求。
3.突出领导干部接访下访重点，把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，促进重大矛盾、疑难问题的化解。
4.对待群众反映的问题要做到“四个到位”。即：诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮助救助到位，行为违法的配合公安部门依法处理到位。
5.定期开展矛盾纠纷排查，做到“五个明确”、“三个不放过”。“五个明确”，即矛盾纠纷主要情况及产生原因明确、涉及人数明确、调处部门明确、责任单位及责任人明确、处理办法及具体措施明确；“三个不放过”，即：发生的问题不查清楚不放过，责任人责任追究不到位不放过，发生问题单位整改工作不到位不放过。
四、强化法律意识，落实稳定责任
1.强化各级干部带头学法尊法守法用法意识，提高依法办事能力。要强化各级干部带头学法尊法守法用法意识,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,提高依法办事能力，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。要严格落实行政执法责任制,对于不作为、乱作为的依法追究责任。
2.发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风,深入基层调查研究,解决突出问题。要进一步密切党群干群关系，进一步转变工作作风，深入基层、深入群众、深入现场开展调查研究，摸底子、察实情、掌握实际情况，制定科学措施，积极开展工作，促进问题化解。同时各级党员干部要切实将精力放在促进企业发展和服务矿区稳定上来，努力在保安全、强管理、促改革、谋发展中为企业发展和矿区稳定做贡献。
3.各单位要把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分,把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程,定期研究部署,认真组织推动。要落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责,一级抓一级、层层抓落实的工作机制,为解决和化解信访突出问题提供组织保障。同时要对责任不落实、工作不到位、措施不细致、方法不科学造成的问题要加大问责力度,切实在依法依规开展信访稳定工作中，最大限度地增加和谐因素，最大限度地化解不利于矿区稳定的因素。
4.加强协作，密切配合，整体联动。要按照稳定工作属地管理的原则，自觉主动地与地方政府加强协作，最大限度地征得当地政府和相关部门的支持，主动承担维稳社会责任。要与集团在铜的相关单位建立信访稳定联席会议制度，定期召开联席会议，相互支持，通力合作，积极配合，互通信息，研究对策，及时研判化解不稳定因素，对服务对象切实负起主体责任的职责，杜绝消极对待，推诿扯皮现象的发生，全力化解不稳定因素，确保矿区稳定和安定团结。
五、认真落实责任措施，抓好敏感期的稳定工作
今年后五个月，我们面临的形势是重要敏感期多、不稳定因素多，稳定压力大，稳定任务艰巨。今后五个月的主要任务是：抓好纪念抗战胜利70周年、党的十八届五中全会和庆祝建局60周年三个重要敏感期的稳定工作，做好重点群体、重点人的稳控，把矛盾问题化解在基层，把上访重点人稳定在单位，坚决杜绝群体上访和赴省进京上访。为此，在今后五个月，我们要采取积极措施，着重抓好以下三方面的稳定工作：
1.狠抓责任落实，确保工作任务落到实处
各单位要进一步高度重视信访稳定工作，切实把信访稳定工作当做大事来抓。要继续贯彻落实“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“及时、就地、依法解决问题”的信访工作原则，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、一级对一级负责。要认真贯彻执行公司信访稳定联席会研究制定下发的12个文件，把安排的各项工作落实到位。要按照铜川矿业联办发[2015]5号《关于化解信访突出问题责任分工的通知》要求，做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。要严格落实信访责任追究制度，对工作不负责、归口不办理，处理问题不及时甚至将矛盾上交，造成越级上访的，要给予通报批评，限期整改；对发生进京非访、赴省集体访、造成社会影响的，要向公司（局）党政写出书面检查，还要对照相关规定进行处罚和追究责任。
2.开展三项活动，确保各类信访问题的积极化解
一是继续开展“信访法治建设年”活动。认真贯彻执行《信访条例》，强化信访干部法治意识，依法规范信访行为，广泛宣传“信访法治建设年”活动宣传提纲，以典型案例为警示，教育群众依法逐级走访，引导群众按照规定人数，到规定地点、规定场所反映问题，实现依法有序信访。
二是继续开展“百日矛盾纠纷排查化解活动”。要突出抓好问题集中化解工作，对排查出来的问题，要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“边排查、边化解”的工作原则进行化解，通过交办一批突出矛盾纠纷，解决一批久拖未决的信访积案，教育疏导稳控一批重点人员，使群众集体上访减少，信访积案减少，不稳定因素减少，有效预防群体访和赴省进京访的发生。
三是继续开展好维稳调研活动。公司联席办下发了《关于组织开展维护稳定调研活动的通知》，对调研内容和课题单位做了明确的规定，各单位要认真组织，深入调研，形成调研报告，用以指导和推进今后的工作。
3、抓好四项工作，确保重要敏感期维稳工作落实到位
一要抓好落实集团公司《关于应对当前经营形势的二十二条措施》期间的稳定工作，认真做好王石凹、徐家沟、鸭口三矿井下回撤、人员分流期间的稳定工作，老单位要做到把人送得出，新单位要做到把人留得住，确保职工队伍稳定。二要抓好工、病亡遗属的稳定工作，要超前思维、扎实工作，突出做好重点人的稳控，耐心解释政策，强化思想教育，做好情绪疏导，把人稳控在属地。三要抓好联合接待和问题就地化解工作，要进一步加强信访接待力量，组织业务部门参加信访接待工作，加强就地化解矛盾的工作，杜绝越级上访。四要抓好重要敏感期的稳控。在今年9月3日纪念抗日战争胜利70周年活动期间，在10月份召开十八届五中全会期间，在公司（局）举办建局60周年活动期间，各单位要制定维稳工作预案。各级信访维稳部门要落实责任，狠抓重点，确保稳定。对重要敏感期的稳定工作，公司将严格检查和考核，确保在重要敏感期不发生、不出现群体上访和越级上访，努力为各项工作有序推进创造良好的发展环境。
铜川矿业形势宣传材料之四：
强化管理提效能 改革创新促发展
努力谱写企业扭亏解困转型发展二次创业新篇章
——企业经营管理工作形势解读
自2012年下半年以来，随着煤炭市场形势发生重大逆转，在煤市低迷、煤价下跌、销售不畅、效益下滑的情况下，全行业的煤炭企业也随之出现了经营效益不佳、企业利润下降、资金周转压力加大等诸多困难。面对当前煤炭行业的发展困境，作为老煤企业的铜川矿业公司当前所面临的经营形势也十分严峻。困境之下，我们既要认清形势的严峻性，更要通过全员奋战、多措并举、强化管理、提质增效来破解发展难题，保障企业运行，助推企业发展。关于如何在当前严峻形势下，做好企业经营管理工作，我们认为明晰形势、明确问题是前提，强化管理、狠抓落实是关键。
一、公司在破解经营困难方面开展的工作
今年以来，公司以“稳中求进、稳中有为”为总基调，在应对困难形势，强化经营管理方面开展了系列工作，为促进经济运行提供了有力的支撑和保障。
1.精心布局，优化结构。按照集团公司十项改革举措要求，从今年元月份开始，稳步推进了王石凹、徐家沟、鸭口三对矿井回收关闭工作，并充分结合当前形势和市场需求，通过减头、减面压缩了贫瘦煤产量。在确保安全的前提下，科学合理释放北区长焰煤产能，通过一系列的举措和努力，截止7月底，公司北区产量占全公司总产量已达到82%，产品结构调整取得明显成效。
2.强化管理，提升煤质。为强化煤质管理，促进提质增效，今年公司对煤质工作强化动态追踪监测和考核力度，牢固树立“抓煤质就是促发展增效益，保煤质就是促解困求生存”的理念，通过狠抓煤质管理，1—7月公司煤炭发热量比计划上升191大卡，比同期上升263大卡，尽最大努力满足了市场和用户的需求，努力遏制和降低了企业亏损。
3.外出创业，增效增收。围绕推动改革、促进发展，通过人员分流，对外拓展业务，进行劳务输出，促进降本增效。徐家沟矿积极主动加强与延长石油矿业公司魏墙煤矿的合作，通过劳务输出，可分流安置人员200余人，全年对外创收可达1600多万元；王石凹矿向府谷能源新源公司输出劳务60余人，开展了电厂输煤及煤场管理业务，年可创收1900万元；铁运公司积极争取榆横矿区专用铁路线的承包运营工作，承担榆横铁路线一期工程33.2公里铁路线的机务运行业务，全年可增收1900万元；物资供应分公司积极加强与美鑫公司等单位的合作，大力拓展物流贸易，对外物流贸易全年预计可创收8000万元；矿山救护大队积极争取省安监局支持，通过矿山救护队指挥员资格培训和安全仪器仪表鉴定业务增加收入680万元；供用电分公司对外开拓外部电器电力设备试验费可增收100万元；欣塑公司实施全员营销战略，积极拓展对外市场，相继开发了榆林、延安、渭南、西安等地的销售市场，初步形成了覆盖全省的营销网络，年对外可创收1500万元；奥博集团充分利用与陕煤化物资集团签订的2015年供货协议和战略供应商身份，扩大对外市场，年销售额可达3000万元；煤机厂大力开拓外部市场，通过产品加工制作、配件销售、设备修理等业务创收1000万元；后勤实业开办的社会化服务项目和物业市场化运作项目年可创收280万元。目前，更多“走出去”的项目正在加快协商、推进、落实的工作力度，必将对公司下一步转型发展、二次创业起到积极的推动作用。
4.注重创新，强化经营。在降低固定成本刚性难度大的情况下，公司从管理创新、技术创新、工艺创新、新材料应用等方面多措并举努力寻求突破点，将成本管理扩展到了生产、技术、储备和经营等各个领域。一是通过优化生产技术工艺，加强设备运行管理、强化劳动组织，做到了坚持从生产源头控制成本费用支出，同时层层落实各项成本指标，分口分段进行强化管理，不断提高考核落实力度，努力减少一切不必要的成本费用支出，截止7月底，公司各项成本均比同期成本有明显的下降；二是面对公司资金短缺偿还集团内部和外部债务困难的情况，通过业务和管理创新与外部单位进行债务重组，取得一定比例的债务豁免，对集团内债务，通过多方抹账或易货交易方式，在减少资金外流和优化了资产负债的同时，保证了企业正常生产经营所需；三是加大资产盘活力度，通过对外出售闲置资产，对内进行盘活调剂的方式，使闲置、积压的设备和物资得到充分利用。
5.对接市场，提升非煤企业管理。对非煤产业进行了全面的调研分析，制定了非煤产业改革实施方案，积极推进非煤产业的市场化运作；积极改进非煤产品，拓展对外销售渠道，提升了奥博集团、多经公司、煤机厂、欣塑公司等非煤企业的产品竞争力，加大了非煤产业扭亏增盈力度。按照市场化运作、社会化服务的理念，建成了鸭口社区超市、焦坪纯净水厂、学生托管中心、王家河小区便民服务店、陈家山农贸市场等多个促进后勤产业市场化运行的新项目，同时加强了各居民小区的物业管理，通过阶梯式运行逐步与市场接轨。
