导读：

公司“三会”新闻

“三会”精神解读

●2016年工作指导思想和十大目标任务

●公司当前发展面临的内外部形势分析

●2016年要切实抓好的重点工作

●2016年煤质销售管理办法解读

●2016年劳动工资管理办法解读

●2016年企业改革发展政策解读

●2016年物资管理办法解读

●2016年维护矿区稳定工作办法解读

●2016年加强机电设备、配件管理有关事项解读

●“治亏创效”和财务管理重点工作解读

●《铜川矿务局非煤企业经营管理指导意见》解读

●2016年度安全生产工作解读

●《公司（局）推进生活后勤事业市场化管理指导意见》解读

●年度企业文化建设重点工作解读

公司“三会”新闻：

公司（局）隆重召开

党委一届二次全委（扩大）会、九届四次职代会暨2016年度工作会

1月25--26日，铜川矿业公司（局）党委一届二次全委（扩大）会、九届四次职代会暨2016年度工作会在煤业宾馆隆重召开。会议的主要任务是：学习贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，落实陕煤化集团2016年度工作部署，回顾总结公司（局）2015年工作，客观分析当前形势，安排部署“十三五”发展要求和2016年目标任务，动员公司各级组织和广大干部职工统一思想、坚定信心、深化改革、开拓进取，坚决打好治亏创效转型发展攻坚战，确保“十三五”良好开局，全面完成年度各项目标任务，努力实现强局目标，不断开创建设富裕文明和谐美丽矿区新局面。

公司党委各常委、各委员、各领导，九届职代会职工代表，公司机关和基层单位负责同志，受邀参加会议的老领导及有关新闻媒体，共200余人参加了会议。

在先后进行了分团学习讨论、召开了第一次代表团长会议、大会预备会议和第一次主席团会议之后，26日上午8时10分，铜川矿业公司（局）党委一届二次全委（扩大）会、九届四次职代会暨2016年度工作会在雄壮激昂的《国歌》声中开幕。

会上，公司执行董事、总经理、铜川矿务局局长王蓬向大会作了题为《坚定信心 深化改革 攻坚克难 治亏创效，为全面完成各项目标任务，实现转型发展而努力奋斗》的行政工作报告。

报告指出，2015年，在经济下行、市场疲软、价格走低、销售不畅的情况下，公司上下坚持“稳中求进、稳中有为”总基调，深化改革，强化管理，加大结构调整力度，稳步推进东区三对矿井关闭工作，积极实施创新驱动、二次创业、走出去发展战略，各项工作取得新进步。全年煤炭产销量双双突破千万吨；掘进进尺完成43524米，比计划多431米；吨煤成本比计划降低49.74元，在安全管理、产品结构调整、提高经济运行质量、企业改革发展、创新驱动走出去发展、重点工程、非煤产业重组整合、推进“四大战略”的实施等方面都取得了较好成绩，为公司转型发展、二次创业，实现强局目标奠定了基础。

报告强调，2016年是公司“十三五”的开局年，是实施“治亏创效”三年规划的起步年，也是深化改革，保生存、保安全、保稳定、调结构、谋发展关键年。报告在深刻分析了当前公司发展面临的形势、国家支持煤炭行业脱困的政策、集团公司加快改革发展的举措、破解公司发展难题需要关注的问题的基础上，强调指出，煤炭行业产能过剩已经是不争的事实，寄希望于行业周期性好转，寄希望于熬过一两年寒冬，就能迎来春天的想法是不现实的，只有丢掉幻想，以只争朝夕的精神、壮士断腕的魄力、加倍努力的行动，才能实现企业发展的华丽转身。相信有党和政府的高度重视，有国家政策的强力支持，有陕煤化集团的坚强领导，有公司广大干部职工的同舟共济，众志成城，共度难关，我们就一定能走出煤市“寒冬”，迎来希望的春天。

报告确立了2016年的工作指导思想：深入贯彻党的十八届五中全会精神，在集团公司的坚强领导下，坚持公司党政确定的发展思路，以保生存、保安全、保稳定、调结构、谋发展为主线；以创新驱动、走出去发展、治亏创效为突破口；做精煤炭主业，做强非煤产业，做活后勤实业，加快新产业、新能源开发，四轮驱动、多元发展；深化党建工作创新，持续推进作风建设，主动作为、转型发展，开创富裕文明和谐美丽矿区新局面。

报告围绕实现年度十大目标任务，提出在2016年要重点抓好九个方面的工作：一是强化安全管理，坚决实现安全“零”目标。公司上下一定要把安全工作放在首位，强化红线意识和底线思维，把“预防为主、强化管理、过程控制、严格考核”贯穿安全管理全过程，加强“一通三防”、矿井防治水、机电运输、生产现场、应急救援等工作的管理，巩固安全质量标准化成果，强化安全责任主体，为企业改革发展、转型升级筑牢基础。二是科学组织生产，加快矿井技术升级。面对严峻的市场形势，公司上下要以效益为前提，优化劳动组织、优化生产布局、合理组织煤炭生产，加快矿井技术升级，积极推广应用安全生产自动化、信息化技术，开展对内、对外承包工程等业务，为保生存赢得先机。三是强化经营管理，确保治亏创效目标实现。面对严峻形势和经营压力，各单位要以“保生存、保运行”为前提，树立现代成本管理理念，规范经营运行秩序，加强资金风险、人力资源、煤炭销售、项目工程、员工薪酬管理，盘活存量资产，积极争取相关政策，严控非生产性支出，把降本、提质、增效、升级作为首要任务，打好经营“组合拳”，扎住亏损“出血点”。四是深化企业改革，加快转型发展治亏创效步伐。按照“可盈利、可止亏、可减亏、治亏无望”四种类型，明确目标任务，深化企业改革，加快转型发展，积极稳妥做好富余人员分流安置工作，精简各级机关部门和人员，逐步分离企业办社会职能，加快非煤产业改革重组步伐，全面推进后勤服务改革，规范运行机制，加强企业内部审计，积极推进依法治企，确保“治亏创效”目标实现。五是加快重点工程进度，为公司发展积蓄后劲。抓住发展机遇，加快重点项目工程进度，以新产业项目建设带动发展，培育新的动力和经济增长点。六是创新工作思路，推进走出去发展战略。要坚定不移地实施走出去发展战略，对走出去人员要“高看一眼、厚爱一分、高薪一档、高配一级”，理顺煤矿管理公司的体制机制，按照“信息化、专业化、新型化、智能化”的要求做好职工培训，遵循“精干高效”的原则把崔家沟矿建成“安全好、管理好、效益好”的三好托管项目，组建专业化服务团队承接各项对外发展业务，使公司在逆境中实现突围，在困难中实现突破，在危机中求得生存。七是持续推进“四大战略”，为企业可持续发展提供支撑。依托文化强企战略，提高员工的文化素养和道德水准，锤炼企业文化品牌，助推公司发展；实施科技兴企战略，加强与科研机构合作，抓好科研成果转化与推广应用，加大科研力度，推进全员创新；依重人才助企战略，建立一套人才培养、选拔、交流和使用新机制，实施精准培训和走出去培训；实施民生稳企战略，加快棚改房、公租房建设进度，积极履行社会职责，切实保护好矿区生态环境。八是高度重视矿区稳定，坚决实现稳定“零”目标。落实信访稳定工作责任，畅通信访渠道，超前排查化解职工反映的热点、难点问题，关注矿区弱势群体和困难职工，加强形势宣传教育，引导职工认清局情、矿情，理解支持改革发展，营造良好的发展氛围。九是转变干部作风，实现工作业绩新超越。各级党员领导干部要深入持久地贯彻落实中央“八项规定”，严格执行党风廉政责任制，巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，学习贯彻落实新《准则》和《条例》，加强政治理论和业务知识学习，用心、用责、用力把自己分管的每一项工作做细、做实、做到位，敢于负责、勇于担当，实现工作上的新超越，以作风建设的新成效汇聚推动公司改革发展的正能量。

公司（局）九届四次职代会暨2016年工作会由公司党委副书记、矿区工会主席刘启科主持。会上，公司副总经理、总工程师师同民对公司2016年工作要点及相关管理办法进行了说明。九届三次职代会提案落实情况的通报、公司2015年度业务招待费使用情况的报告、矿务公开进展情况的通报、关于协商签订《工资集体合同》的说明均以书面形式发给各代表团进行了审议。

上午10时整召开了公司（局）党委一届二次全委（扩大）会。公司党委书记郭宝辉代表公司党委常委会作了题为《贯彻五中全会精神，深化党建工作创新，为全面完成各项目标任务实现转型发展而努力奋斗》的党委工作报告。

报告指出，2015年以来，在陕煤化集团党委的正确领导下，公司各级党组织和广大党员干部职工坚持以党的十八届四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“三严三实”，积极应对经济下行压力、煤炭市场疲软等不利因素，以“管理落实年”为抓手，积极实施文化强企、科技兴企、人才助企、民生稳企“四大战略”，坚持“创新驱动，走出去发展”，政治理论学习不断深入，强化管理推动安全生产，矿区形势保持基本稳定，党建工作不断加强，企业文化建设扎实推进，党风廉政建设深入开展，民生工程建设成效明显，党的群团工作进一步加强，三个文明建设协调发展，各项工作稳步推进。

报告强调，2016年是我国实施“十三五”规划的开局之年，也是陕煤化集团扭亏脱困和结构调整的重要一年，更是公司深化企业内部改革、创新创业、转型升级、实施“治亏创效”三年规划的第一年和关键一年。报告在全面分析国内经济和煤炭行业形势，以及陕煤化集团和矿业公司采取的积极应对措施的基础上，指出了公司当前面临的诸多挑战和困难，以及需要改进的问题和不足，要求公司上下要认清形势，正视困难，坚定信心，主动作为，迎接挑战，在真抓实干中破解难题，在抢抓机遇中谋求发展，坚定不移地推动企业深化改革，转型升级，着力保生存、保安全、保稳定，促进企业经济平稳运行和各项工作持续发展。