6.争取政策，促进脱困。结合国家对煤炭行业的各种支持政策，公司上下多方沟通协调，积极争取了一系列的促进企业脱困的政策。一是向国家发改委申报争取了玉华后风井建设项目安全改造补助资金2393万元；二是针对东区三对关闭矿井人员安置问题，多次与省、市人力资源和社会保障部门联系，已经争取到铜川市社保局稳定岗位补贴；三是争取了国家独立矿区搬迁改造项目，项目补助资金正在审批；四是已向国家安监总局申请了矿山救护国投装备运行费用补贴；五是利用亏损企业状况，积极申请房产税、土地税减免政策；六是积极争取了水土保持项目矿区矸石山治理费用补贴；七是争取了集团公司煤矿托管、工程、人员分流等政策支持。
二、当前公司经营管理工作面临的形势和机遇
尽管公司在应对当前形势，破解困难问题方面做了不少工作，但促进企业扭亏脱困依然面临巨大的压力，需要我们群策群力、共同破解。
（一）当前公司经营管理方面需要破解的难题
1.多种因素冲击、煤炭销售不畅。在当前煤市低迷运行、产能过剩严重、市场竞争加剧、环保刚性约束加大、煤炭下游产业需求不振，电厂开机不足，水电出力增加，电企存煤均处于高位，商品煤质量标准和要求提高，煤炭企业之间的竞争加强的情况下，公司传统的煤炭市场受到冲击，加上煤层自然赋存，井下地质变化，硫份、灰份等因素的影响，煤炭销售依然面临巨大压力。
2.煤价大幅下跌、经营效益下滑。公司东区矿井煤炭自然赋存条件差，属高硫高灰低热值贫瘦煤种，在当前形势下销售市场严重萎缩；北区矿井受地质条件变化，进入高硫份煤层区域，平均硫份含量由原来的1.0以下升高到1.7左右，由于含硫量的影响煤价大幅下滑。公司7月份吨煤售价比年初下降32%，比同期下降高达43%，煤炭售价的持续下跌，也造成了公司盈利水平的下滑。
3.收支失衡严重，现金流难以为继。今年以来，煤价大幅下降，远期票据支付增多，公司煤炭货款回收愈加困难，货款的回收困难导致企业现金流极度紧张。目前，现金流入仅能维持每月的工资、税费、电力等必须的支出，设备、物资、工程等大量外欠债务无法清偿，企业融资困难加剧，资金链严重吃紧，资金周转异常困难。
4.历史问题制约，企业包袱沉重。铜川矿务局虽然经过破产、改制重组对一些企业办社会职能进行了剥离和移交，但实质的历史包袱依然存在，生活后勤及辅助岗位富余人员多，企业办社会职能的负担沉重。
5.非煤产业不强，转型发展压力大。我局非煤企业现有职工1970人，非煤企业用人多，产品结构单一、技术含量低，专业化服务水平和参与市场竞争力不够强，受历史原因和多种因素制约在转型发展方面面临巨大压力。
（二）当前形势下有利于经营管理工作的因素分析
任何事物都是一分为二的，我们当前既面临发展的困难，但挑战中有潜在的机遇，困难中有隐含的生机，实干中也必然催生发展的希望。只有坚定信心、抢抓机遇、主动作为，崇尚实干才能破解难题、战胜困难、赢得发展。
1.从宏观层面看，煤炭产业并不是“夕阳”产业，依然是主体能源。据中国煤炭工业协会及有关研究机构预测：到2030年，我国煤炭消费总量将会增加到50亿吨左右，电力行业仍是拉动煤炭需求的主要动力，煤电装机规模还要增加5亿千瓦，耗煤量将随之增加10亿吨左右。
2.从改革发展看，随着改革的推进公司发展的活力将会进一步增强。在公司“发展北区”的思路指导下，北区矿井的产能优势和优质长焰煤品牌优势将得到进一步激发。随着东区三矿的调整收缩和随后赴陕北外出创业，东区煤炭自然赋存条件差，高硫高灰低热值贫瘦煤退出市场，系统复杂开采成本居高不下的问题将得到破解，公司东区矿井亏损的问题将得到改观。东区“两矿一厂”向美鑫公司的移交，也将为“两矿一厂”寻找到新的出路，并可与美鑫公司实现协作发展和互利共赢。改革工作的推进也将进一步激发全员创新活力，公司的经营效益将会在改革发展中得到改善。
3.从生产布局调整看，北区矿井的优势将进一步显现。随着生产布局的调整和生产系统的改造和优化，从四季度开始，公司北区矿井高硫煤工作面将进入末采阶段，通过地质预报和工作面的科学设计，北区矿井新形成的工作面，硫份将有所降低，在强化管理中煤炭质量也将大幅提高，随之对促进企业扭亏脱困将产生有利条件。
4.从未来发展看，企业扭亏脱困和转型发展具备积极的因素。随着西部开发战略的推进和产业结构的调整，将会形成有利于省内煤炭企业发展的新的经济增长点；省政府也出台了系列促进省内煤炭企业扭亏脱困的举措，集团公司应对当前经济形势的力度进一步增强，同时对公司赴陕北创业托管运营榆北矿业曹家滩矿给予了大力支持，随着公司与陕铁投和延长矿业战略合作协议的签署，公司在管理、技术、人才等方面的优势将得到充分激发，随着先期外出创业人员的探索与实践，以及公司对外创业有关举措的加快推进和落地生根，公司转型发展、二次创业的路子将会越走越宽，企业的创新创效点将随之增加，经营管理的困境也将逐步得到破解。
三、促进扭亏脱困和强化经营管理需要落实的工作
面对当前不利形势，在促进企业扭亏脱困和加强经营管理方面，需要我们进一步团结一致，扎实工作，切实对照集团应对当前经济形势的“二十二条”举措和矿业公司加强经营管理的“四十六条”措施，理顺运营机制，创新管理方法，完善制度措施，提高运行质量，强化监督考核，努力做到在困境中奋起，在危机中突围。
1.强化煤质管理，促进提质增效。要进一步树立“抓煤质就是促发展增效益，保煤质就是促解困求生存”和“以质取胜、以质求存、以质增效”的理念，调整北区新工作面布局，优化产品结构，提高优质煤炭产量；要进一步加强煤质预报工作，将煤层煤样、原煤煤样和商品煤样对比分析，为提升煤质提供详实可靠的依据；要不断改进放顶煤工艺，切实加强煤质的源头治理；要在采掘运输过程中坚决做到煤矸分装分运；进一步完善煤质考核奖惩制度，加大煤炭筛选力度，通过最大限度发挥两个洗煤厂的作用，加强原煤筛选和洗选，尽最大努力促进提质增效。
2.拓宽销售渠道，开拓销售市场。要树立“全员抓销售”的理念，坚持稳定老客户、拓展新用户、简化销售流程、提高服务水平，实行统一管理、一厂一策的灵活销售策略，出台促销措施，不断拓宽销售渠道。要进一步积极开拓销售市场，做好与华能电厂的战略合作，同时大力开拓河南及“两湖”市场，抢占市场销售份额，并利用集团公司内部协作政策，做好加强内部协作，促进市场开拓等工作。
3.推动外出创业，促进转型发展。今年公司对东区三矿实施关闭回收的同时，积极实施了创新驱动“走出去”发展战略，通过半年多的努力“走出去”发展已初见成效。为了切实为回收关闭矿井人员寻找创业发展的新岗位，下一步要在巩固“走出去”发展已确定的项目的基础上，进一步加强与集团公司和相关方面的对接沟通，切实促进公司托管运营榆北矿业曹家滩煤矿工作的加快实施，努力做好承包运营榆横矿区铁路专用线的工作，积极做好向彬长矿业进行劳务输出的工作，同时要加大与有合作意向的煤矿的对接沟通，积极在承包运营、承揽井巷工程、提供安全生产技术服务等方面展开合作，依靠走出去创业发展，既为安置分流大批富余劳动力寻找岗位和项目，又为培育新的效益增长点，促进企业转型发展、二次创业创造条件。
4.加强资金管理，降低运行成本。要科学合理编制资金预算，突出资金使用重点，使有限的资金能够尽最大限度确保重点支出。要严控工程资金支出，暂停所有设备类物资的采购。对生产确需设备，先通过修理复用，内部调剂补充来解决；确需采购的，按照“一事一议”的原则报集团审核，并坚持内部优先采购；坚持“先利库，后采购”的原则，建立库存物资信息库，对库存有的或内部可调剂的一律不予采购，对库存物资超过三个月耗量的单位，不准增加新的采购量；清理和调剂使用库存积压材料和闲置机电设备，降低资金成本，缓解资金紧张的压力。
5.激发内生活力，提升非煤产业盈利能力。进一步深化企业内部改革，加快非煤产业改革步伐，盘活存量资产，做活非煤产业。要通过对亏损严重企业实行关停并转，对重复的机构实行撤销或合并，小型项目和部分企业实行承包或租赁，积极引进、发展混合所有制经济等方式，从体制上激活非煤产业发展的内生动力；同时要调整产品结构，创新产品研发，形成“一企一品”效应，扩大非煤产品在集团内外部市场的占有份额，力争在2015年消灭影响制约非煤产业发展的亏损源。
6.坚持多措并举，促进增盈减亏。要进一步加强成本管理，坚持深入持久地开展好“增盈减亏”、“修旧利废”等工作。要在确保安全生产的前提下，尽可能降低生产成本中的材料、电力、修理及非生产性支出；要进一步优化人力资源配置，压缩机构和机关人员，培育一专多能、精干高效的复合型人才队伍，加快推进清退临时工和退休返聘人员工作力度。要多方面开展工作，积极为关停企业富余劳动力的分流安置创造条件；进一步完善薪酬机制，积极发挥工资杠杆作用，按照“效率、效益”优先，按劳分配的原则，调整和优化工资分配政策，促进收入向一线职工、艰苦岗位、科技人员倾斜，确保最大限度地调动职工的生产积极性、主动性和创造性。要进一步降低成本，提高效益，确保后半年吨煤成本再降20元。
7.实施减人提效，优化资源配置。要着力压缩机构和机关人员，切实破解人力资源结构不合理的问题。进一步严肃劳动纪律，对连续旷工15天和1年内累计旷工30天以上的违纪职工和严重违反用人单位规章制度的职工一律予以解除劳动合同。同时，做好今年政策性退休人员的退休离岗工作和临时工、退休返聘人员的清退工作，为关停矿井人员的分流安置创造条件。
8.掌握利用政策，促进扭亏脱困。要及时掌握并用好、用足、用活促进行业脱困的优惠政策，积极争取失业保险金补贴、稳岗补贴、关闭矿井职工转岗培训费、“40、50”以上人员基本生活费、公益性岗位等社会保障政策。积极申请矿山救护国投装备运行费用补贴。利用亏损企业状况，申请房产税、土地税减免政策。向国家发改委申报和争取玉华后风井建设项目国家安全改造补助资金。通过多方面争取国家政策和积极寻求政府支持，为促进扭亏脱困创造条件。
9.强化监督检查，加强督导问责。要推行好经营运行分析会制度，及时了解和帮助基层单位破解经济运行中存在的问题。要树立“全局一盘棋”思想，进一步加强对经济运行的调控力度。积极清查对外借款，做好还款计划，严禁贷款逾期违约，促进诚信经营，维护企业形象。要加大对集团公司应对当前经济形势“二十二条”举措和公司强化经营管理“四十六条”措施的落实力度和监督检查、执行落实，集中精力抓好安全生产和经营管理工作，制定“四十六条措施”考核办法，加大对落实“四十六条措施”的督导问责，保证每条措施按时按要求，不折不扣贯彻落实到位。
管理出效益、管理出活力。面对当前企业发展和经营管理需要破解的难题，我们唯有在精细管理上下功夫，在精打细算上做文章，才能促进企业降本增效、遏制亏损、提升效能。相信有公司党政的坚强领导，有公司上下的共同努力，我们就一定能在破解难题中提升管理水平，在崇尚实干中打胜与煤市严冬对抗的攻坚战，努力在全员奋斗中促进企业逆势前行、平稳运行，努力开创出企业转型发展、二次创业工作新局面。
铜川矿业形势宣传材料之五：
强化劳动用工管理 优化人力资源配置
——企业劳资社保和人力资源管理工作形势解读
劳动用工和人力资源管理对合理配置劳动力资源，调动职工生产积极性，激发职工潜能，促进安全生产，服务企业发展具有重要作用。在当前煤市低迷运行，企业经营困难，改革发展步伐加快的情况下，进一步加强劳动用工管理，优化人力资源配置，对于实现企业发展目标，促进各项工作发展具有重大意义。
作为一个拥有60年发展历史的老煤企，铜川矿业公司始终把加强劳动用工和人力资源管理作为推动企业发展的重要工作来抓，经过坚持不懈地加大安全投入、优化生产布局、提高劳动者素质，加强矿井技术改造，提升技术装备水平，深化科技创新等工作，在矿井机械化程度提升，生产力发展和劳动用工、人力资源管理工作持续加强的情况下，铜川矿业公司用工人数已由建局以来最多时的65000多人，减少到了目前的21000多人，而原煤全员工效则由建局以来最低时的0.30吨/工，提高到现在的3.183吨/工；企业原煤生产能力则由建局之初的30万吨，提升到了千万吨水平，2006年至今已连续9年保持了千万吨目标。60多年来企业不但向国家和社会奉献了3.6亿多吨优质煤炭，而且在保障安全、发展生产的同时，使矿区面貌发生了巨大变化，职工生活得到了明显改观。
但自2012年下半年，煤炭市场形势发生重大逆转之后，在煤市疲软、煤价下跌、效益下滑、企业亏损面扩大、资金极度紧张等因素的制约和影响之下，企业陷入了经营困难、举步维艰的发展困境。特别是在当前煤炭市场持续低迷运行，企业扭亏脱困面临巨大压力的情况下，既要做好安全生产、经营管理和保障企业运行等工作，又要推进东区三矿的调整收缩，妥善安置分流东区三矿关闭后的富余劳动力，同时要做好深化改革、转型发展、二次创业等各项工作，这都对企业加强劳动用工管理、优化人力资源配置工作提出了新的更高的要求。
一、企业劳动用工和人力资源管理工作推进情况
1.加强劳动组织，保障经济运行。认真落实公司（局）2015年劳动工资管理办法、经营考核办法、劳动合同管理办法，深入贯彻落实集团公司关于应对当前经济形势的二十二条举措和矿业公司关于强化经营管理的46条措施，在加强劳动用工和人力资源管理工作方面推出系列举措，通过进一步加强劳动组织和管理工作，确保了劳动用工的稳定和各项生产经营工作的有序推进。认真对照公司“收缩东区，扩大北区，盘活存量资产，做强非煤产业，重点向陕北转移”的发展思路，在积极推进东区三矿回收关闭和东坡、金华山矿重组整合工作的同时，进一步加强北区的劳动组织管理和人力资源配置，为发挥北区矿井的优势起到了积极作用，通过释放北区产能，有效增强了北区优质长焰煤的市场占有率，使公司北区的煤炭产量占到了全公司总产量的80%以上。切实强化了煤质管理和销售工作，1—7月公司煤炭发热量比计划上升191大卡，比同期上升263大卡，尽最大努力满足了市场和用户的需求，努力遏制和降低了企业亏损。结合东区、北区矿井实际，在深入调研、反复论证的基础上，制定了兼具针对性、实效性，既注重激励又兼顾公平的工资分配政策。特别是在煤价下跌、效益下滑、煤款回收难度加大、企业融资困难加剧，资金链严重吃紧，资金周转异常困难，设备、物资、工程等大量外欠债务无法清偿，各类运行资金缺口巨大的严峻形势下，公司党政始终坚持不论多么困难，都要把保障职工工资摆在突出重要的位置。受经济形势和经营效益影响，今年1—6份，公司（局）全部职工平均工资较上年同期减少了1762元，平均工资降幅为5.7%；在岗职工平均工资较上年同期减少了1404元，平均降幅4.4%。其中，采掘工人平均工资较上年同期增加了1396元，平均工资增长幅度为3.5%；井下辅助工人平均工资较上年同期增加了605元，平均工资增幅为2%；地面职工平均工资较上年同期减少了650元，平均工资下降幅度为3.3%。工资发放体现了向一线岗位倾斜、按劳分配、兼顾公平的原则，尽最大限度调动了一线岗位和生产辅助岗位的工作积极性。在优化生产布局，推动安全生产的基础上，切实加强了生产源头、生产过程和日常管理方面的成本控制和费用支出，努力减少了一切不必要的支出，促进了各项成本费用的明显下降，通过向强化管理要效益、向降低成本要效益，尽最大限度保障了生产工作和经营管理的平稳发展与正常进行。
2.推进企业改革，安置富余职工。结合煤炭市场发展形势和东区矿井资源萎缩，发展潜力不足，贫瘦煤竞争力不强，库存高企、销售不畅，生产成本与售价严重倒挂，经营效益严重下滑，亏损不断加剧的实际，对照集团公司《关于加快推进十项改革工作的会议纪要》和公司《2015年工作要点》及有关文件精神，从元月份开始，动态跟踪和积极推进了公司东区三矿回收关闭工作，通过出台系列举措，有力保障了东区三矿的安全回收，目前回收关闭工作已进入收尾阶段。在稳步推进王石凹、徐家沟、鸭口三对矿井回收关闭工作期间，通过深入开展调查研究，上下协作沟通交流、听取意见建议，出台了东区三对回收关闭矿井富余人员的内部安置实施意见。今年以来，通过内部分流安置、外出承揽工程、因退休等自然减员因素，公司已减少在岗人数累计达到1094人。其中，东区三对矿井富余劳动力内部分流安置719人（分流安置到玉华矿196人、陈家山矿169人、下石节矿201人、柴家沟矿96人、铁运分公司57人）；赴外承揽工程创业人员148人（徐家沟矿赴延长石油矿业公司魏墙煤矿外出创业人员135人，王石凹赴陕西东鑫垣化工公司创业13人）；退休、调离等因素自然减员227人。通过内部分流，既补充了北区4矿井下缺员，又缓解了东区三矿富余劳动力安置的压力；通过外出创业既为企业发展探寻了新的发展路径，又为有志外出创业的人员提供了发展的机会和展示才华的岗位；退休等因素也起到了减员的作用，对企业瘦身肩负，扭亏脱困起到了积极作用。
3.强化劳动管理，减轻企业负担。为积极应对煤市严峻形势，破解困难问题，促进减负和降本增效，对照集团公司《关于加快推进十项改革工作的会议纪要》、《关于应对当前经营形势的二十二条措施》、公司（局）《关于加强劳动用工管理的实施意见》及强化经营管理的46条措施，对公司（局）各单位现有岗位和用工情况进行了摸底排查，加强了劳动定员和人力资源管理工作力度，按照综合兼职，一专多能、精干高效、提升效率的要求，在清理临时用工方面，公司（局）属各单位共清理临时性用工489人，其中临时工347人，退休返聘142人。目前，正在使用的临时性用工尚有549人，其中临时工482人，退休返聘67人。在清理违纪职工方面，严格按照《劳动合同法》和《铜川矿业公司劳动合同管理办法》的规定，对连续旷工15天和1年内累计旷工30天以上的违纪职工和严重违反用人单位规章制度的职工予以解除劳动合同关系，截止目前，共解除劳动合同65人，达到了精干劳动队伍，减轻企业负担和控制成本费用的目的。
4.积极对外创业，促进增收增效。为破解发展难题，促进扭亏脱困，在公司层面先后与陕西铁路投资公司就共同运营榆横铁路一期工程33.2公里的铁路线达成了合作意向，并于9月18日签署了正式协议；与延长石油矿业魏墙煤矿就煤矿托管运营、安全管理和技术服务签署了战略合作协议，并在优化整合公司非煤产业，促进后勤产业市场化运营项目等方面推出了系列举措。铜川矿务局煤矿管理公司的作用得到充分发挥，围绕组建了专业队伍，加强外出创业人员培训，争取合作项目进行了积极探索并取得了实效成果。公司各单位也通过发挥各自优势，结合各自实际，通过对外劳务输出、承揽工程，开展业务合作、提供技术服务，为企业增效增收培育出了新的经济增长点。目前，公司10多个单位推出的诸多对外创业项目，已开启了公司对外创业发展的工作新局面。
5.争取上级支持，促进难题破解。受当前煤炭市场持续低迷运行，企业经营困难的影响，公司上下一方面抱团取暖、合力应对，一方面积极加强与上级组织、集团公司和属地政府等方面的沟通协作，多方争取政策，努力为破解难题，促进扭亏脱困创造条件。一是针对东区三矿富余人员安置分流工作，向集团公司争取了煤矿托管、承揽工程、人员分流等政策支持，集团公司关于铜川矿业公司托管运营榆北矿业曹家滩煤矿的总体运行框架意见已批复，为下一步人员分流安置创造了条件。二是为维护职工合法权益，在工伤职业病管理方面，从2010年至今，公司（局）累计通过集团公司向省人力资源和社会保障厅申请认定职业病214人，工伤314人，并通过集团公司向省劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定1252人，累计对公司所属九个生产矿井14269人进行了职业健康查体，并于2010年和2011年安排符合肺灌洗条件的127名尘肺病患者到局中心医院尘肺灌洗中心实施了尘肺灌洗。为保障职工的学习培训权益，提高职工技能水平和业务能力，今年共组织187人申报了技能鉴定，其中，煤炭行业特有工种共有123人（中级工77人，高级工44人，技师2人）；社会通用工种共有64人（初级工11人，中级工7人，高级工19人，技师16人，高级技师11人）。对技术工人中取得职业资格证书人员符合享受条件的4368人审批了技术津贴，执行了技术津贴待遇，维护了职工的合法权益。特别是针对受当前煤市低迷运行，企业经营困难，职工社保养老资金缴纳不及时的问题，切实站在维护职工利益的高度，从集团公司到矿业公司多方对接沟通，多次与省、市人力资源和社会保障部门沟通联系，今年上半年已向铜川市争取稳定岗位补贴两次，共计482万元。与铜川市就业局、人社局等部门积极联系，为关闭矿井部分人员争取了稳岗补贴和公益性岗位，为 “40、50”以上人员争取了特殊政策，享受生活保障待遇。在一定程度上缓解了经济形势下滑带来的资金压力，对加强职工权益维护起到了积极作用。
二、劳动用工和人力资源管理工作现状及需要破解的问题
1.用人多的问题尚未得到破解。截止2015年6月底，公司（局）在册职工21958人，其中矿业公司19039人，存续矿务局2919人，用人多、包袱重，效率低的问题尚未得到根本破解。目前公司（局）的用工总人数与集团公司下达公司（局）的合同制用工总量21395人相比多出了563人，促进用工队伍精干高效还有不少工作要做。
2.队伍结构不合理的矛盾突出。职工队伍年龄结构偏大、知识结构老化，煤矿主体专业高精尖的工程技术人员比例较低，管理岗位对口专业人员少，一线和重要岗位技术力量与高技能工人比例低，管理粗放和效率不高的问题比较突出，巩固老区发展和对外创业均需进一步加大人才培育力度。
3.富余人员安置需加大力度。今年以来，东区三对回收关闭矿井虽然通过内部分流安置、外出创业和自然减员等因素，减少在册人数1094人。但东区三对回收关闭矿井实际剩余在岗人数尚有2650人（采掘743人，井下辅助884人，地面617人，机关406人）。人员安置压力依然很大，一方面要在构建创新驱动和走出去创业的体制机制上下功夫，另一方面职工也要解放思想、更新观念，调整心态，破除守土恋家的观念和情结，积极在促进企业转型发展和二次创业的中寻找新的岗位和奋斗创业的发展空间。
4.企业困境下职工队伍情绪不稳。受煤市低迷、效益下滑、经营困难等因素的影响，职工思想出现思想产生波动造成职工队伍不稳，维护矿区稳定工作需要进一步加大力度，需在加强劳动组织管理，保持稳定职工队伍，凝聚全员奋斗合力，破解企业发展难题方面进一步加大力度。