报告强调，围绕2016年工作指导思想和主要目标任务，要认真做好六个方面的工作。一是强化政治理论学习，扎实推进思想解放。公司各级党组织要把学习贯彻党的十八届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好，切实把贯彻落实全会精神与公司改革发展实际结合起来，转变发展理念，理清发展思路，推动企业发展。要加强和改进思想政治工作，教育和引导职工群众深刻认识新常态，积极适应新常态，应对风险挑战，凝聚思想共识，凝聚智慧力量，助推企业发展。二是深化创先争优活动，提升党建工作科学化水平。要坚持围绕中心、服务大局，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要进一步完善创先争优活动的长效机制，深化党的基层组织建设，深化群众路线和“三严三实” 教育实践，抓好党员发展和管理工作，进一步完善党建质量管理体系，持续加强人才队伍建设。要按照上级组织党的群团工作会议精神，对照“六个坚持、三个推动”的新要求新部署，全力支持工会、共青团等群众组织独立自主创造性开展工作，同时要进一步加强统战、武装、综合治理等工作。三是强化安全“零”目标管理，努力建设本质安全型企业。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“预防为主、强化管理、过程控制、严格考核”的安全工作思路，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，牢固树立红线意识和底线思维，开展形式多样的安全文化创建活动，强化员工自律意识、自保意识，推动安全生产持续稳定发展。要做强煤炭主业，做优非煤产业，做活后勤服务业，做快新能源开发利用，加快走出去发展步伐，催生新的动能， 实现发展升级。要牢固树立市场主体意识，加强经营管理工作，抓好公司“治亏创效”三年规划的实施，提升经济质量和水平。四是注重保障和改善民生，促进和谐矿区建设。坚持改革发展稳定相统一的原则，注重源头预防，加强信息研判，落实稳定责任，努力把不稳定因素化解在源头。进一步加强形势任务宣传教育，稳定职工情绪，统一思想，坚定信心，推动发展。要强化矿区治安防范和综合治理，促进和谐矿区建设。要大力实施民生稳企战略，着力保障和改善民生，改善矿区生活服务质量，丰富职工精神文化生活。同时，要注重关心特困职工生活，提高帮扶工作的精准度和有效性，积极履行社会责任，扎实推进企业和谐发展。五是推进铜煤特色文化体系建设，不断提升企业软实力。认真贯彻落实公司（局）2016年企业文化建设工作实施意见，围绕安全生产、经营管理中心工作，持续推进铜煤特色文化体系建设。认真总结近年来创建工作经验，持续提升公司企业文化建设的质量和水平。突出职工技能素质提升，组织开展好职工成长成才、创新创业创效活动。要教育和引导干部职工牢固树立“主动服从、尽职尽责、忠诚敬业、执行到底”的执行理念，扎实推动以“讲服从，讲责任，讲敬业，求完美”为主要内容的执行力文化建设。要继续开展培育和践行社会主义核心价值观学习教育和实践活动，传承和弘扬铜煤企业精神，深入践行“平凡成就非凡，创新成就未来”的铜煤核心价值观。同时继续深入开展好系列群众性精神文明创建活动。六是狠抓党风廉政建设，推动各项工作落实。认真落实公司《惩治和预防腐败体系建设2013年—2017年工作规划》，坚定不移贯彻全面从严治党要求，强化党委主体责任和纪委监督责任落实，把纪律建设摆在更加突出位置，强化纪律刚性约束，抓好新修订《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻。要坚持制度防腐和文化防腐并重，坚持高标准和守底线相结合，进一步加大查办案件力度，深入开展好效能监察和纠风工作。要继续坚持把作风建设抓到底，确保公司上下政令畅通，为全面完成公司2016年各项目标任务，实现“十三五”良好开局提供强有力的组织保证和作风保障。

公司（局）党委一届二次全委（扩大）会由公司党委副书记、纪委书记徐捷主持。会上，公司党委宣传部部长李德强对公司2016年企业文化建设工作实施意见进行了说明。

下午14时，公司领导与参加会议的代表一起认真讨论了大会工作报告、2016年工作要点及相关管理办法等文件。期间，征集了代表提案。

下午16时30分，公司常务副总经理、安监局长刘水利主持召开全体代表大会。会上，企业方代表与职工方代表签订了公司2016年度《工资集体合同》，表决通过了大会决议。

公司常务副总经理、安监局长刘水利在总结讲话时对贯彻落实会议精神提出了要求。一是高度重视，迅速全面地贯彻落实好会议精神。各单位、各部门要主动适应变革、融入变革、勇于变革，把学习贯彻本次会议精神，作为当前的工作重点和首要任务，采取多种形式原原本本传达贯彻，讲透形势，明确任务，把握实质，切实将广大干部职工思想认识统一到公司的决策部署上来。二是统一思想，坚决实现安全“零”目标。各级领导干部要始终坚持“以人为本，生命至上”理念，坚守安全红线，强化预防治本，全面提升超前预防的全面性、系统性、针对性和有效性，抓好安全重点工作。同时要进一步加强作风建设，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格监管标准，恪尽职守，尽职尽责，用心谋安全，用心抓安全，促进安全工作持续稳定好转。三是以治亏创效为目标，科学合理组织生产。各生产矿井要在科学合理组织煤炭生产，加大产品结构调整的同时，不断提高煤炭产品附加值和市场竞争力，以质增效，以质保市场，为保生存赢得先机。各单位、各部门要在减人、减岗、减时、提高工效上多下功夫，多出效益煤，多出安全煤。要积极推进北区矿井技术改造升级进程，实现安全、高效、绿色开采。要科学合理组织生产，优化北区矿井布局，加强劳动组织管理，提高全员工效。要扎实开展好对内、对外承包工程等有偿服务，实现矿井由煤炭生产型向生产服务型的转变。同时，各级领导干部要以锐意进取、改革创新的担当意识深化改革，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓各项工作落实，为完成全年各项目标任务而努力奋斗。

大会在庄严雄壮的《国际歌》声中落下帷幕。

“三会”精神解读：

【“三会”精神解读之一】

2016年工作指导思想和十大目标任务

今年是公司“十三五”的开局年，是实施“治亏创效”三年规划的起步年，也是深化改革，保生存、保安全、保稳定、调结构、谋发展关键年，全面深入了解公司2016年工作指导思想和主要目标任务，有利于我们有的放矢，切实做好企业转型发展各项工作。

【指导思想】

深入贯彻党的十八届五中全会精神，在集团公司的坚强领导下，坚持公司党政确定的发展思路，以保生存、保安全、保稳定、调结构、谋发展为主线；以创新驱动、走出去发展、治亏创效为突破口；做精煤炭主业，做强非煤产业,做活后勤实业，加快新产业、新能源开发，四轮驱动、多元发展；深化党建工作创新，持续推进作风建设，主动作为、转型发展，开创富裕文明和谐美丽矿区新局面。

【主要目标任务】

一是安全、稳定实现双“零”目标，杜绝重伤以上事故及重大涉险事故，杜绝重大环境污染事件；杜绝越级上访，保持矿区形势稳定；

二是深化企业改革，淘汰落后产能，盘活人力资源，实现减员增效；

三是实施走出去战略，托管承包运营集团内、外部矿井实现新的突破；

四是煤炭产销量完成820万吨，其中，洗煤70万吨；掘进进尺45500米，其中开拓进尺8200米；

五是采煤和掘进机械化程度分别达到100％和80%以上；

六是吨煤完全成本210元，力争实现销售收入18.6亿元，完成集团公司下达的盈亏指标；

七是职工收入随企业效益浮动；

八是力争3对矿井保持集团公司安全质量标准化先进煤矿条件；

九是重点项目和民生工程有序推进；

十是企业文化建设取得新的成效。

【“三会”精神解读之二】

公司当前发展面临的内外部形势分析

1.公司执行董事、总经理王蓬在题为《坚定信心 深化改革 攻坚克难 治亏创效 为全面完成各项目标任务实现转型发展而努力奋斗》的“三会”行政工作报告中，以宽广的视野、前瞻的思维、理性的分析，对当前铜川矿业公司发展面临的不利形势和有利因素进行了深入分析和深刻解读。

在分析当前企业发展面临的大环境和风险挑战时，王蓬指出：从全球化视角来看，去年12月份，英国关闭了境内的最后一处煤矿；美国率先实现了页岩气开采技术的突破。以光伏为代表的新能源和信息技术结合为特征的第三次工业革命，成为全球能源格局改变的新契机。据专家预测，到2035年全球将有50%的传统能源被新能源所替代。从我国经济发展视角来看，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”被定调为今年五大任务。其中，去产能被放在了五项任务之首，并将矛头直指产能严重过剩的煤炭、钢铁行业。从煤炭行业来看，2016年国家将淘汰落后煤炭产能6000万吨，未来三年内国家将暂停新建煤矿项目审批。去年，全国煤炭产量36.8亿吨，全行业亏损达到90%以上。目前，全国煤炭产能总规模（含新建改扩建煤矿）超过57亿吨，而煤炭消费量不到37亿吨，产能过剩显而易见，且在短期内难以改善，造成销售困难，售价大幅下滑，许多企业陷入严重亏损境地。从集团公司来看，面对煤炭、煤化工、钢铁价格三大主导产业价格的持续下跌，多年来一直盈利的煤炭板块也出现了亏损。从企业内部来看，由于我们富余职工多、企业包袱重，2016年，我们将面临着更加严峻的生产经营形势，已到了生死存亡的关键时期。