5.人力资源管理观念需要更新。目前，公司各单位在人力资源管理方面仍然停留在靠惯性思维、经验管理等传统的劳动人事管理方式上，人力资源管理工作有待对接市场经济、社会服务和深入职工思想，充分发挥指导、服务、协调、监督职能；个别人员作风飘浮，精神不振，敬业精神、担当意识不强，工作中的表率作用发挥不够充分。
三、加强劳动用工和人力资源管理需要做好的工作
1.明晰战略部署，把准工作基调。各单位要进一步深刻认识当前企业发展面临的严峻形势和经济运行工作面对的巨大压力，切实将思想、行动和精力聚焦到落实公司“收缩东区，扩大北区，盘活存量资产，做强非煤产业，重点向陕北转移”的发展思路和实施创新驱动，推动转型发展，促进二次创业上，要着力将强化劳动用工和优化人力资源配置工作聚焦到优化劳动组织，推动安全生产，破解发展难题，促进扭亏脱困，保障经济运行上，努力形成逆势进取、砥砺奋进的强大合力，切实在破解难题、崇尚实干中应时而动、顺势而为、主动担当。
2.把握重点工作，促进人员安置。当前公司在劳动用工和人力资源管理方面，最为紧迫的工作任务就是要切实站在确保矿区稳定，维护职工利益的高度，多措并举做好东区三对回收关闭矿井富余人员的分流安置工作。要进一步深入学习宣传集团公司《关于加快推进十项改革工作的会议纪要》、公司关于回收关闭矿井人员内部安置意见、以及近期下发的富余人员安置办法等系列文件精神，切实做好政策宣讲，明晰富余人员分流安置的具体方案、原则、方法、举措，进一步将企业改革发展形势、经济运行状况、转型发展部署、创新驱动和走出去发展策略等向职工群众讲清楚、说明白。特别是要在深入开展调查研究，把握职工思想动态，摸清具体情况，综合分析评估，科学研究论证，积极开展工作的基础上，确保职工队伍思想稳定，矛盾问题及时化解，着力在上下互动、加强沟通，把握动态，协调推进中，确保富余人员分流安置工作有序进行。
3.强化工作推进，提升管理效能。要进一步结合企业改革发展形势和破解发展难题、促进扭亏脱困的现实需要，切实按照科学、合理、精干、高效的原则，着力促进劳动用工和人力资源管理效能的提升。北区矿井要结合安全生产和职工队伍建设的实际，对分流安置到本单位的东区矿井富余人员加强思想教育、纪律教育和劳动管理，要准确把握分流人员的思想动态、心理行为、技能素质、个性特点，积极为分流人员安心工作创造条件，促进他们适应新的岗位和工作要求，尽快融入企业大家庭，为安全生产和经营管理工作贡献力量。东区三对回收关闭矿井在确保矿区安全稳定的基础上，要切实对照公司关于富余人员分流安置的暂行办法，按照先内部后外部、由简单到复杂、职工自愿和双向选择的原则，统筹安排好富余人员安置分流工作，通过补充公司内部缺员、加强人员培训、促进对外创业、向外拓展业务、承包相关工程，做到成熟一部分分流安置一部分。特别是要做好“40、50”和“45、55”以上人员的摸底、调研、鉴定和信息汇总上报等工作，在维护职工利益的同时，积极促进企业降本增效和扭亏脱困。对有外出创业意向的人员要加强培训、提升素质、增强技能，为外出创业储备人员、培育团队。各单位要进一步加强清理临时用工工作，目前正在使用的临时工、退休返聘人员必须全部清理到位，同时要在精简机构和压缩人员方面推出实效举措，努力为关闭矿井人员腾出空间，为企业瘦身减负和提质增效创造条件。公司有关部门将在加强劳动用工和人力资源管理方面，进一步加强与集团公司和相关方面的沟通协作，积极争取政策支持，寻求上级帮助，努力促进扭亏脱困工作积极推进。
4.开展对外创业，促进增收提效。各单位要通过加强职工思想教育、宣讲企业发展形势、更新思想观念、创新工作思路，完善工作机制，多方探索实践，聚合本单位管理、技术、人才等方面的优势，着力在积极主动对外联系业务、多措并举寻求发展项目方面，为走出去创业发展创造条件。已经实施走出去发展的单位，要对外出创业的工作经验进行认真总结，进一步加强与职工外出创业单位的沟通协作，切实将本单位外出创业的品牌打响，着力在巩固已有成绩的基础上，不断加强协作，努力拓展新的合作项目。公司相关部门将切实发挥各自职能作用，在巩固已有成果的基础上，进一步解放思想、更新观念、创新机制、强化管理，努力促进转型发展、二次创业工作迈上新水平。特别是要在树立超前思维、组建专业团队、强化人员培训、加强与集团公司的沟通对接，跟踪落实推进承包运营榆北矿业曹家滩煤矿、加强与陕铁投榆横铁路和延长石油矿业魏墙煤矿合作方面继续加大工作力度，同时要积极做好向彬长矿业推进劳务输出的工作，并要与有合作意向的煤矿加强对接沟通，努力在煤矿承包运营、承揽井巷工程、提供安全生产技术服务等方面加强合作，并要继续加强与上级组织、集团公司和属地政府有关方面的加强沟通，积极争取政策支持，助力企业扭亏脱困、平稳发展。
5.强化人才培育，助力企业发展。公司上下要进一步深刻认识到人力资源是企业发展的第一资源，着力通过加强人才队伍建设，培育卓越创业团队，努力将现有人力资源转化为人才资源，为公司发展奠定良好基础。要针对职工队伍结构不合理，年龄结构偏大、知识结构老化，高精尖的工程技术人员和一线重要岗位技术力量、高技能工人比例低，管理粗放和效率不高的问题，切实站在助推铜川老区发展和促进公司对外创业的高度，依靠加强人才队伍建设为企业发展提供保障和支撑。要继续加强安全管理培训、业务知识培训、专业技术培训和资质资格培训等工作，促进职工队伍素质不断提升。要采取举办培训班、开展资质培训、邀请专家授课、发挥远程教育网络资源作用、举办铜煤大讲堂、开展师带徒和强化传帮带、推进科技创新、组织劳动竞赛、推行全员创新、评选安全生产、经营管理、科技创新等方面的技术人才，推进岗位描述，提升职工技能，评选精优作业法、卓越管理法、强化职工技能功夫训练、开展创建优秀区队、优秀班组等工作，多途径、多领域、多层面培育出更多促进安全生产、强化经营管理、推动科技进步、服务企业发展的岗位能手、技术标兵和创新人才。同时要围绕增收节资、修旧利废、自制加工、回收复用，开展多种形式的群众性经济技术创新活动。要进一步加强与高等院校、科研院所的合作，努力破解制约矿井安全发展、瓦斯治理、防灭火等方面的技术难题，并针对外出创业的现实要求，切实强化人员素质和队伍技能，努力为企业发展培育出一批生产经营骨干、业务技术精英和各类操作人才，为助推企业发展夯实人才基础。
6.凝聚团队力量，合力破解难题。劳动用工和人力资源管理工作事关企业发展，需要公司上下和各单位明确职责，加强协作，提高效能，共同推进。特别是在企业深化改革的敏感期和扭亏脱困、转型发展的关键时期，公司上下必须切实按照集团公司的决策部署和矿业公司的有关规定，积极适应劳动用工和人力资源管理工作的新形势、新任务和新要求，研究新情况、解决新问题、谋求新发展，通过创新思维、创新管理、创新机制、创新举措，进一步提升劳动用工和人力资源管理工作水平。要切实站在维护稳定大局、维护职工利益、助推企业发展的高度，做好工作的策划部署、稳妥推进、矛盾化解、风险防控，通过优化工作机制，推进重点工作，改进薄弱环节，协调有序推进，达到科学高效配置资源，激发职工劳动创造热情，强化工资管理和成本费用管控，减少一切不必要的支出，为促进企业扭亏脱困创造条件。特别是在推进富余人员分流安置和实施创新驱动和转型发展、二次创业方面，要进一步增强劳动用工和人力资源管理工作的系统性、科学性、针对性和实效性，不仅要应对当前困难，还要总揽全局，考虑长远，为企业平稳健康可持续发展提供有力保障。下一步矿业公司将继续加大与集团公司和相关方面的对接沟通，积极在深化企业改革，盘活人力资源，发挥公司管理、技术和人才优势方面开展工作，特别是在推进曹家滩煤矿的托管运营，以及推进实施已签署的战略合作项目方面将进一步加大工作力度，还将努力向彬长矿业、陕北和铜川有关区域拓展对外合作项目，努力为安置分流富余人员、推动公司对外发展、促进增收创效和破解难题争取政策、寻求帮助、开拓空间。公司各单位都要进一步增强做好劳动用工和人力资源管理工作的紧迫感，努力使人力资源管理工作适应当前煤炭行业发展形势，适应改革发展、创新驱动、提质增效的需要。针对当前企业发展的困难局面，各单位和各级领导干部要进一步强化危机意识、忧患意识、责任意识、创新意识和实干意识，要深刻认识到“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，切实以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以身作则、率先垂范、转变作风、联系群众，以实际行动团结带领各单位的干部职工在逆势奋进、克难攻坚、顽强拼搏、实干创业中为应对困难形势，维护矿区稳定，促进扭亏脱困，助推公司转型发展、二次创业做出新的更大的贡献。
铜川矿业形势宣传材料之六：
走出一步天地宽 创业奋进谋发展
——徐家沟矿外出创业团队赴陕北创业的故事
讲述人：徐家沟矿 滕建德
矿工兄弟们：
大家好！
我是第一批从铜川矿业公司徐家沟矿赴陕西延长石油矿业公司魏墙煤矿创业的人员。自2014年11月26日，我们徐家沟矿第一批赴陕北到魏墙煤矿创业的34名职工进入魏墙煤矿创业以来，已在这里工作快一年了。
在人生的道路上有很多个一年，但在陕北外出创业的这一年，却是与以往的每个年份都与众不同、值得铭记和难以忘怀的。因为这一年，既是我们外出创业人员个人工作和人生的转折，也是我们所在的徐家沟矿积极落实铜川矿业转型发展、二次创业战略部署，对外创业的开端和起点。
作为徐家沟矿对外发展的“先遣军”，我们第一支外出创业的人员可谓肩负着“打好第一仗、奏响创业歌、再谋新发展”的重任，我个人也有幸受矿党政的委托，成为第一批外出创业团队的负责人。我对此感到十分荣幸，也深感责任重大。
我们的外出创业，既为企业减轻了安置富余劳动力的压力，又为企业的创业发展、增收增效开辟了新路径。更为可喜的是，随着我们第一批外出创业人员的走出去发展，至今徐家沟矿已先后有8批、15个工种的215名职工，通过劳务输出和承包工程，在魏墙煤矿开辟出了铜川矿业公司徐家沟矿创业发展的第二战场。
我们外出创业人员虽然身在陕北，但每个人始终都关注着铜川矿业的转型发展和二次创业工作。
特别是我与工友们看到9月20日刊发在公司网站的题为《铜川矿业走出家门二次创业迈实步 全年外部创收有望达到2.1亿元》的文章后，我们更是群情振奋、激动不已。因为在公司外出创业的成绩单中有我和我的团队的贡献，有我们徐家沟矿的贡献。更值得欣喜的是，我们由此看到在全公司对外创业中，既有东区的回收关闭矿井，也有生产辅助单位，还有非煤产业和后勤服务项目，这标志着公司转型发展、二次创业的工作已全面展开并初见成效，也充分说明了在铜川矿业的转型发展中，我们不是在孤军作战，而是在团队创业。由此，我们也可以畅想到铜川矿业二次创业必将对企业扭亏脱困、再谋发展开拓出更大的空间和更好的前景。
下面，按照公司开展形势宣传教育工作的要求，与大家共同分享一下我和我的团队在魏墙煤矿外出创业的故事，以及我们外出创业人员走出去创业的心路历程、工作生活和感悟变化，以期对公司转型发展、二次创业战略的深入推进起到积极的促进作用。
（一）面对困境 艰难抉择
铜川矿业公司是个有着60年历史的老煤企，我们所在的徐家沟矿作为公司东区的老矿井也即将走过50年的创业征程。矿井在2010年以前产能保持在60万吨，后经技术改造产能达到90万吨，相比公司其他矿井虽然产量不算大，但我们也以自身的努力为公司的发展尽到了应有的职责。