在分析企业发展面临的有利因素和发展机遇时，王蓬指出：党和政府对促进煤炭企业扭亏脱困高度重视。党和政府高度重视煤炭企业的改革发展和脱困工作。近年来，国家发改委牵头召开的煤炭行业脱困联席会议近50次，出台了打击非法生产、超能力生产、提高进口煤进入门槛等一系列政策。国家对助推煤企脱困的政策支持力度不断加大。1月4日，李克强总理在主持召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会上表示，要以壮士断腕的精神化解过剩产能，设定全国总量“天花板”，并加大财税支持，主要用于解决人员安置等，减轻企业负担，使企业尽早脱困。随后中央出台政策预计投入1400亿元，用于煤矿去产能、转型发展和安置富余人员。计划用3年左右时间退出国有煤矿300处、淘汰产能3亿吨，关闭小煤矿4000处，淘汰落后产能4亿吨。陕煤化集团改革发展的路径进一步明晰。集团公司高瞻远瞩，2014年出台了十项改革措施，主动关闭8对资源枯竭矿井。去年12月8日召开专题会议，安排部署应对当前经营形势治亏创效具体措施，为我们深化改革、转型发展、治亏创效指明了方向。铜川矿业转型发展二次创业具有基础和条件。铜川矿业公司是一个建局六十年的老企业，我们有人才、文化、管理的优势，有一支能吃苦、能打胜仗的职工队伍。特别是我们实施创新驱动、二次创业、走出去发展战略，取得了初步成效，积累了发展经验，为企业在困境下开拓发展空间趟出了一条新路子。

通过对当前公司发展面临的内外部形势的分析，王蓬指出：煤炭行业产能过剩已经是不争的事实，“寄希望于行业周期性好转，寄希望于熬过一两年寒冬，就能迎来春天的想法是不现实的，也是没有可能的。我们必须丢掉幻想，以只争朝夕的精神，壮士断腕的魄力，加倍努力的行动，才能实现华丽转身”。王蓬强调，困难和希望同在，挑战和机遇并存。我们相信，有党和政府的高度重视，有国家政策的大力支持，有集团公司的坚强领导，有2万名铜煤职工同舟共济，众志成城，共度难关，铜川矿业一定能走出煤市“寒冬”，迎来希望的春天。

2.公司党委书记郭宝辉在题为《贯彻五中全会精神 深化党建工作创新 为全面完成各项目标任务实现转型发展而努力奋斗》的“三会”党委工作报告中，结合当前经济发展形势、行业发展趋势、集团公司改革发展战略和矿业公司转型发展的要求，通过对形势的分析梳理、科学判断、深入解读，进一步明晰了当前公司改革发展面临的挑战和需要应对的考验。

在分析当前发展形势时，郭宝辉指出：从全国经济运行态势和中央经济工作会部署来看，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。从煤炭行业来看，在推动能源革命和经济发展新常态下，“十三五”期间，煤炭行业面临发展阶段变化、模式变化、动力转换、目标调整和环境约束强化的新形势、新变化，但党和政府对煤炭行业的关心重视没有变，煤炭地位和作用不会变，“以煤为主，多元发展”能源方针不会变，去产能、降成本、“降息降准”等一系列支持煤炭行业脱贫解困的政策将相继出台，也将为煤炭行业轻装上阵提供更为宽松的外部环境，煤炭行业仍有较大的发展空间。从集团公司来看，面对经济下行压力，集团公司以“治亏创效求生存、深化改革谋发展”为主线，将“治亏损、优投资、控风险、降成本、转作风、树信心”作为推动全局工作的重点和关键，这些都为我们应对困难，深化内部改革，实现转型发展、二次创业提供强有力的支持。从企业内部来看，近年来，安全基础管理不断加强，原煤生产持续稳定发展，企业改革不断深化，走出去发展初见成效，经营体制机制进一步规范，企业文化建设、党建和党风廉政建设等各项工作稳步推进。这些都为我们应对严峻形势，克服不利因素，实现企业稳步发展奠定了基础。

郭宝辉强调，在看到有利条件的同时，必须清醒地认识到，我国宏观经济发展处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能也在转换之中，经济稳定发展仍面临诸多困难和挑战。从煤炭经济运行的总体形势看，煤炭市场供大于求，煤炭价格低位徘徊，经济低位运行的态势短期内难以改变，煤炭企业面临过剩产能消化和结构调整的双重压力。从我们企业内部来看，面临的安全、稳定、发展“三大难题”还没有得到有效破解。在安全方面，随着走出去发展，安全管理由内部管理向内外并重转变，新情况、新问题使安全管理难度越来越大。在稳定方面，尽管近年来公司上下采取积极措施，化解了一批信访积案，消除了一些不稳定因素，但矿区潜在、显现的不稳定因素，一些历史遗留的、深层次积累的矛盾和问题仍然较多，矿区稳定形势依然较为严峻。在企业经营管理方面，深化企业改革，实施走出去发展战略和提高经济运行质量尚有大量工作要做。一些党员干部的忧患意识、责任意识和创新意识不强，工作还不够扎实细致等问题也需要改进和破解。

通过对当前公司发展面临的内外部形势的分析，郭宝辉指出：我们当前所面临的形势复杂严峻，在迎接发展机遇的同时，也将面临诸多困难和考验。郭宝辉强调，公司上下要认清当前面临的形势，正视困难，坚定信心，众志成城，主动作为，迎接挑战，在真抓实干中破解难题，在抢抓机遇中谋求发展，坚定不移地推动企业深化改革，转型升级，着力保生存、保安全、保稳定，着力促进企业经济平稳运行。

【“三会”精神解读之三】

2016年要切实抓好的重点工作

1.年度“三会”上，题为《坚定信心 深化改革 攻坚克难 治亏创效 为全面完成各项目标任务实现转型发展而努力奋斗》的公司行政工作报告中安排部署了九个方面的重点工作：

一、强化安全管理，坚决实现安全“零”目标。要把安全工作放在首位，坚定实现安全“零”目标不动摇。一是坚持“生命至上、安全第一”理念，强化红线意识和底线思维，把“预防为主、强化管理、过程控制、严格考核”贯穿安全管理全过程。二是高度重视“一通三防”管理，继续推广陈家山矿国家级瓦斯治理示范矿井经验，抓好瓦斯根治措施的落实以及柴家沟、玉华等矿井的通风系统优化工作，年内完成北区矿井扩巷降阻任务；加强瓦斯抽采管理，完成瓦斯抽采、利用等工作量。三是把系统思维引入安全管理，狠抓制度落实，严格责任追究；强制推广“每日安全分析会”制度，提升区队、班组管理水平。四是巩固安全质量标准化建设成果，6对生产矿井全部达到一级标准化矿井，陈家山、东坡、金华山矿保持集团公司安全质量标准化矿井，玉华矿建成集团安全质量标准化先进矿井。五是加强现场管理，深入开展隐蔽致灾因素排查、“零点行动”，抓好公司安全生产责任制的贯彻落实，确保隐患整改到位。六是加强矿井防治水管理，抓好下石节矿主排水系统建设、柴家沟矿主排水系统完善工作，加大玉华矿强排系统运行情况的监测。严格执行“先探后掘，逢掘必探”的原则，超前预防水害发生。七是强化机电运输管理，抓好综采、综掘等机电设备的管理、维护和检修，提升供电系统、三大保护的安全性以及设备的完好率。八是切实抓好应急救援演练工作，提高应急准备和应急指挥能力。九是强化安全责任主体，落实“党政同责、一岗双责，失职追责”要求，把安全作为企业改革发展、转型升级的基础保证。

二、科学组织生产，加快矿井技术升级。公司上下要以效益为前提，优化劳动组织、优化生产布局、合理组织煤炭生产，加快矿井技术升级，为保生存赢得先机。一是加快北区矿井技术升级，积极推广应用安全生产自动化、信息化技术，提高集约化水平，以“机械化换人，信息化减人、智能化替人”，实现转型升级，安全、高效、绿色开采。二是调整采掘布置，优化生产布局，完善下石节等矿井系统，在确保接续的情况下，停止井巷开拓，生产效益煤；加强掘进劳动组织，不断提高单进水平和支护质量，确保生产接续和“掘、抽、采”平衡。三是依照集团公司下达的1320吨/人的标准劳动效率，实施生产矿井减头、减面、减人工作，精打细算提高顶煤回采率和矿井资源回收率。四是做好下石节矿大采高支架开采调研、总结等工作，为北区矿井实施大采高开采工艺，提供科学的依据。五是创新工作思路，开展对内、对外承包工程等业务，实现由煤炭生产经营型向生产服务型的转变。

三、强化经营管理，确保治亏创效目标实现。各单位要以“保生存、保运行”为前提，把降本、提质、增效、升级作为首要任务，打好经营“组合拳”，扎住亏损“出血点”。一是树立现代成本管理理念。确立以财务部门为主导的成本管理责任主体，生产部门为主导的变动成本管理责任主体；全面落实股份公司《成本管理指导意见》，实行“全员、全过程、全方位、全要素”的生产成本管理与控制。二是加强资金风险管理。健全资金预算管理体系，采取全方位、全过程预算管控；加强资金链管理，做好资金管控工作，资金分配重点保工资、税金、电费等刚性支出和企业转型发展所需资金。完善专项储备资金管理，严格控制使用范围，重点放在安全生产上，节余资金回归成本。三是规范经营运行秩序。完善内控制度，有效防范企业经营中的各类风险，积极拓宽融资渠道，健全应收账款清收制度，利用抵抹帐、债务重组等方式缓解资金压力。四是加强人力资源管理。成立内部人力资源管理市场，建立富余人员分流协调机制；开办绿色通道，简化工作程序，鼓励和支持职工停薪留职、自主创业、自谋出路。五是加强薪酬管理。合理领导年薪，基层领导基本年薪在2015年基础上下降10%，压缩和调整安全风险抵押金范围和标准，暂停企业年金，实施“有保有控”的工资政策，稳定一线职工收入。按照上级要求，每周推行4.5天工作制，矿井和辅助单位实施阶段性放假。六是盘活存量资产。对各单位的房屋、土地、设备等资产状况进行全面清查，对闲置的土地、资产、设备和积压物资加大调剂和处置力度；抓好东区三矿回收物资处置工作。七是加强工程管理。规范项目开工和验收，严格质量和进度。加强专项资金项目审查、招投标管理，规划部设立造价审核办公室，对工程造价进行严格审核。八是加强煤炭销售管理。积极争取北区矿井洗煤项目。做好市场营销，加强与运销分公司的沟通协作，鼓励矿井自找销路。九是积极争取煤矿退出、失业稳岗补助、“40、50”、“45、55”社会保障等政策支持。继续开展“增盈减亏”、“增收节支”活动，加大考核力度。十是严格执行中央八项规定，控制招待费、办公费，严禁购买新车。非生产性支出比上年减少10%以上。十一是认真落实《公司（局）三年治亏创效实施方案》，加强考核监督，确保各项工作有序推进。十二是除转型发展需要外，三年内一律不安排非生产性工程项目。

四、深化企业改革，加快转型发展治亏创效步伐。按照“可盈利、可止亏、可减亏、治亏无望”四种类型，明确目标任务，深化企业改革，加快企业转型发展，断臂求生，确保“治亏创效”目标实现。一是抓住国家即将出台的煤矿退出、去产能政策，积极稳妥做好企业退出和富余人员分流安置工作。二是按照精干高效和大部室设置原则，两年内将矿业公司机关精简到18个部门和150人以内，矿井单位精简到15个部门和100人以内，辅助单位精简到8个部门和80人以内，非煤单位精简到5个部门和50人以内。三是按照国企改革“三个有利”要求，逐步分离企业办社会职能，加快推进“三供一业”、医保基金等向社会移交步伐。四是加快非煤产业改革重组步伐，科学划分经营类型，对市场前景好的企业，将新产品研发、市场开拓销售与效益挂钩进行考核。以发展混合所有制经济为基础，以产权多元化改革为突破口，激发企业内生活力。加快非煤企业转型，年内完成亏损单位的关停并转工作，扎住“出血点”。富余人员统一由人力资源中心管理。五是全面推进后勤服务改革，实施现代物业服务、离退休服务和生产性服务三大主营业务，落实“一家一个新项目”产业布局。建立健全物业管理市场化运营体制，逐步完善水、电、暖气等基础设施，提高物业服务费回收率；尝试混合所有制形式，发展养老、幼教、家政等一体化生活服务业，逐步构建后勤服务产业链，推动“互联网+”业务的发展。六是抓好新闻中心、信息中心、社保中心、榆林办事处四个部门的机构设置、人员配置等工作，确保规范运行。七是抓好内控制度建设，做好内部流程管理和内控自我评价工作，降低企业管理风险。八是加强企业内部审计，前移审计关口，建立起真实性、合法性、效益性审计“三同步”的全方位监督模式，把好决策、管理和监督三个关口，堵塞管理漏洞。九是积极推进依法治企，不断提高广大干部职工法律意识和依法办事的自觉性，维护企业合法权利。

五、加快重点工程进度，为公司的发展积蓄后劲。加快重点项目工程进度，以新产业项目建设带动发展，培育新的动力和经济增长点，为公司的发展积蓄后劲。一是全力抓好铜川独立矿区改造工作，争取国家利好政策。二是加强企地合作，把公司的转型发展与铜川市资源枯竭城市转型进一步融合，全力推进光伏发电以及王石凹矿山遗址公园项目的落地生根。三是与咸阳市政府合作，完成旬东矿区整体开发前期工作。四是与陕西煤层气公司合作，做好资源枯竭矿井煤层气开发前期准备工作。五是加快柴家沟矿系统改造升级、玉华矿后沟风井等重点工程建设。六是抓好欣塑PVC项目竣工验收后的生产和发展。七是加强节能减排推进力度，进一步淘汰高耗能设备，做好矿区生态保护，确保节能指标完成。

六、创新工作思路，推进走出去发展战略。创新驱动、走出去发展战略的实施，为老企业的转型发展、二次创业淌出了一条新路子。我们要坚定不移地走下去，在逆境中实现突围，在困难中实现突破，在危机中求得生存。一是理顺煤矿管理公司的体制机制，抓紧办理各类资质、证照，不断拓展经营范围。二是继续实施走出去战略，给职工创造更多的机会。制定走出去发展激励机制，对走出去人员要“高看一眼、厚爱一分、高薪一档、高配一级”；及时跟踪曹家滩煤矿工程进度，协调承包运营的前期各项工作；全力做好延长矿业所属煤矿承包运营工作；继续与省内外有承包运营意向的煤矿开展合作，拓展发展渠道。三是按照“信息化、专业化、新型化、智能化”的要求，对3对关闭矿井职工进行理论和实地培训，形成“大学习、大培训、大蜕变、大提高”的职工培训新格局，为“走出去谋发展”提供人才保证。四是遵循“精干高效”的原则，配备崔家沟煤矿托管干部和职工队伍，创新管理模式、积累托管经验、树立托管标杆、打造托管品牌，将崔家沟项目建成“安全好、管理好、效益好”的三好项目。五是利用现有专业技术人员和关闭矿井的富余人员，组成专业化服务团队，设置专业化的掘进、采煤、搬家安装、机电运输维护队伍，承接各项相关业务。

七、持续推进“四大”战略，为企业可持续发展提供支撑。一是依托文化强企战略，提高员工的文化素养和道德水准，锤炼文化品牌，助推公司发展。把王石凹矿山工业遗址公园、铜煤文化展馆和路遥展馆当做旅游产业和文化品牌来打造。大力推进安全文化建设，细化工艺流程，实施生产过程管理，推动安全生产长效机制的建立。二是实施科技兴企战略，加强与科研机构合作，突出抓好科研成果转化与推广应用。大力推进北区矿井机械化、自动化、信息化和智能化，年内完成公司信息化方案的编制工作，所有生产矿井变电站（所）、压风机房努力实现综合自动化控制、单人值守或无人值守；陈家山、下石节、玉华矿胶带运输机、排水系统、瓦斯抽放系统等实现集中控制。推进全员科技创新，鼓励职工开展小改小革。三是依托人才助企战略，建立一套人才培养、选拔、交流和使用新机制；实施精准培训和走出去培训，突出抓好井下综采、综掘等特殊工种的培训，培养一批技术强、业务精的职工队伍，造就一支视野开阔、思维超前、思路明晰，创新意识和现代管理理念强的干部队伍，为走出去发展培养管理团队和技术工人，为企业发展提供人才支撑。四是实施民生稳企战略，加快棚改房、公租房建设进度，六月底前完成一期分配工作；履行社会职责，做好重点节能项目实施工作，通过节能技术引进、避峰填谷、淘汰高耗能设备等工作，减少污染物的排放，确保节能指标量的完成，切实保护好矿区生态环境。

八、高度重视矿区稳定，坚决实现稳定“零”目标。一是落实信访稳定工作责任，畅通信访渠道，超前排查化解职工反映的热点、难点问题。二是高度关注矿区弱势群体和困难职工，积极开展职工低保、子女就学补助、大病医疗保险等兜底帮扶工作。三是加快棚户区改造工程进度，做好住房分配，把好事办好。四是要细致做好东区关闭矿井职工的分流安置和情绪疏导工作，做好稳定预案。五是加强形势宣传教育，引导职工认清局情、矿情，理解支持改革发展，营造良好的发展氛围。

九、转变干部作风，实现工作业绩新超越。在企业经营困难、转型发展、二次创业、治亏创效的关键时期，加强干部作风建设，促进干部能力提升、服务提效、工作聚力，需要做大量工作。一是要深入持久地贯彻落实中央八项规定，严格执行党风廉政责任制，进一步巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，弘扬正能量、树立新风尚，带头扎实工作，勇于担当。二是认真学习贯彻落实新《准则》和《条例》，从严从实抓好干部队伍作风建设。要有“只为成功想办法，不为失败找借口”的思想境界，主动作为，练好内功，化解危机。三是要有勤学之念，坚持不懈地加强政治理论、专业知识等方面的学习，切实做到学以修身、学以立德、学以增智、学以致用，解决“本领恐慌”问题。四是要抓好工作落实。各级领导干部要用心、用责、用力把自己分管的每一项工作做细、做实、做到位。要把职务当作干事创业、服务职工的平台，要敢于负责、勇于担当，实现工作上的新超越。五是要加强监督。各级领导干部要把自觉接受监督看作一种政治智慧、当作一种关心爱护、变成一种自觉行动，做到“有则改之，无则加勉”。各级组织要将作风建设纳入年度目标考核体系，与个人岗位绩效挂钩。特别要加大节假日期间党风廉政的监管力度，以作风建设的新成效，汇聚推动公司改革发展的正能量。

2.年度“三会”上，题为《贯彻五中全会精神 深化党建工作创新 为全面完成各项目标任务实现转型发展而努力奋斗》的“三会”党委工作报告中安排部署了六个方面的重点工作：

一、强化政治理论学习，扎实推进思想解放。公司各级党组织要把学习贯彻党的十八届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要任务，采取多种形式切实抓紧抓好。要继续坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为主线，坚持理论武装头脑，理论联系实际，进一步强化“三会一课”制度落实，规范党委中心组集体学习交流研讨，切实抓好广大党员、干部、职工的政治理论学习和主题教育实践活动，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。要把贯彻落实党的十八届五中全会精神与公司改革发展实际结合起来，以解放思想观念为先导，增强创新发展意识，进一步转变发展理念，理清和完善发展思路，以思想的大解放、观念的大转变、理念的大更新，推动企业创新发展。要进一步加强和改进思想政治工作，教育和引导职工群众深刻认识新常态，积极适应新常态，主动应对风险挑战，凝聚思想共识，凝聚智慧力量，助推企业发展。