受当前持续不退的煤市严冬的冲击与影响，在矿井资源萎缩，井下管理难度大，煤价持续下滑，贫瘦煤滞销，库存高企，成本与售价严重倒挂，亏损加剧等因素的影响下，徐家沟矿的经营运行可谓举步维艰，发展窘迫。
作为老矿井，徐家沟矿煤炭资源萎缩，矿井发展后劲不足的问题实际上在前多年已经显现，干部职工对矿井未来的发展此前也是有所担忧的，但职工群众也只是在闲谈中说说而已，由于矿井一直在正常生产，所以大家对此并未过分的高度关注，并希望通过千方百计继续延长矿井服务年限，通过全矿职工的共同努力，积极维护企业的生存和发展。
但世上的很多事是不以人的意志为转移的。随着煤炭市场形势的风云突变，自2012年以来苦苦支撑了两年多后，为奋力扭转企业发展的困境，陕煤化集团于2014年十月忍痛出台了旨在促进企业轻装上阵、焕发生机、扭亏脱困、提质增效的十项改革举措，拟关停集团内一些资源萎缩、产能落后、经营困难、扭亏无望的矿井。我们徐家沟矿被列为关停的矿井之一。
对矿井未来发展的困境这一话题，虽然此前职工谈及或探讨过，或者说有不好的预知或预感，也只是随口说说而已。但当关停的决定一出，很多干部职工顿时感到一片哗然、无所适从、惶恐不安。
对于突然的变化，干部职工不是不理解大集团壮士断腕、痛下决心的改革举措，也不是不明白改革发展对于铜川矿业公司扭亏脱困的重大意义，只是大家没想到，改革的步伐会来得这么快。
消息在矿上一传开，职工群众一时之间难以接受，很多人不知所措，大家顿时感到“天都要塌了”，很多职工以不相信的口吻相互询问着“矿井要关了，这是真的吗？”，“几十年的矿了，关了之后职工的饭碗从何来？”，“矿井今后的出路在哪里，关井之后矿工该往哪里去？”
面对职工群众的惶恐不安，矿业公司党政领导纷纷走进矿井就安抚职工群众的情绪，促进改革顺利推进作出明确指示，要求矿上要切实做好形势政策的宣传，要让职工群众明白：内外压力之下，存亡攸关之际，安抚人心、保持稳定是第一要务，统一思想、宣讲政策是当务之急，明晰改革，确定策略，制定对策，向外突围，逆境求存，转型发展，二次创业是确保企业生存和职工饭碗的根本；特别是要让职工群众明白，深化企业改革，促进扭亏脱困既是市场倒逼，形势所迫，也是应对煤炭市场危机，促进企业突围解困的有力举措，只有一方面努力遏制老区大本营的亏损，一方面充分发挥公司和回收关闭矿井在管理、技术、人才等方面的优势，坚定不移实施转型发展、二次创业，走出去发展战略，才能开创出一片新天地，寻找到企业发展的新路径和新希望。
随之，面对井下设备物资回收和矿井关闭的调研在矿上迅速展开，推进改革的方案和系列保障措施也随之出台，公司领导还针对宣传行业形势、解读政策措施、稳定职工队伍、科学安排矿井回收关闭工作，超前思考谋划矿井下一步的发展思路等事项提出了有针对性的指导意见和策略措施，并嘱咐矿井要摸清职工思想情绪、心理动态和相关诉求，切实做好矿井安全回收的安排部署，以及外出创业的谋划推进，确保各项工作有条不紊地进行，矿党政也随之推出了多种形式、多种举措的宣传教育、政策解读、思想疏导、情绪化解、稳定人心、谋划转型、促进发展等工作。
在多措并举中，形势教育和思想引导的效应得到激发，职工群众也逐渐认识到改革会带来阵痛，但更会促进发展，与其怨天尤人，不如面对现实，与其惶恐不安，不如理性应对，危机既然已经来临，回避无济于事，世上没有救世主，生存发展靠实际行动，靠我们自己，唯有切实把命运的方向盘牢牢握在自己手中，才有出路，才能生存。由此，职工群众恐慌的情绪渐渐稳定，不安的焦虑渐渐平和，开始在心理上接受现实。
但要由接受现实转变为改变现实，需要一个适应的过程，这既是事之常理，也是人之常情。毕竟面对十年、数十年、甚至几代人赖以生存的矿井，面对家庭、情感、年龄、技能、生存、发展等方面的现实问题与发展需求，很多人还是难以立即下定决心，作出抉择，因为离开故土家园，告别亲朋好友，踏上新的创业征途需要思想斗争和勇气毅力。可以说，在我们决定走出去创业之前，大家都经历了一个观望、等待、矛盾、纠结和煎熬的过程。
但再难承受，日子总要继续；再难抉择，总要有所选择。值得欣慰的是，我们最终在说服自己、战胜自己、挑战自己中迈出了艰难的第一步，并最终使外出创业的人员不断的增加和扩大。
（二）调整心态 迈向征程
思路决定出路，心态决定行动。只有思路通了才能方向明，只有心态正了才能有理性的行动。
其实，对于我们外出创业人员来讲，由于大家都是长期生活在煤矿，都是以矿为家，所以人人心里很清楚，作为资源型企业，煤矿必然都要经历创业、发展、兴盛、繁荣、减产、萎缩、关闭，转岗、分流、再创业、再发展的现实选择。很多人也明白，一辈子都是守着煤矿谋生，靠着煤矿生存，大家都熟悉煤矿，都对煤矿有感情，也都在煤矿上干着得心应手，要重新选择新的岗位，干煤矿还是最实际、最拿手、最得劲的。
但是为什么在需要大家作出选择的时候，会出现这样那样的问题，因为要重新选择不仅仅要考虑个人的实际情况，还得考虑家庭、亲人、子女，以及与生活紧密相关的其他事项。
然而，在目前行业形势变化，企业效益下滑，且铜川老矿区发展受到限制的问题，决定了老矿区本部只能容纳一部分守家创业的人员，随着东区三矿富余劳动力在公司内部消化安置的空间越来越小，决定了公司东区三对关闭矿井的其他富余人员必须走出去创业，才能赢得新的发展。
令人感动和欣慰的是，在矿业公司党政和徐家沟矿党政千方百计的努力下，最终为我们徐家沟矿富余人员，在位于陕北横山新建的年产300万吨大型现代化矿井魏墙煤矿争取到了进行劳务输出和承揽工程的项目，使处于困境的徐家沟人看到了创业发展的希望。更值得欣慰的是，徐家沟矿的干部职工在困境中没有等靠要熬、裹足不前、萎靡不振，不论是中年人还是年轻职工，都以对亲人、对子女、对家庭、对企业的责任，以及对个人发展的需求，勇敢地担负起了应尽的责任与义务，通过解放思想、更新观念、转变思维、直面现实、挑战自我，带着希望和期冀，奔向了我们创业的陕北魏墙煤矿，以实际行动开创了我们创业的第二战场。
我们首批外出创业的员工，在经过前期的考察和对接之后，针对魏墙煤矿的实际需求，经矿上精挑细选，组织电钳工、瓦检员、机械维修工等特殊工种人员34人，按照“缺什么、补什么，需要什么、培训什么”的原则，采取组织军训、技术比武、岗位练兵、开展挑战赛等形式对第一批出征人员进行了涉及本岗位应知应会、机械故障快速判断排查处理、自救互救常识等方面的强化培训，使特殊工种人员的技术水平得到了再提升，最终选派了34名矿井特殊工种骨干作为开赴了魏墙煤矿创业的“先遣军”，踏上了新的工作岗位。
我和首批出征的工友们清楚的记得出征的时间2014年11月26日早上7点整，出征时矿党政领导和职工家属及工友们一起为我们举行了隆重的欢送仪式，依依惜别的场景中有豪迈更有悲壮，有叮嘱更有关爱，很多职工都流下了惜别的泪水，并在领导和亲朋好友的祝福声中驶向了位于陕北横山的魏墙煤矿。我们每个人也都暗自下定决心要尽最大的努力干出个样子来，绝不给自己丢脸、也不给徐家沟矿丢脸，更不给铜川矿业公司这个老牌大型煤炭企业丢脸。
到达魏墙煤矿后，我们既带去了徐家沟矿作为老矿区的优良传统，也带去了徐家沟矿的安全文化和管理经验，针对魏墙煤矿的实际，积极为矿井的安全生产做好服务，提出意见和建议，同时针对现代化大型矿井的设备、工艺、流程和开采方式与管理模式，认真学习吸收好的方法和经验，切实做到优势互补、相融共进，同时针对新建矿井大学生多，理论知识丰富，实战水平需要挖掘的实际，在与他们的磨合中积极开展“老带新”、“师带徒”工作，赢得了矿上的认可和称赞，并严格按照矿上的安全质量标准化要求和工程质量验收标准，进行认真施工，积极创建精品工程，听从调遣，服务指挥，相互尊重，共同协作，为随后的第二批、第三批直到第八批徐家沟矿的创业人员进入魏墙煤矿创业开了个好头，赢得了口碑，创造了条件，打胜了外出创业的第一仗。
（三）实干创业 奋力作为
外出创业是到别的单位去揽工程、找项目。初来乍到能否打得赢、站得住、受欢迎，事关企业形象，也事关未来发展。
为确保不负重托、不辱使命，我作为第一批创业团队的负责人，初到魏墙煤矿，自觉带头，严格约束，要求团队的工友们要始终牢记铜川矿业公司党政的期望，牢记徐家沟矿党政嘱咐，并向团队所有人员“约法三章”。
一是要坚定自信，相信自己，相信团队，相信在徐家沟矿的长期实践和磨练，树立创业的自信心，特别是要克服低人一等挣饭吃的情绪，要明白我们是靠技术、靠实力、靠付出吃饭，只要是靠劳动吃饭就不丢人，要让人服气就要拿出真本事，没真本领拿不下工作才是真丢人。
二是要有服从意识、执行力和团队精神，自觉听从用工单位的安排部署和下达的工作任务，不可带着情绪，更不可任性作为，要一切以大局为重，以维护团队形象和企业形象为重，不可无理取闹或者因个人原因与用工单位发生矛盾和冲突，有意见或问题事后再与矿方进行沟通协商，凡事务必要有礼有节、遵规守纪，要有气度见风度，不可因小而失大，要经受得住时间的考验和真功夫的检验。
三是要在确保安全生产和施工质量，干活不惜力，工作不偷懒，严格对照魏墙矿安全质量标准化建设和工程施工要求、技术措施，确保质量合格，工程达标。同时要积极向魏墙矿的干部职工学习，发挥优势，取长补短，赢得信赖，树立信誉。
在大家的共同努力下，我们通过与魏墙矿职工的磨合融入，以及对矿山设备、工艺、流程、技术规范等措施的学习、熟悉、应用和实践，较快地适应了矿上的各项要求，并得到了矿上的认可。
继首批外出创业人员补充到魏墙矿相应岗位，完成各自的工作任务后，于今年6月18日向该矿输送了维修电工、钳工、溜子维护工、皮带维修工等11名技术人员补充到技术岗位。7—8月，按照落实《铜川矿业公司与陕西延长石油矿业公司战略合作协议》，两次共向魏墙煤矿补充综掘技术人员70人，进入该矿综掘施工岗位，并通过双方协商，对将要组建的运转队、机电队、运输区、通风区、调度室、供应科等单位的人员配置工作进行了沟通协商，魏墙煤矿还表示所需的各类人员信息会及时向徐家沟矿提供，并根据需要由徐家沟煤矿分批给予补充。
截至目前，徐家沟矿根据魏墙煤矿的需要，以劳务输出和承包工程的方式，共向魏墙煤矿输出电钳工、皮带司机、瓦检员、安监员、调度监控、瓦斯监测、机械维修工、溜子司机、皮带维护，司炉工、水泵维护、地测、综掘司机、综掘机维护、风筒吊挂等15个工种共计215人。按照魏墙煤矿的总体安排部署，还将向该矿输出综采、运输等专业人员，进一步扩大了合作的领域、层次和水平，在向该矿提供技术人员、熟练操作工人，补充有关岗位，强化安全管理与技术服务工作的同时，目前我们在该矿承担的井下西翼辅助运输大巷和西翼回风大巷的施工正在有序推进，预计全年可创收1600多万元。
我们还将徐家沟矿推行精细化管理、班组建设、安全文化建设、准军事化管理等经验做法传播运用到了魏墙煤矿，赢得了该矿的认可与赞誉。正如魏墙煤矿矿长仇亚社所说，徐家沟矿赴我们魏墙煤矿创业，给我们这个新建的矿井带来了老局的优良传统、过硬作风，安全文化和管理经验，创业人员在各自的岗位上发挥了重要的作用，树立了良好的形象，为魏墙煤矿发展作出了积极贡献，希望来自徐家沟煤矿的干部职工能够把先进的经验和做法带到魏墙煤矿，把先进的文化理念渗透到矿井管理和安全生产工作中去，实现双方的协作发展、互利共赢。
（四）人文管理 彰显温情