二、深化创先争优活动，提升党建工作科学化水平。要认真学习贯彻中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合企业改革发展稳定来推进党建工作，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党建工作科学化水平。要进一步完善创先争优活动的长效机制，继续深入开展好以创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动。要进一步深化党的基层组织建设，继续组织开展好“转作风、保安全、做表率、促和谐” 和“三亮三比三评”等主题实践活动。深化群众路线和“三严三实” 教育实践活动，加大整改落实工作力度。要切实抓好党员发展和管理工作，进一步完善党建质量管理体系，推动党建质量管理体系规范化、常态化运行。要认真贯彻落实《干部任用工作条例》和领导干部管理相关规定，坚持正确用人导向，严格选人用人标准，选好人、用好人，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。要进一步加强人才队伍建设，深化人才助企战略，健全人才培养、引进、储备和选用留用机制，为企业发展提供人才和智力支持。要认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和上级组织党的群团工作会议精神，按照“六个坚持、三个推动”的新要求新部署，以密切党同人民群众血肉联系为核心，以发挥群团组织优势和作用为重点，全力支持工会、共青团等群众组织独立自主创造性开展工作，充分发挥好女工委的作用，不断开创公司群团工作的新局面。同时进一步加强统战、武装、综合治理等工作。

三、强化安全“零”目标管理，努力建设本质安全型企业。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“预防为主、强化管理、过程控制、严格考核”的安全工作思路，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，牢固树立红线意识和底线思维，注重现场和过程控制，强化安全基础管理，从严落实安全生产责任制和各项安全措施，推动安全生产形势持续稳定好转。继续组织开展好多种形式的安全文化创建活动，筑牢安全工作立体防线。坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念引领发展、推动改革，深化结构调整，做精煤炭主业，做强非煤产业，做活后勤服务业，加快走出去发展步伐，做好外包与托管运营工作，催生新的动能， 实现发展升级。全力抓好铜川独立工矿区改造、光伏发电、煤层气开发和王石凹矿山遗址公园等新项目开发及储备工作。坚持把建设资源节约型、环境友好型企业作为调结构、转方式的重要着力点，推进矿山生态文明建设，促进企业和谐发展。牢固树立市场主体意识，加强经营管理工作，强化成本管控和预算管理，杜绝失血性亏损，切实抓好公司“治亏创效”三年规划的实施，激活各经营单元和员工的活力与创造力，努力提升经济质量和水平。

四、注重保障和改善民生，促进和谐矿区建设。坚定稳定工作“零”目标的信心不动摇。坚持改革发展稳定相统一的原则，注重源头预防，畅通信息信访渠道，坚持稳定责任抵押考核制度，落实好重大事项稳定风险评估制度和信息分析研判制度，健全“一站式”信访接待机制，狠抓信访稳定工作责任制落实，深入开展好以规范信访秩序为主要内容的宣传教育活动和矛盾纠纷排查化解等维稳活动。切实加强对各种稳定风险源的调查研判，制定信访稳定工作预案，对症下药，综合施策，努力把不稳定因素化解在源头，杜绝重大信访事件发生。进一步加强形势任务宣传教育，稳定职工情绪，统一思想，坚定信心。重视和加强矿区社会管理，强化矿区治安防范和综合治理，促进和谐矿区建设。大力实施民生稳企战略，着力保障和改善民生。坚持企业发展依靠职工，企业发展为了职工，让全体职工共享企业发展成果，让每一个职工的奋斗更有力量。继续抓好矿区民生福利工程，进一步改善矿区生活服务质量，丰富职工精神文化生活。不断完善困难群体帮扶机制，突出精准帮扶，坚持政策帮扶、制度保障，切实提高帮扶工作的精准度和有效性。继续坚持以集团公司“三项救助”活动为主线，深入开展好扶贫帮困送温暖活动。积极履行社会责任，协助地方政府做好困难救助和社会保障工作，扎实推进企业内部和谐建设。

五、推进铜煤特色文化体系建设，不断提升企业软实力。认真贯彻落实公司（局）2016年企业文化建设工作实施意见，坚持党委主导、行政主抓、各方配合、全员参与，紧紧围绕安全生产、经营管理中心工作，深入实施文化强企战略，持续推进铜煤特色文化体系建设。认真总结近年来创建工作经验，巩固创建成果，固化实效做法，注重改进提高，强化拓展延伸，持续提升公司企业文化建设的质量和水平。要突出职工技能素质提升，组织开展好多种形式的职工成长成才、创新创业创效等活动，提高全员综合素质，培育卓越团队。要切实抓好“三基九力”优秀班组和优秀区队创建工作，进一步深化班组文化建设。要继续坚持从理念入手，教育和引导各级组织和广大干部职工牢固树立“主动服从、尽职尽责、忠诚敬业、执行到底”的执行理念，扎实推动以“讲服从，讲责任，讲敬业，求完美”为主要内容的执行力文化建设。深入贯彻《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，继续组织开展好多种形式的学习教育和实践活动，传承和弘扬铜煤企业精神，深入践行“平凡成就非凡，创新成就未来”的铜煤核心价值观，凝聚助推企业改革发展的精气神。要围绕构建文明和谐矿区，继续深入开展好系列群众性精神文明创建活动。

六、狠抓党风廉政建设，推动各项工作落实。认真落实公司《惩治和预防腐败体系建设2013年—2017年工作规划》，坚定不移贯彻全面从严治党要求，强化党委主体责任和纪委监督责任落实，切实把党风廉政建设和反腐倡廉工作引向深入。要把纪律建设摆在更加突出位置，强化纪律刚性约束，切实抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻实施。各级领导干部都要牢固树立党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。要坚持制度防腐和文化防腐并重，坚持高标准和守底线相结合，组织开展好形式多样的反腐倡廉宣传教育和警示教育活动，深化廉洁文化“五进”活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。发挥好“八位一体”和党风廉政建设监督员的监督优势，强化监督检查，切实提高制度执行力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加大查办案件力度，深入开展好效能监察和纠风工作。要持之以恒落实中央八项规定精神，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，坚决纠正有令不行、有禁不止、作风不实等不良现象，确保公司上下政令畅通，推进作风建设落地生根，努力营造风清气正的工作氛围，为全面完成公司2016年各项目标任务、实现“十三五”良好开局提供强有力的组织保证和作风保障。

【“三会”精神解读之四】

2016年煤质销售管理办法解读

为了应对公司改革发展新形势，全面贯彻落实公司年度“三会”精神，扎实推进煤质管理和销售工作，按照公司党政指示精神，对本年度出台煤质销售管理办法的重大举措、主要事项、硬性指标及实效要求进行解读。

一、公司及各生产矿井应建立煤质下降预警机制

今年之所以把建立煤质下降预警机制作为重大举措来抓，主要是由于市场供需关系的转变，煤质考量的话语权的转变。一是国家商品煤质量管理暂行办法和国家环保政策的出台，限制了不符合标准煤炭的市场准入。二是过去煤炭需求旺盛，用煤单位对煤质变化话语权较弱，目前形势发生转变，如煤质发生变化，下降幅度较大，用煤单位或电厂压价严重，甚至拒收煤炭，给矿井销售带来很大难度。

为了更好的面对市场新形势，公司及矿井要把预防煤质下降作为今年的重点工作来抓。建立煤质下降预警机制，能够更好的、及时、快速地发现问题，制定相应的煤质管理措施，在较短时间内提高和稳定煤质，促进销售。

预警机制中对煤质下降时间、下降幅度及启动预警机制的责任进行了划分。将时间定为三天，可判定煤质连续出现了异常。煤质下降幅度200大卡、400大卡、400大卡以上，即为煤质变化的级别，可分为一般煤质变化、较大煤质变化和重大煤质变化，根据级别，分别由矿井、公司部门和公司相对应地启动煤质下降预警机制。

二、切实发挥好铁路销售主渠道作用，年铁运量力争完成500万吨，全年实现产销平衡

确立铁路销售主渠道作用，是基于铁路销售是公司销售的主体，目标市场以省内外电煤为主，铁路销售售价略高于地销煤售价（2015年铁路售价高于地销售价2.8元/吨），矿井铁路装车成本低，有利于公司销售治亏创效取得较大成果。今年与运销分公司协商，大力开发省内电煤市场，进一步提高商品煤售价。

三、各生产矿井要建立全员销售机制，鼓励全体职工发展新客户，共同搞好销售工作

在煤炭市场竞争日益激烈的今天,树立全员营销理念,对企业求生存、图发展是至关重要的。鼓励职工利用自己的感情链、人脉链，拓展企业的效益链、可持续发展链。只有调动了全员的市场销售意识，积极灌输“销售工作人人有责”的过冬意识和危机意识，形成人人心中有目标的市场销售氛围，占领市场先机，树立超前意识，从多方入手，为公司煤炭销售工作铺路搭桥。

各生产矿井应根据各矿的实际情况按照全员销售机制制定相应的全员销售政策，激励措施，以调动全员职工参与销售的积极性。

四、公司所属洗煤厂要依据市场需求改变单一洗精煤工艺，增加洗动力煤新品种，力争精煤销量在上年基础上提高30%

今年是“十三五”开局之年，按可持续发展战略要求，洗选煤作为洁净煤技术的重要组成部分，其作用日益增强。目前，公司两个洗煤厂虽然处在煤炭转型发展的制高点，但是由于洗精煤工艺单一，洗动力煤品种少等缺点，市场占有率及竞争力弱，洗选能力未能得到充分发挥。因此，两个洗煤厂要转变传统思路，改变单一洗精煤工艺，增加洗动力煤新品种，扩大洗煤量，参与市场竞争，创造新的利润增长点。