异地创业，生产不是最难的事。从事井下生产工作，只要切实将老矿区的优良传统和熟练技术人员、操作工人的特长和优势发挥出来，并积极结合创业单位设备、工艺和技术要求，改进方法，提升技能，强化管理，切实把安全生产和工程质量抓紧抓实抓好，基本不会出现大的问题，而最难管的就是人的思想和职工生活方面的事情。
就我们所在魏墙煤矿来讲，作为年产300万吨的大型现代化矿井，现代化的办公楼靓丽美观、环境优雅、办公的软硬件设施一应俱全，老矿区与之相比不可同日而语，办公区域的绿化美化也基本到位，矿上年轻大学生人数多，思想活跃，文化生活也比较丰富，但由于矿井属于在建的新矿井，住宿和生活环境等配套设施尚未完全配置到位，加之距离铜川较远，远离家人和朋友，所以刚到魏墙矿之初，一些年轻职工不适应，有打退堂鼓的情绪。
针对以上情况，我始终将亲情管理作为重要举措，认真摸排每个工友的思想情绪和心理状况，坚持将井下、区队、宿舍作为个人开展管理工作的三点一线，勤与工友共话家常、交流思想、增进感情，并通过组织下象棋、打扑克、生日聚会、节日聚餐等形式，千方百计稳定人心，确保了外出创业工友的思想稳定，并积极向矿上反映职工生活单调，冬季天气寒冷需采取保暖措施等问题，得到了公司党政和矿上的高度重视与亲情关爱。
受公司党政的委托，2014年 12月17日，公司党委副书记、矿区工会主席刘启科带领局煤矿管理公司、矿区工会、徐家沟矿的领导，专程前往魏墙煤矿，代表矿业公司党政向我们首批走进魏墙煤矿创业的工友送来了电视机、保暖衣、生活用品、茶叶等慰问品和扑克、象棋、羽毛球等文化娱乐用品，并与职工进行座谈，嘘寒问暖，共话家常，询问需要解决的问题，同时勉励外出创业人员要珍惜机遇，立足岗位，努力工作，不负众望；要加强团结，增加友谊，遵章守纪，按照操作，互帮互学，共同提高，协作发展；要展示创业风采，树立良好形象，凝聚团队精神，打造精品工程，树立亮点品牌，创造辉煌业绩。
徐家沟矿还为我们外出创业人员落实了差旅费、生活费补贴。魏墙煤矿也在关心我们创业人员生活方面给予了积极的帮助与支持。我还始终关注职工节日思家的现实情况，积极与魏墙煤矿共同努力，组织创业人员积极参与矿上举办的节日文化活动，帮助职工排遣节日的孤独和思家情绪，并注意安排好工作与探亲休假时间，使职工始终保持良好的情绪和平和的心理，在营造亲情管理文化和开展“走心活动”中，凝聚创业团队的家庭温暖与和睦和谐，促进了职工安心工作、健康生活和团结共事。
（五）感悟创业 成就事业
我与我的团队在魏墙煤矿共同创业的日子虽然只有近一年的时光，但其中的点点滴滴都值得记忆与铭记，这其中不光有创业的艰辛，更有成长的磨砺、实践的锻炼、自我的锤炼、境界的升华，以及工作和人生的感悟。
个人关于外出创业工作有如下的感悟与体会:
1.面对企业发展困难要勇敢前行。——困难困难，困在家里更难；出路出路，只有走出去才有路；一味地等靠要、观望徘徊、停滞不前无法摆脱困境；生活的强者，永远属于敢于攀登和迎难而上的勇士。
2.创业奋斗的心灯始终不能熄灭。——煤市再冷，心都不能冷；创业再难，心气不能散，队伍不能乱；唯有如此，创业才会有干劲和支撑，生活才会有转机和希望；改变困境靠自己，企业要发展实干是关键。
3.团队精神与亲情温暖至关重要。——异地创业要站稳脚跟，赢得认可，团队的共同协作，努力付出，发挥潜能，共同奋战是根本保障；亲情关爱是滋润创业团队心灵，架设团队团结友爱、协作共进桥梁的心灵引线和情感纽带。
4.团队领路人要率先垂范以身作则。——异地创业团队领路人要始终将维护团结、稳定队伍、协调关系、富有耐心，服务职工，稳职工、聚人心、做表率，提升公信力，保持公平心作为带好团队、履行职责的重要使命和追求目标。
5.本领过硬干好本职是安身立命之本。——外出创业要靠真本事、真技能，依靠过硬的技术，实干的业绩，手中的绝活，只有不断打磨和锤炼自己，提升技能，增强本领，才能闯出不一样的人生，实现个人的人生价值和发展目标。
总之，外出创业只要勇敢地迈出第一步，只要肯实干、肯吃苦、肯奋斗，就会赢得用工单位与创业团队的认同、赞誉与肯定；外出创业并不神秘，也并没有想象的那么困难；选择外出创业，也是给自己一次选择、一次机会、一次迈向成功的机遇和成就人生的实践。
外出创业，我的团队刚起步，我们的矿工兄弟们还正走在外出创业的道路上。
外出创业，铜川矿业正在积极争取铜川、彬长和相关有合作意向的单位和项目，正在积极推进托管运营榆北矿区曹家滩煤矿等大项目，铜川矿业转型发展、二次创业的蓝图美好、前景可期，祝愿铜川矿业公司这个我们铜煤人共同的大家庭，早日实现凤凰涅槃、浴火重生、再展雄风、实现强局目标的美好愿景。
走出一步天地宽，创业奋进谋发展。铜煤转型发展的目标正在实现，铜煤再次腾飞的目标一定能够实现！
编后语
铜川矿业公司形势教育系列宣传材料至此已陆续全部刊发。6篇材料分别从煤炭整体形势、经营管理、安全生产、信访稳定、劳资社保相关政策和要求以及二次创业现身说法等方面，从不同侧面解读了相关的政策、工作思路和工作方法，以期对所属各单位广大干部职工有所思考和启迪。希望各单位组织干部职工认真学习和反复讨论，共同凝聚铜川矿业转型发展、二次创业和实施走出去发展战略的信心和动力。形势教育工作任重而道远，创新驱动、二次创业我们还在路上。让我们共同努力。
【政策解答】
公司（局）“治亏创效”实施方案相关政策解答
一、公司（局）2016—2018年“治亏创效”工作要实现的目标任务是什么？
1. 稳产能：2016年完成煤炭产量820万吨，力争达到950万吨，2017年达到850万吨（东区矿井全部退出），2018年力争将煤炭产量稳定在1000万吨以上。
2. 提煤质：2016年煤炭发热量5050大卡，力争达到5150大卡以上，2017年达到5200大卡，2018年达到5250大卡。
3. 降成本：2016年薪酬支出与企业效益上下浮动 ,吨煤完全成本控制在210元以内；2017年减少薪酬支出4,300万元，吨煤完全成本控制在180元；2018年减少薪酬支出3,600万元，吨煤完全成本控制在150元，吨煤完全成本控制分别较2015年降低30元、60元、90元。
4. 改体制：局矿两级精简管理机构14个；剥离依附于主业、无产出的资产；对治亏无望的6家单位实施关停并转；大力推进公务用车改革，减少支出1000万元。
5. 去产能：逐步回收关闭金华山、东坡两个矿井。
6. 减人员：现有职工21372人，2016年将人数控制在19424人以内，2017年17333人，2018年15333人。三年共计减少人员6039人。2016年减少富余人员4628人，其中：清理临时工489人，40、50退养715人，退休自然减员744人，进入富余人员管理中心2680人。
7. 促转型：“走出去”及对外创收项目力争2016年实现收入13,500万元，2017年实现收入16,700万元，2018年实现收入18,600万元。
8. 治亏损：2016年至2018年分别将亏损控制在8亿元、6.7亿元、3.38亿元以内，煤炭主业2018年实现利润经营。
二、公司（局）2016年主要经营目标任务是什么？
1. 产销量完成820万吨，力争950万吨。
2. 掘进进尺完成45500米，其中开拓进尺8200米。
3. 吨煤完全成本控制在210元以内。
4. 对外实现创收13,500万元。
5. 亏损控制在8亿元以内。其中：矿业公司亏损2亿元，铜川矿务局亏损6亿元。
三、为确保三年“治亏创效”目标完成，将在推动煤炭主业发展方面采取哪些措施？
1. 精简机构，建立精干高效的管理队伍；
2. 实施减人提效，降低用工总量；
3. 采取各种措施，控制薪酬总额；
4. 优化生产布局，释放优质煤产能;
5. 强化煤质管理，加强市场销售；
6. 加强物资采购管理，建立物资库存调剂系统；
7. 实施“走出去”战略，加快企业转型发展，形成新的经济增长点；
8. 强化经营管理，实现降本增效；
9. 加强工程管理，严控专项资金支出；
10. 实施公务用车改革，大力压缩车辆运行费用；
11. 全力争取优惠政策，用好用足国家政策；
12. 加强管理，开源节流，保障刚性经营资金需求；
13. 多措并举，有效盘活存量资产；
14. 实施关停并转，减轻主业负担；
15. 加大经营效益考核力度，实施刚性兑现。
四、为确保三年“治亏创效”目标实现，将在深化非煤产业改革发展方面采取哪些措施？
1. 创新发展，做强非煤产业；
2. 激发内生动力，做活后勤实业；
3. 整合资源，盘活资产；
4. 实施关停并转，逐步完成非煤产业改革工作；
5. 强化管理，健全内部机制。
五、三年内，将如何对矿业公司和二级单位管理机关进行精简？
按照精干高效和大部室设置原则，围绕打造“综合兼职、一专多能、精干高效”的复合型人才队伍，逐年按10—15%的比例降低机关人员和管理费用。将矿业公司机关由现在的29个部室压缩精简到15个管理部室，三年内将机关人员由现在的322人压缩到150人以内，2016年机关减员60人。基层各单位按照矿业公司机关设置进行压缩和精简管理机构，严格定编定员管理，对超出定员部分进行核减分流。
六、2016年公司（局）实施减人提效、减少用工总量的主要举措是什么，预计减少多少人？
针对目前公司（局）人力成本占到总成本一半以上的情况，2016年将在控制用工总量、降低人力成本方面采取系列举措，2016年预计减少1978人。
1. 做好临时工和退休返聘人员的清退工作，2016年清退临时工489人。
2. 在全公司（局）范围内实施“40、50”和“45、55”政策，全年可减少企业富余人员715人。
3. 做好退休人员各项工作，全局2016年退休774人。
4. 矿井单位依照1,320吨/人的劳动效率标准定编定员，实施减头、减面、减人提效。预计核减富余人员2680人。
5. 积极推广应用安全生产自动化、信息化技术，提高集约化水平，以“机械化换人、信息化减人、智能化替人”。
6. 成立富余人员管理中心，对富余人员统一管理，执行基本生活费政策。
7. 按生产任务合理组织职工轮流放假和实行停薪留职政策，加强职工就业指导，鼓励员工自主创业。
七、在尽最大限度保障一线职工工资的同时，将通过哪些举措来控制工资薪酬支出？
1. 降低基层各单位领导年薪。对领导基本年薪在2015年基础上下降10%，并加大效益年薪考核力度。
2. 压缩安全风险抵押范围与标准，将原来的全员抵押缩减到只抵押矿井一线和井辅人员。
3. 暂停企业年金政策。
4. 实行每周4.5天工作制。
5. 取消法定节假日加班工资。
6. 完善劳动工资结算，实施工资负亏政策，对未完成盈亏指标的单位，实行工资结算与超亏金额相互转化。
7. 完善岗位绩效工资管理，收入向一线职工、艰苦岗位、科技人员倾斜，最大限度调动职工的积极性和主动性。
8. 理顺采购业务，降低采购成本，采购价格在2015年基础上下降10%。
9. 推进“全员、全要素、全方位、全过程”系统性成本管理，确保成本费用逐年下降10%。
10. 坚持“从严、从紧”原则，非生产费用在上年基础上下降10%。加强税收风险管控，防范税收风险。
11. 严格控制专项储备使用计划，确保吨煤20元专项储备回归成本，减轻成本压力。