【“三会”精神解读之五】

2016年劳动工资管理办法解读

为认真贯彻落实公司2016年度“三会”精神，促进企业年度工作任务的顺利完成，按照公司“治亏创效求生存、二次创业谋发展”解放思想大讨论要求，劳资社保部根据陕煤化集团《2016年工作要点》和《2016年人力资源管理安排意见》的总体思路，在积极促进人力资源和企业生产经营协调发展的同时，结合公司目前面临的客观形势和人力资源现状，制定了铜川矿业公司（局）《2016年劳动工资管理办法》，进一步深化了人力资源制度改革，在确保员工合法权益得以保障的前提下，针对公司包袱重、竞争力不强等问题，分类施策、多措并举，认真梳理人力资源关系，助推企业发展，确保公司年度总体目标的实现。现比照公司（局）《2016年劳动工资管理办法》中涉及的各项政策和举措，解读说明如下：

一、劳动用工管理方面

（一）严格编制定员管理。为了积极应对当前严峻的经济形势，缓解煤炭市场持续低迷给企业造成的经营压力，进一步压缩人力资源成本，彻底解决机构复杂、人员臃肿，达到“精干高效、科学合理、减员提效”的目的，公司严格遵循陕煤化集团《所属企业编制定员管理暂行办法》（陕煤化司发[2016]57号）和《所属企业机关编制定员管理暂行规定》（陕煤化司发[2016]58号）的要求，按照陕煤化集团《关于下达所属单位标准劳动效率的通知》（陕煤化司发[2016]40号）下达的标准劳动效率指标对生产矿井及各单位机关进行定员；按照以不亏损为前提核定辅助单位的劳动定员，最大限度压缩非合同制用工，为富余人员安置腾出空间。并在各单位制定出具体的劳动定员方案后，对定员富余人员进行统一管理，进入富余人员管理中心，建立富余人员分流安置长效机制。

（二）成立富余人员管理中心。富余人员待遇政策及分流安置工作是促进公司转型发展和二次创业的重要举措，事关职工的切身利益和矿区稳定，为保证今后有效的开展工作，公司从实际出发，成立富余人员管理中心，具体负责富余人员待遇政策及分流安置方案的制定和实施工作，以及富余人员的日常管理和转岗培训工作。并密切关注集团内外和单位内部用工需求，协调富余人员对口置换和分流安置，积极推动劳务输出、项目承包、对外运营等事宜，从而建立动态、高效的人才交流机制，为富余人员实现转岗就业创造有利条件。

二、工资管理方面

（一）今年是公司深化改革、转型发展和实现“治亏创效”三年规划的关键一年。为了打好“治亏创效”攻坚战、实现公司减亏增盈的目标任务，按照公司“收缩东区，扩大北区，盘活存量资产，做强非煤产业，重点向陕北转移”的发展思路，体现职工收入与企业效益相匹配，2016年要坚持职工收入遵循“效益优先、倾斜采掘一线和北区矿井”的大原则，按照生产矿井、关闭矿井、其他单位和不在岗人员等四类分别对工资总额计划进行了分解下达；对各单位工资考核结算项目中各类指标占比进行重新划分，并根据各项目中指标完成情况进行工资结算，加大工资管控和考核力度。

（二）为积极践行“走出去”发展战略，鼓励职工外出承包工程，提高公司效益和职工收入，在工资管控方面，公司对外承包运营的托管人员（不含铜川地区）的工资管理，按照在公司内部工资管理办法正常结算的基础上，参照所在地单位工资水平，给予适当的地区补贴，其中包括：增加原岗位工资一岗差额、发放地区补贴100元/天、给予生活补助450元/月，以及补贴往返交通费300元/月等措施，促进职工外出工作积极性。

（三）为了不断促进公司的发展，扩大公司经营范围，通过公司积极运作，成功完成对崔家沟的承包运营，并考虑到崔家沟分公司人员的生活所需及工作条件受限等不利因素，公司在确保崔家沟分公司人员工资标准与北区矿井工资水平基本持平的前提下，每人每月增加生活补助450元。

三、富余人员安置及降低人力资源成本措施

近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，为了应对以上不利因素的影响，按照陕煤化集团相关指导意见，为保障维护职工的合法权益、构建和谐的劳动关系，公司结合自身实际情况，对各单位定员剥离出来的在岗合同制富余人员，统一划入富余人员管理中心，并通过以下渠道和条件进行安置。

（一）办理退休

对符合法定退休年龄和特殊工种退休年龄条件的职工，根据国家相关法律法规，及时办理退休离岗手续。

（二）离岗退养

公司（局）属各单位在岗的“40、50”人员（特殊工种年限符合退休规定）及“45、55”以上人员，经本人自愿提出书面申请，单位审核，公司劳资主管部门审批后，双方签订《享受基本生活费协议书》，退出工作岗位，由企业按月支付基本生活费，而且在执行过程中不做调整，直至达到退休年龄后（“40、50”人员达到特殊工种退休年龄，“45、55”人员达到法定退休年龄），办理正式退休。养老保险、基本医疗保险金由用人单位以上年度全省在岗职工平均工资的60%为基数进行全额缴纳。住房公积金以上年度铜川市在岗职工平均工资的60%为基数，由个人和企业按现行规定共同缴纳。

（三）停薪留职

继续实行停薪留职政策，鼓励大众创业、自主创业。公司在岗职工（原固定工和全合工，不含农合工），在生产和工作情况允许的前提下，愿意自谋职业、外出创业的，可申请退出工作岗位，享受“停薪留职”政策。经本人提出申请，单位同意后办理“停薪留职”手续，签订“停薪留职协议书”。员工在“停薪留职”期间的各类社会保险费用由员工个人全额缴纳。

（四）暂停执行企业年金

企业年金是企业在经营效益好的前提下，自愿为职工退休后提高生活水平的一项福利举措。面对近年煤炭市场的疲软和经济形势的不断下滑，根据陕煤化集团2016年人力资源管理工作安排意见及陕煤化集团企业年金实施方案的相关规定，统一暂停实行企业年金计划，节约资金，合力维护企业生产经营工作正常运营，全力保障员工工资发放。

（五）实行“2.5”天休息制

“2.5天”休假模式，即：在国家规定的“周末”两天假期外，各单位机关科（部）室及执行“五天工作制”的地面和辅助单位，周五下午全部安排员工放假；采掘一线和不按“五天工作制”执行休假的人员，各单位必须在原有的休班制度上，每周增加员工休班0.5天，减轻员工劳动强度，保障员工休息休假权利。试行每周“2.5”天休息制度后，各单位在保持员工岗位工资标准和日工资额不变的情况下，按照员工实际出勤天数计发工资。

【“三会”精神解读之六】

2016年企业改革发展政策解读

明晰公司2016年的改革发展政策，首先要认清当前我们所面临的形势。从宏观经济形势看，2016年中国煤炭市场面临的外部环境更加严峻，煤炭消费仍将继续下降，供大于求市场格局短期难以扭转，煤价下行的压力依然较大。不论是化解产能过剩，还是环境治理和能源结构调整，都表明煤炭企业回暖的春天仍未到来。煤炭企业要求生存、求发展，只能依靠自身，通过产业结构调整、治亏创效、减员增效、多元发展等手段来提高生存能力。从煤炭行业来看，近年来全国煤炭企业产能过度释放，煤炭企业深挖内潜，节支降耗的空间越来越小。面对宏观经济增速持续放缓、非化石能源加速发展、主要耗煤产品产量下降、国内煤炭产能过剩、煤炭进口的压力依然存在、能源基础设施建设步伐加快，将改变传统的煤炭运销格局。从集团和矿业公司的形势来看，今明两年仍将把淘汰落后产能、治亏创效作为各项工作的重中之重，逐步加大渭北四个老局落后产能的淘汰力度。随着今年金华山矿、东坡矿重组工作的开展，以及北区矿井储量减少速度的加快，单纯依靠煤炭生产，公司的整体经营依然步履维艰，鉴于上述情况，2016年，公司在改革发展方面主要制订了七项政策：

1.认真宣贯落实公司“十三五”发展规划，按照公司党政确定的“十三五”发展战略要求，破解资源接续、煤质提高、产业转型、富余人员安置等难题，通过实施减员增效、创新创效等目标，为公司的发展注入新的活力。

2.制订非煤产业经营管理指导意见，科学划分非煤产业经营类型。按照分类指导的原则，引进多种所有制形式，为可盈利企业注入新生活力；分批关停并转止亏无望、失血严重的企业，扎住出血点，消灭亏损源。对有市场前景的企业，将新产品的研发、市场开拓销售与效益挂钩考核，促进非煤经济及公司其他各项工作稳健开展。2016年对于非煤企业，只要是止亏无望的都将在今明两年内实施内部人员分流，对厂点通过租赁或者承包经营等方式，逐步关闭，坚决扎住非煤企业的出血点。

3.充分利用国家煤炭去产能和重组政策，做好落后产能淘汰、重组兼并、人员安置、“三供一业”移交以及上一轮政策性关闭破产遗留问题处理等前期准备工作，分离企业办社会职能，优化资本结构，减轻企业负担。主要是研究好国家的相关政策，通过企业办社会职能的移交，减轻企业经营压力和非生产性费用支出。

4.按照精干高效和大部室的设置原则，进一步精简机关部室和二级单位的管理机构和管理人员。按照精简目标，两年内将矿业公司机关精简到18个部门和150人。基层单位要按照公司（局）制定的定编定员方案进行机构和人员精简。矿业公司和基层所有二级单位机关的编制定员工作要于今年6月底前完成，人员精简工作要按要求于两年内精减到位。

5.理顺煤矿管理公司管理关系，抓紧各类资质证照的办理工作，充分利用企业现有人力、管理和技术资源，开展煤矿托管运营工作，不断拓宽经营范围，扩大创收渠道，安置富余人员，同时打造具有铜煤特色的托管运营品牌，为公司实施走出去发展战略积累管理经验。

6.按照公司发展战略要求，制定托管运营榆北公司曹家滩煤矿实施方案，全力做好与崔家沟煤矿、榆横铁路、魏墙煤矿、新元洁能合作关系的巩固与发展，以及有关对外项目的考察、调研、论证、立项、运营团队的组建和业务对接工作，按照成熟一个进入一个的原则，对集团内外的相关项目进行托管运营，推动公司转型发展、二次创业。

7.以项目建设带动发展，全力抓好500万兆瓦光伏发电、王石凹矿山遗址公园、煤层气开发、旬东矿区整体开发、柴家沟矿系统改造升级、玉华矿后沟风井建设等重点工程建设，新区PVC项目一季度通过验收，二季度发挥效益，培育新的经济增长点，通过重点工程项目的实施，实现公司的多元发展。

【“三会”精神解读之七】

2016年物资管理办法解读

在公司年度“三会”上，经修订出台了《铜川矿业公司2016年物资管理办法》，现就物资管理办法中的修订内容进行解读说明。

公司2016年《物资管理办法》共十四章六十六条，在2015年的基础上增加了两章二十一条，并修改了七条内容。增加的内容主要是合同管理、物资调剂管理的有关事项，同时对采购部分的招标管理做了修改，提出了明确规定。（本办法中“物资”指生产材料，不含设备、配件，设备配件由机电部统一管理）。

一、年度物资管理工作的奋斗目标：经过对物资采购价格的努力管控，2015年公司物资采购价格较上年同期平均下降了15%。2016年，要进一步理顺物资管理各项流程，提升服务质量，达到物资采购价格在现有基础上再下降10%，确保物资采购和投入使用率平衡协调，促进物资库存储备稳中有降，通过加强物资管控力度，积极服务矿井安全生产。

二、年度物资管理重点工作：

1.严格落实集采物资和非集采物资招标采购规定。集采物资范围内的物资按照集团物资集中采购管理办法执行，由物资集团采购中心采购；非集采物资由公司物资管理部组织物资招标小组根据物资供应分公司招标申请，分类别按照公开招标、邀请招标、竞争性谈判、比质比价和单一来源采购形式执行招标，物资供应分公司为具体实施单位。

2.切实对照物资招标价格范围及相关要求开展采购工作。非集采物资按照类别品种划分为可批量采购的常用物资和零星非常用物资。

可批量采购的常用物资20万元以上，100万元以内，采取招价不招量的原则执行，最终按照招标价格签订合同。

零星非常用物资的价格由公司审计部负责采购价格审核，物资供应分公司采购价格不得高于审计部门审定的采购价格，审计部门对物资采购价格执行情况实施规范监督。

物资供应分公司在物资采购之前，要明晰所需物资的质量及技术要求，动态掌握市场行情，同时要掌握备选供应商的资质信用状况，确保采购物资质量符合要求。

3.规范签订物资采购合同，切实规避风险。为保障物资招标采购规范运行，切实规避市场及法律风险，杜绝合同纠纷，维护合法权益，物资供应分公司执行物资采购必须签订采购合同，着力按照有关规定和合同的种类、签订程序、审核流程推动工作，以保证合同签订规范准确，同时要做好合同的备案存档管理工作。

4.继续强化库存管理，盘活库存和回收物资。由于设备更新、淘汰和国家有关强制措施停止使用，以及其他一些人为因素，各单位积压了不少库存物资。针对这一情况，年度物资管理办法新增加了物资调剂管理的相关内容。当前，由于公司东区三矿关停，回收了很多物资，2015年公司已统筹协调向北区矿井调拨了部分可用物资，盘活了部分资产，但仍有很多回收物资没有得到有效利用。所以物资管理办法中增加了对库存物资和回收物资进行调剂使用和强化管理的内容。

年度内，生产矿井库存积压物资和关停矿井回收物资，按照先公司内部调剂、后集团调剂、再外部调剂的原则执行，公司内部库存积压调剂物资在公司网站进行公布，以方便各单位相互查看和调剂。

物资调剂管理要按照调剂程序和账务处理有关要求进行，库存材料采取有偿调拨，调出单位依据调拨单做出库，调入单位依据调拨单按账面价值入库。

为鼓励各单位使用调剂物资，对使用单位按照使用金额的50%予以考核剔除。回收物资有资产净值的，调出调入单位分别按照净值入账，已计入成本的材料、配件采取无偿调拨。

【“三会”精神解读之八】

2016年维护矿区稳定工作办法解读

面对当前异常严峻的煤炭市场形势和企业经营困难的巨大考验，以及公司深化改革进程不断加快、矿区各类矛盾问题日益凸显的现实情况，抓好维护矿区稳定工作，对实现公司年度目标任务，保障治亏创效、转型发展等工作的顺利进行至关重要。现就年度维护矿区稳定工作的有关事项解读如下：

一、当前制约矿区稳定工作必须高度关注的问题。

虽然去年以来我们在维护矿区稳定方面采取了系列举措，取得了一定的成效，但同时必须清醒认识工作中存在的问题和不足，一是由于多种因素的制约，以及信息还不够畅通，应变能力不够强，群体上访和非正常上访时有发生；二是信访积案还没有得到完全化解，个别信访老户还没有完全稳定，还有越级上访的可能；三是缠访、闹访现象依然存在，依法处置的力度还需进一步加强；四是预防、化解群体性矛盾的能力还有待进一步提高，对重点群体、重点人的包案还需进一步落实；五是职工依法信访的观念需进一步加强，信访行为还要进一步规范。除过对上述这些问题的高度关注，公司各单位还需进一步深刻认识到，在当前煤炭行业不景气、经济效益大幅下滑、企业经营困难，发展举步维艰的情况下，必然会影响到职工队伍的稳定，加之矿区潜在的、显现的不稳定因素，一些历史遗留的、深层次积累的矛盾和问题仍然较多，由此，公司信访稳定工作依然面临严峻的挑战和考验。但我们相信，有公司党政和各单位对信访稳定工作的高度重视，有我们长期积累的工作经验，有公司上下久经考验的维稳队伍，我们一定会克服困难，主动作为，扎实做好信访工作，确保矿区平安稳定。

二、年度公司信访稳定方面的目标任务和举措

1.2016年稳定工作的总体要求：以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实公司“三会”和集团信访稳定会议精神，以维护矿区稳定为中心，以源头预防为先导，以矛盾排查为手段，以化解矛盾为重点，依法规范信访秩序，强化矿区治安综合治理，集中力量解决信访突出问题，促进矿区矛盾就地化解，杜绝群体访、越级访，全力推进新常态下信访稳定工作再上新台阶，为打好扭亏增盈长期攻坚战提供良好的发展环境和有力支持。

2.年度信访稳定和治安保卫工作目标：

稳定工作：公司（局）实现稳定工作“零”目标，即不发生群体越级上访、不发生赴省进京非正常上访；

治安保卫工作：不发生重特大治安、刑事案件；不发生一般以上火灾案件；不发生暴力恐怖、非法聚集等事件，“平安单位”创建合格率达到95%以上。

3.年度切实做好的五方面工作：

（一）强化责任落实，做好群众工作。

各单位要“以群众工作统揽信访工作”为主线，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的工作原则，强化责任落实，做好群众工作，促进稳定“零”目标的实现。

要落实稳定工作责任。坚持一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，形成公司抓基层，基层抓重点的工作格局。

要落实信访事项办理责任。要加强对信访工作中不作为、乱作为以及失职、渎职行为的责任倒查，对造成恶性越级访、群体访等严重后果的，要逐级倒查，追究相关负责人的责任。

要认真落实公司（局）《关于协调处理信访突出问题责任分工的实施意见》，凡信访问题，属于哪个部门的，涉事部门就是责任主体；涉及到哪个部门，涉事部门要积极参与，要主动作为，化解矛盾。

要落实信访问题督查督办责任。对突出信访问题，要全程跟踪督查督办，抓好协调、化解、稳控责任的落实，对工作不力、推诿扯皮的，公司要对涉访单位“一把手”进行警示通报、约谈督促、责任追究。

发生来公司群体访的，由公司信访部门约谈涉访单位领导；发生赴省群体访的，由公司分管领导约谈涉访单位“一把手”；发生进京非访的，由公司党政主要领导约谈涉访单位“一把手”。凡在2016年发生第一起群体越级上访、进京非访，影响“零”目标实现的，公司将严厉追责，绝不姑息迁就。

（二）强化法治宣传，依法规范秩序。

要广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》等法规，教育群众依法上访，对违法行为，要出重拳，用重典，依法规范。

一是要把围堵机关大门行为作为整治的重点。凡是发生群体上访，涉访单位负责人要第一时间赶到现场，控制局面，及时劝返。对违法行为，要收集证据，配合公安机关依法处置。对围门堵路的发生一起，处理一起。

二是要把重复越级访作为稳控的重点。各单位要全面掌控重点群体和重点人，按照“包情况掌握、包人员稳控，包问题处置、包解决困难、包教育转化”的要求，对合理诉求，要解决到位；对不合理的，要坚决拒绝，不能软弱，要坚决落实稳控措施，把人稳控在当地。对进京非访的，要积极配合公安机关依法打击。

三是要把容易引起群体上访的问题作为防范的重点。在今年，要高度关注工亡遗属要求参保、棚改房分配、关闭矿井和关闭亏损单位的人员安置、集体工医保和个别工伤人员要待遇等问题，抓早、抓小、抓苗头。重要敏感时期要实行24小时值班和“零” 报告制度，对发现的赴省进京和群体访苗头，要迅速果断处置，全力稳控在基层、劝访在途中、消除在初始、解决在萌芽状态。