12. 实施更为严格的资金管控政策，资金重点保障职工工资、税金、电费等刚性支出和企业转型发展所需资金。积极加大应收账款清收力度，力争达到最基本的正现金流。
八、为实现“治亏创效”目标，将在深化非煤产业改革发展和拓展后勤实业发展空间方面推出哪些举措？
1. 以稳固盈利点，扶持新业务，消灭亏损源为基本思路，做大做强盈利产品与业务，积极开拓外部市场，不断提高产品盈利空间。
2. 整合资源，盘活资产，对非煤产业无实质性经营产品进行归类，对相似产业按类别进行整合，对现有闲置的房屋等资产，采取不同形式开发利用。全面清理依附于主业的不良资产，对“治亏无望”的单位实行关停并转。
3. 全面推进后勤服务改革，在成建制、成规模的小区加快推进商贸服务、幼儿教育、家政服务、居家养老服务为一体的便民服务产业体系。从2016年开始，对取暖费、物业费、水费等各项收费标准与市场接轨。
九、公司将如何通过实施“走出去”发展战略，推动二次创业，培育新的经济增长点？
1. 开拓铜川周边煤矿托管业务，分流职工，增加收入来源，做好崔家沟煤矿安全生产承包运营工作。
2. 积极做好集团内煤炭整体托管业务，及时跟踪曹家滩煤矿工程进度，协调承包运营的前期各项工作，尽早介入运营。
3. 加大与彬长矿业公司协调、分流富余职工。
4. 对延长矿业魏墙煤矿、新元洁能输煤、神渭管道储运等进行劳务承包。
5. 全面做好榆横铁路的承包运营，加强与陕铁投的后续合作，推进线路整体承包运营和分段分项劳务协作。
6. 加快光伏发电、煤层气开发利用等新项目的实施进度，推动企业转型发展。
7. 利用现有的专业技术人员和关闭矿井的富余人员组成一支约1000人的专业化服务团队，设置专业化的掘进、采煤、搬家安装、机电运输维护队伍，承接各项相关业务。
8. 制定激励政策，鼓励辅助单位、非煤单位、后勤单位开展对外各类创收业务，增加效益。
十、在积极争取和用好用足国家政策方面，公司将开展哪些工作？
1. 成立专门机构，对于政府发布的各项利好政策，及时掌握，认真分析，积极研究，最大限度争取国家助力煤企扭亏脱困的政策支持。
2. 积极争取铜川市失业保险金补贴、稳岗补贴、职工转岗培训费等政策。
3. 积极争取救援基地国投装备运行费用财政补助资金。
4. 积极争取水土流失补偿费用项目资金政策。
5. 积极争取煤矿安全改造及新能源项目政府补贴资金。
公司（局）2016年劳动工资管理办法相关政策解答
一、公司年度工资总额分解和考核结算遵循的原则是什么？
按照集团公司和矿业公司工资管理办法，年度工资支出遵循“不超上限、确保底限、工资随企业效益上下浮动”的原则进行管理，并结合公司实际，按照“效益优先、倾斜采掘一线和北区矿井”的原则，进行年度工资总额分解和考核结算。
二、公司下达生产矿井年度工资总额计划的具体标准是什么？
生产矿井（含崔家沟分公司）工资总额计划。生产矿井在岗人员工资总额按照年度保底部分（岗位60%+年功工资+各类津补贴）、浮动部分（岗位工资40%+绩效工资+采掘加提）和单位类别调整系数，对全年工资总额计划进行确定，类别调整系数如下：
玉华煤矿为特一类矿井，类别调整系数为1.2；陈家山煤矿、下石节煤矿、柴家沟煤矿及崔家沟分公司为一类矿井，类别调整系数为1.1；东坡煤矿、金华山煤矿为二类矿井，类别调整系数为1.0。
三、公司下达关闭矿井年度工资总额计划的具体标准是什么？
关闭矿井工资总额计划如下：
1. 培训期间的工资待遇。理论培训期间,不分干部和工人，统一执行地面工人四岗工资加年功工资，原岗位工资低于工人四岗工资金额的，按原岗别执行；现场培训期间执行对应培训岗位的岗位工资、绩效工资、年功工资和各项津补贴。
2. 正常上班人员按原岗位工资标准核定工资基数。
3. 托管走出去人员原则上与新单位同岗位员工的工资水平基本持平，采取月度预结算（按原单位各项工资标准和补差额的办法考核结算，月结算额达到新单位同岗位工资水平的90%）、半年清算、年终算总账的办法进行。
4. 符合“40、50”和“45、55”人员政策条件的按实际选择享受的人数核定工资基数。人员范围及享受生活费标准依据《铜川矿业公司关闭矿井人员安置暂行办法》有关规定执行。
四、下达其他单位年度工资总额计划的具体标准是什么？
其他单位工资总额计划。其他单位在岗人员工资总额按照年度保底部分（岗位60%+年功工资+各类津补贴）和浮动部分（岗位工资40%+绩效工资）确定全年工资总额计划。
五、公司（局）对各单位年度工资考核结算项目包括哪些方面？
1. 岗位工资。将岗位工资的40%与考核指标挂钩结算。
生产矿井考核盈亏指标、人均效率和三类人员工资收入比例，并均以累计完成情况进行考核结算月度工资总额。
其他单位按累计盈亏指标完成情况进行考核结算月度工资总额，未完成累计盈亏指标的单位不予结算工资。
2. 绩效工资。绩效工资的考核实行月度预结算、季度清算。
完成盈亏指标的单位，按完成比例进行结算，但对完成比例较大的单位实行上限控制，具体控制系数为北区1.4、东区1.3、矿业其他单位1.2、矿务局存续单位及后勤实业单位1.1；完成其它四项考核指标的单位，按其考核指标在绩效工资考核中所占的比例全额结算。
未完成考核指标的单位，取消各项考核指标在绩效工资考核中所占的比例工资，下不保底。
3. 采掘倾斜政策。将采掘人员岗位工资和年功工资之和的10%按人均原煤产量和掘进进尺完成情况各占50%进行考核后予以结算。
4. 工资负亏政策。对于未完成盈亏指标的单位，实行工资负亏政策，超亏金额与工资相互转化，考核核减的工资金额不足以弥补超亏金额的，最低下浮至保底工资为限。保底工资按照岗位工资的60%、年功工资和各种津补贴，不参与考核。
5. 托管人员工资（不含铜川地区）。托管人员仍由原单位管理，工资结算及考核按以下办法进行：
承包运营单位员工的工资管理，原则上与所去单位同岗位人员的工资水平基本持平。采取月度预结算、半年清算、年终算总账的办法进行。月度结算时，在公司内部工资管理办法正常结算的基础上，参考所在地单位工资水平，给予适当的地区补贴进行预结算；半年、年终结算时，多退少补。
对走出创业的托管运营单位人员执行激励政策，具体办法如下：
（1）在原岗位工资基础上统一增加一岗工资差额；
（2）按实际出勤统一每天发放地区补贴100元，最多不得超过制度工作日；
（3）生活补助每月450元，月出勤低于18天的不予享受此待遇；
（4）每月发放300元往返交通费，工资表中单列支付。
承包运营单位员工实行的优惠政策，只能用于走出去人员，并在工资表中单列栏目，任何单位不得挪作他用。
承包运营单位员工仍由原单位管理。
承包运营单位员工增减变动时，必须于次月5日前报劳资社保部审查备案。
六、为什么要暂停执行企业年金？
企业年金是企业在经营效益好的前提下，自愿为职工退休后提高生活水平的一项福利举措。面对近年煤炭市场的疲软和经济形势的不断下滑，根据集团公司2016年人力资源管理工作安排意见及集团公司企业年金实施方案的相关规定，统一暂停实行企业年金计划，节约资金，全力保障员工工资发放。
七、每周“2.5天”休息制度的具体内容是什么，职工工资如何计发？
在国家规定的“周末”两天假期外，各单位机关科（部）室及执行“五天工作制”的地面和辅助单位，周五下午全部安排员工放假；采掘一线和不按“五天工作制”执行休假的人员，各单位必须在原有的休班制度上，每周增加员工休班0.5天，减轻员工劳动强度，保障员工休息休假权利。试行每周“2.5”天休息制度后，各单位在保持员工岗位工资标准和日工资额不变的情况下，按照员工实际出勤天数计发工资。
八、员工有哪些情形之一的，用人单位可以解除劳动合同？
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）连续旷工15天及以上或一年内累计旷工30天及以上的；
（三）给用人单位造成10万元及以上经济损失的；
（四）员工同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（五）员工以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
（六）被依法追究刑事责任的。
九、员工有哪些情形之一的，劳动合同终止？
（一）劳动合同期满的；
（二）员工开始依法享受退休养老保险待遇的；
（三）员工死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的。
十、员工达到法定退休年龄的基本条件是什么？
参加基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄累计缴费年限满十五年的，经省人社厅批准后，可按月领取基本养老金。法定退休年龄为男满60周岁、女工人满50周岁、女干部满55周岁；特殊工种退休年龄为男满55周岁、女工人满45周岁、女干部满50周岁，但需本人提出退休申请。
十一、申请工伤认定需要提交哪些资料？
（一）工伤认定申请表一式两份；
（二）工伤事故报告（需经公司安监部审批）一式两份，属职业病的需要提交职业病诊断证明书；
（三）身份证原件及复印件；
（四）劳动合同原件及复印件；
（五）住院病历首页复印件及相关检查报告或影像报告；
（六）属交通事故的，应提交公安交通部门提供的交通责任认定书；
（七）公示期间的照片及公示报告（正式文件）一式两份。
十二、申请复查鉴定的工伤职工必须同时符合哪些条件？
（一）距上次鉴定时间满一年以上的；
（二）经工伤定点医疗机构诊断属于旧伤复发或经有资质的职业病诊断机构诊断职业病期别发生变化或病情发生变化的。
十三、员工带薪年休假是如何规定的？
员工累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年及以上的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。员工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资待遇。
公司（局）富余人员分流安置实施方案相关政策解答
一、公司（局）富余人员分流安置工作如何推进和管理？
按照“精干高效、注重效益，依法合规、分类指导，积极稳妥、有序推进”的原则，为做好公司（局）富余人员分流安置工作，公司(局)成立了富余人员分流安置管理中心，并在公司劳资社保部下设办公室，负责制定公司（局）《富余人员分流安置实施方案》及相关配套办法，各单位成立相应机构，共同组织做好富余人员分流安置政策解释、日常管理、转岗培训和推进劳务输出、项目承包运营、再就业帮扶等工作，同时针对富余人员分流安置工作实际，按照离岗退养、内部待岗、停薪留职、自谋职业、长病、长学、1—4级工伤、5—6级工伤、“两不找”人员、以及其他人员等情况进行分类统计，共同落实相关工作任务，为富余人员分流和转岗就业创造条件。
二、富余人员分流安置范围是什么？
富余人员是指公司（局）属各单位按照集团公司《所属企业编制定员管理暂行办法》（陕煤化司发[2016]57号）和《关于下达所属单位标准劳动效率的通知》（陕煤化司发[2016]40号）文件要求，从主营业务和非主营业务剥离出来的在岗合同制富余人员(包括从各级管理岗位剥离出来的富余人员)。
三、富余人员分流安置渠道有哪些?
富余人员分流安置渠道包括：特殊工种退休、病退和退职，离岗退养、解除或终止劳动合同、内部转岗就业、外部承包运营、政府公益性岗位、内部待岗、自谋职业等。
四、符合什么条件可以办理特殊工种退休？
根据国办发［1978］104号、［85］煤劳生字（第109号）文件规定，从事井下、高空、高温、特繁体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，男年满55周岁，女工人年满45周岁、女干部年满50周岁，缴费年限满15年，凡符合下列条件之一者，均可办理退休。
（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；
（二）从事井下、高温工作累计满九年的；
（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。
五、符合什么条件可以办理病退、退职？
根据国办发［1978］104号文件规定，男年满50周岁，女年满45周岁，缴费年限满15年，因病或非因工负伤，经本人申请，陕西省人力资源和社会保障厅指定医疗机构进行劳动能力鉴定为完全丧失劳动能力的，办理病退手续。
未达到退休年龄（即男＜50周岁，女＜45周岁），缴费年限满15年，因病或非因工负伤，经本人申请，陕西省人力资源和社会保障厅指定医疗机构劳动能力鉴定为完全丧失劳动能力的，办理退职手续。
六、符合什么条件可以办理离岗退养？有何待遇？
对距法定退休年龄5年及以内的职工（含距特殊工种退休年龄5年及以内），经本人申请、单位同意后，签订离岗退养协议，依法变更劳动合同。
离岗退养人员退养期间由所在单位富余人员分流安置管理中心按月发放退养生活费，并分别由单位和个人缴纳基本养老保险、基本医疗保险和住房公积金。退养生活费标准按单位所在地最低工资标准加本人工龄津贴确定，工龄津贴标准按照集团公司及矿业公司（局）有关规定执行，工龄计算至办理离岗退养之日。离岗退养人员社保费用个人缴纳部分由职工本人结合自身实际情况，自主选择按照上年缴费基数或者最低缴费基数进行缴纳；个人缴纳部分由单位在本人退养生活费中代扣代缴。
退养生活费=企业所在地最低工资标准+工龄津贴。
根据陕西省人力资源和社会保障厅公布的年度最低工资标准确定。2015年，陕西省1、2、3、4类地区月最低工资标准分别为1480元、1370元、1260元、1190元。铜川市属于二类地区，标准为1370元。
工龄津贴标准采用分段累计法计算，分段标准为：1-5年，5元/年；6-10年，10元/年；11-15年，15元/年；16-20年，20元/年；21-25年，25元/年；26-30年，30元/年；31年及以上，35元/年。工龄津贴计算至办理离岗退养之日，离岗退养期间不再调整。
举例来说，如果铜川矿业公司（局）一个工龄20年的员工办理离岗退养，他应发退养生活费为1370元（铜川市最低工资标准）+250元（工龄津贴）=1620元。在此基础上扣除个人基本养老保险、基本医疗保险和住房公积金即为其实发生活费。
七、对自谋职业人员有哪些规定和鼓励措施？
对有自主创业或自谋职业意向的职工，经本人申请，单位同意，可签订自谋职业协议（协议期限不得低于三年），单位保留其社保关系，各类社保费用由职工个人全额缴纳。企业给予一次性经济支持（续签协议的不再享受一次性经济支持）。一次性经济支持的条件与标准为：
在公司（局）属企业工龄满3年，且距离岗退养年龄5--10年的，单位可一次性提供3万元经济支持；在公司（局）属企业工龄满3年，且距离岗退养年龄超过10年的，单位可一次性提供5万元经济支持。
本人在公司（局）工龄不满3年或距离岗退养年龄不满5年的，不享受一次性经济支持。
八、内部待岗有何规定，待岗期间有何待遇？
对于通过以上渠道无法安置或暂未明确分流安置的富余人员，统一实行内部待岗，签订“内部待岗协议书”，发放待岗生活费（待岗期限原则上不得低于三年）。职工待岗期间由所在单位按月发放待岗生活费，待岗生活费标准按单位所在地最低工资标准确定，并按规定分别由单位和个人缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和住房公积金。待岗人员社保费用个人缴纳部分由单位在本人待岗生活费中代扣代缴。
待岗人员待岗期间的工龄连续计算；对提供岗位后不愿上岗的，由所在单位制定相应措施，核减本人待岗生活费直至解除劳动合同。
九、富余人员安置管理工作的相关事项？
1. 凡进入富余人员分流安置管理中心的人员，其待遇与在岗人员同步发放。执行过程中符合省、集团公司、矿业公司（局）待遇调整政策规定范围内的职工，其待遇相应进行调整。
2. 凡从岗位剥离出来且按规定进入富余人员分流安置管理中心的人员，从进入“中心”的次月起执行相关待遇。
3. 东区三对关闭矿井（鸭口煤矿、徐家沟煤矿、王石凹煤矿）原享受“40.50”、“45.55”优惠政策的人员，统一按《铜川矿业公司（局）富余人员分流安置实施办法》执行离岗退养待遇，原待遇与现行规定的差额部分由公司（局）统一核准后补发。
4. 对自愿放弃管理专业技术岗位的职工，经本人申请，所在单位同意，经培训后可转技能操作岗位。
5. 各单位原不在岗人员必须按原渠道进行管理。
6. 公司将根据国家、省、市及集团公司有关政策规定，结合企业实际经营状况，适时调整生活费标准等相关事项。
7. 公司（局）及其所属各单位要严格执行集团公司《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》中的各项管理措施，结合本单位实际情况，制定出本单位的富余人员分流安置实施方案及相关配套办法，经职代会讨论通过后组织实施。
8. 各单位要以效益为导向，严格按照定编定员标准规范劳动用工，从主营业务剥离的富余人员优先安置在非主营业务岗位，转岗培训合格的人员优先置换各类非合同工，最大限度清理压缩非合同制用工，彻底清退外包外委队伍，为富余人员分流安置创造条件，提供空间。
9. 凡经公司（局）决定纳入关、停、并、转的单位，一律停止进人；正常生产的单位，原则上不再新增员工，各类非生产岗位的自然减员，原则上只出不进，只退不补，生产岗位缺员优先在待岗人员中公开选聘、择优上岗。
10. 各单位要积极实施“走出去”战略，通过转岗和专业化培训，组织专业团队，按照市场化原则，对外承包相关业务，拓宽富余人员安置渠道。
11. 各单位要做好富余人员再就业帮扶工作，加大与铜川市政府的沟通力度，通过争取稳岗补贴和社会公益性岗位，最大限度地安置富余人员。
公司（局）定编定员管理实施方案相关政策解答
一、加强定编定员的依据和目的是什么？
严格遵循集团公司《所属企业编制定员管理暂行办法》（陕煤化司发[2016]57号）和《所属企业机关编制定员管理暂行规定》（陕煤化司发[2016]58号）的要求，按照集团公司《关于下达所属单位标准劳动效率的通知》（陕煤化司发[2016]40号）下达的劳动效率指标，结合集团公司2016年工作部署和“治亏创效”专题会议精神及公司《2016年劳动工资管理办法》、《2016年工作要点》的具体安排，进行定编定员。定编定员以“精干高效、科学合理、优化机构、减员提效”为原则，以加强公司（局）人力资源管理工作，优化人力资源配置，降低人工成本，促进企业瘦身减负，提升管理效能和劳动效率为目标。
二、定编定员范围是什么？
公司（局）属各单位和公司（局）机关。公司（局）属各单位的干部定员和机关定员要严格按照公司人事部的规定为准进行劳动定员。
三、各生产矿井定员总数是如何确定的？
按照集团公司规定的标准劳动效率（1320吨/人）和公司下达的煤炭产销量来确定直接生产人员、生产辅助人员和机关管理人员的定员总数（原煤洗选系统和后勤服务人员不包含在内），即：核定定员人数=煤炭产销量÷1320吨/人。如某生产矿井下达的煤炭产销量为160万吨，该单位的定员人数为1600000÷1320=1212人。
四、非主营业务单位（含后勤实业）编制定编定员方案的主要原则是什么？
以不亏损为前提，最大限度的压缩非合同制用工。要根据企业类型、行业特点、生产规模、经济效益和管理幅度等情况，以同行业、同区域先进企业定编定员标准为标杆，紧密结合当前公司发展需求，在现有管理架构的基础上，本着精干高效、职责分明、科学合理的原则编制定员方案。
公司（局）职工放假管理办法相关政策解答
一、职工放假管理办法适用范围是什么？
公司（局）机关各部室及其所属各单位在岗职工。
二、职工放假管理办法遵循的基本原则是什么？
1. 全公司（局）统一执行每周“4.5”天工作制；
2. 凡遇国家法定节假日原则上全部放假；
3. 在保证安全生产的前提下，对工作量不饱满、生产检修、工作倒面及停工停产期间实行放假制度；
4. 因其它原因需要放假的。
三、公司机关各部室、生产辅助单位和各矿井机关及原执行五天工作制的地面辅助单位放假是如何规定的？薪酬待遇是如何规定的？
统一按公司规定实行每周“4.5”天工作制（即每周工作四天半，休息两天半），周五下午全部安排职工放假。
在保持职工岗位工资标准和日工资额不变的情况下，月度工资按照职工实际工作天数支付。
如需在休息日上班的，各单位自行安排好调休工作，但休息放假期间不计入出勤，不支付工资。
四、采掘一线、井下辅助和不按五天工作制执行休假的人员是如何规定的？薪酬待遇如何规定？
在原有的休班制度上，每周增加职工休班0.5天，并在保证安全生产的前提下，对工作量不饱满的岗位和人员全部安排放假。
在保持计件工资标准不变的情况下，按职工实际出勤天数计发工资。
五、在国家法定节假日期间，职工放假是如何规定的？
凡遇国家法定节假日，原则上各单位全部安排职工放假。确因工作原因不能放假的，单位必须以正式文件报告公司，待公司批复后方可正常工作。
在没有法定节假日的月份，公司不作统一规定，但所属各单位应结合自身实际情况自行安排职工放假三天，充分保证职工休息休假权利；此类假期的工资核算，公司将根据实际情况，按规定进行核减。
法定节假日放假期间的工资待遇按集团公司和矿业公司（局）规定执行。
六、各单位因工作量不饱满、生产检修、工作倒面、停工停产及其他原因放假的规定及薪酬待遇是什么？
各单位因工作量不饱满，在生产检修、工作倒面、停工停产期间，除留必要工作人员外，其余人员全部安排放假或安排年休假及探亲假。
放假超过7天的，参照集团公司“内部待岗”工资标准支付生活费，即：统一按63元/日的标准发放生活费，但享受生活费天数加正常出勤天数不能超过公司“4.5”天工作制规定的出勤天数。
七、对公司机关没有法定节假日的月份职工放假规定的具体内容是什么？
1. 在正常执行每周“4.5”天工作制基础上，凡当月没有国家法定节假日的月份，由公司机关各部室根据自身实际，合理安排人员轮流放假，放假方式自定，保证每人休假三天（其适用范围为公司机关各部室在岗人员）；
2. 各部室负责人休假前须告知分管领导，并分别报备组织部(党群干部)和人事部(行政干部)。
3. 没有国家法定节假日的月份公司机关在岗人员放假三天原则上应在当月安排休息，不能随意借用或保留至下次补休。
各部室不能因人员放假中断正常的工作业务，不能影响和延误日常工作的开展，若因工作需要确需安排上班的，可酌情顺延补休。
4. 在保持岗位工资标准和日工资额不变的情况下，月度工资额按照实际工作天数支付。
八、放假期间要落实的相关工作
公司和各单位在抓好日常工时利用、工效提高工作的基础上，在确定放假时必须提前上报公司（局），上报内容包括放假的起始日期、终止日期、放假人数和人员岗位等情况，同时要做好放假期间的矿区安全稳定工作，突发情况应急处置，留守人员和放假人员统计、管理及薪酬成本核算工作，以及放、收假前后的安全质量标准化、工程验收和收假后人员到岗情况的检查，确保各项工作的正常运转，做到职工“放的出去，收的回来”，同时要自觉遵守相关政策和纪律规定。
编辑：周彦荣 编辑：郝 龙