四是要把依法处理突出信访问题作为化解的重点。对省巡视组交办的15个信访事项、铜川市联席办交办的9名长期上访人员及突出信访事项，各涉访单位要高度重视，分析研判，制定措施，依法依规办理，在今年予以化解。对案结事未了的，要逐人落实包案，做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。在化解稳控期间，坚决不能发生赴省进京上访。

（三）强化源头预防，就地化解矛盾。

要超前工作，超前防范，变被动接访为主动预防，变事后处置为事前防范，努力从源头上预防和减少矛盾的产生。

一是要坚持稳定评估。各单位出台所有的决策，凡是涉及群众利益的，都要把稳定考虑进去，都要进行稳定评估，严防因自身工作不到位引发群体上访。

二是要坚持矛盾排查。要认真研究当前矿区矛盾的新动向、新特点，把排查工作深入到最基层，覆盖到各个角落，要密切关注网络、媒体和市长信箱的动态，对容易引发群体性事件的倾向性、苗头性问题要早发现、早报告、早处置，最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态。

三是要坚持联合接访。针对群众反映的问题，凡是涉及到业务部门的，相关业务部门要及时到场，参加联合接访。要抓初信初访，力争第一次接待就解决到位。对按政策规定应该解决而又能够立即解决的，要不等不推，马上解决；对复杂疑难问题，分割剥离，有序解决；对一时解决有困难的，限期解决，并切实做好信访群众的思想疏导和稳定工作。对反映不合理的，要落实涉访单位，加强对信访人的思想教育，促其放弃非分要求。

（四）强化基础工作，提高工作能力。

一是要明确工作原则。要各司其职，坚持信访协调、部门解决、单位稳控的原则。信访部门，要充分发挥主体作用，督导有关单位和部门切实把矛盾消除在内部、化解在基层、解决在初始。业务部门，要发挥职能作用，按照业务范围，解决好、处理好涉及本部门、本岗位的信访问题。涉访单位，要履行好稳定工作的主体责任，及时掌握群众反映的问题，密切关注群众思想动向，配合业务部门解决好信访问题，做好群众的稳定工作。

二是要强化应急处突。各单位要高度重视突发事件的处置工作，要制定预案，完善措施，落实人员，畅通信息，确保遇有突发事件，能够快速反应。对发生的来局越级上访，10人以下的由分管领导带队，10以上的由主要领导带队，按规定时间赶到现场，三个小时内将人接回处理；对滞留超过规定时间的，责任主体的党政主要领导必须亲临现场，做好劝返工作。其次要加大信访案件办理力度。对赴省上访的，涉访单位要在4小时以内赶到现场，及时劝返；对进京上访的，涉访单位要在24小时以内赶到北京，及时将上访人带回。

三是要加强队伍建设。要全面加强信访干部队伍建设，注重理论学习和业务培训，要把《信访条例》、《治安管理处罚法》、《工伤保险条例》、《物业管理条例》等法规作为主要内容，熟练掌握；要注重信访信息化建设，开展网上信访。充分调动信访干部的工作积极性，建设一支“工作一流、群众满意”的信访干部队伍。

（五）强化综合治理，保障矿区秩序。

一是加强民爆、化学危险物品管理。对易燃易爆部位、涉恐重点目标、经济要害部位要定期组织开展安全大检查，杜绝民爆、化学危险品丢失被盗，严防各类案件的发生。

二是加强反恐防恐工作，制定完善反恐应急预案，加强涉恐重点目标安全防范，对标志性建筑、人员密集场所、经济要害、自营铁路沿线、桥梁、涵洞、自备水源、电、油、气设施、公共场所等重点目标，进行定期安全检查，落实人防、技防、物防措施，确保绝对安全。

三是加强消防安全工作。加强重要敏感时期、重大会议、重大活动、重点防火单位、重要经济要害部位和冬季防火等安全大检查。加强大型群众性活动的安全防范管理，凡举办大型活动，必须做到审批手续齐全，制定防范措施，确保安全工作万无一失。

【“三会”精神解读之九】

2016年加强机电设备、配件管理有关事项解读

按照公司“三会”的决策部署，结合公司发展战略、落实治亏创效三年规划、实现公司年度目标任务的要求，按照“设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合”的原则，为进一步管好、用好公司现有机电设备及配件，切实降低新购设备及配件的采购价格、提高机电设备管理水平，发挥机电设备运行效能，通过强化管理，确保机电运输系统“安全、可靠、经济、高效”运行，努力实现安全生产、提高经济效益的目标，在对公司原机电设备和配件管理办法进行了修订完善的基础上，公司结合当前生产经营形势，出台了公司2016年机电设备、配件管理办法，并明确了以下重点工作和系列举措：

一、年度机电设备和配件管理要达到的主要指标

1.设备综合完好率达到95%及以上，待修率不高于3%，事故率不超过0.5%；

2.不发生因设备检修质量和人为操作影响安全生产的责任事故，保障设备安全、可靠、经济运行；不发生人为因素而导致生产接续设备准备不到位的现象；

3.原煤配件成本控制在5.1元/吨煤之内，期末库存较年初降低20%以上；

4.加大设备调剂、处置、对外合作业务力度，充分发挥设备效能；积极开展修旧利废等节支降耗工作，提高废旧物资利用率，降低配件采购总量，修旧利废指标不少于配件采购的10%。

二、年度机电设备和配件管理要抓好的重点工作

1.加强组织管理

以安全生产责任制的落实和管理制度的完善为切入点，一方面明确机电设备配件管理各级组织机构及人员的管理责任，特别是要加强机电分公司及公司管理人员的责任落实，做到各项管理事项专人负责，提升管理效率；另一方面结合公司的相关政策和出台的系列配套文件，落实各项措施和制度。机电分公司负责于3月底前，完成各矿井综机设备清查工作，对闲置设备及时退租；制定并实施闲置设备及关闭矿井回收设备的调剂、处置、对外合作等方案，充分利用现有设备资源、发挥设备潜力。制定机电配件招标采购管理办法，配件采购实行统一招标定价。继续落实和执行应对经营形势的22条、46条措施，坚决落实治亏创效规划，严控设备、配件购置量；加大待修设备修理工作力度，尽最大程度减少设备采购数量，提高现有设备使用效率。

2.加强采购管理

加强规范设备配件管理工作流程，加大修旧利废工作力度，严控设备、配件购置量及采购价格。

设备采购：以满足安全生产基本需求为前提，确保质量的同时以最大限度降低采购数量及价格为目标，坚持能修则修，中小修能满足的不大修，经济上可行的大修不采购的原则，减少采购量。 加强设备大、中、小修理管理工作，把好设备大修关，通过中、小修或更换部（配）件可恢复设备性能的一律不安排大修；充分发挥内部修理业务优势，内部单位有能力维修的绝不外委；开展好设备修理工作，鼓励各单位自行开展设备大、中、小修理工作，节约修理资金的同时，通过自主修理和工作创新，提升各单位职工的技术能力；公司年底将对设备修理情况进行考评，对工作开展较好的单位进行一定的奖励。与此同时，待修设备修理的工作力度决定着设备能否及时提供到位，2016年工作中要切实加大待修设备修理质量与进度的考核，防止因工期延误或质量问题导致设备准备不及时影响生产，或造成新的设备购置需求。

生产必须的设备采购严格按“一事一议”原则进行，任何设备采购均按规定向上级单位打专题报告，批准后方可进行采购程序，设备采购必须严格按“招议标采购管理办法”执行，以确保采购的设备质优价低，尽最大限度压缩公司设备采购支出。

配件采购：从今年元月份起，公司配件采购全面执行“配件采购管理系统”管理，配件采购程序实现无纸化，全程进行流程监控，加快配件计划流转速度，比价信息公开透明，接受全面监督；同时配件必须先利库再提计划，严格控制配件采购价格与数量；为进一步压缩配件采购支出，要切实将配件价格控制在合理范围之内，公司在3月份将出台“机电配件招议标采购管理办法”，对机电配件实行招标定价。

3.加强设备使用过程管理

机电设备的司机、操作工、维护工是最直接接触设备的人员，以上人员素质的高低对机电设备的安全稳定运行起着重要作用。2016年度在鼓励各矿自行进行设备大、中、小修理的前提下，上述人员要更积极地参与到设备检修之中，提升业务技术素质，提高设备运转质量，延长设备使用寿命，减少维修维护支出。

矿井停产检修及日常检修，是保证机电设备高效安全运行的必要途径和搞好安全生产的关键环节。今年，公司将制定矿井停产检修、日常检修及维护相关规定，明确相关矿级领导及各业务部门在此项工作中的职责，加大对检修工作的检查及管理力度，提高检修质量，降低机电事故对安全生产造成的影响。

加大修旧利废工作方面要充分利用闲置、积压、报废的设备、配件等物资，进一步推进节支降耗、降低成本、杜绝浪费，提高企业经济效益。

围绕公司经营目标和发展战略，要切实抓好有利于促进生产经营的相关工作。一是在机械化工作方面，根据公司生产接续安排，提前做好综机设备的准备、安装、回撤等工作，在综机设备准备时要充分利用现有综机装备资源，尽量减少资金投入，确保各矿井工作面搬家不停产；二是对各矿井闲置设备、待修设备、待报废设备进行全面排查，积极开展好闲置设备退租、处置工作，加大待修设备、待报废设备修理力度。三是开展好与西安重装铜川维修服务中心的业务协作工作，提高综机设备服务质量，减少综机设备大部件、配件采购价格，努力做到设备、大部件修理不出公司，达到及时服务、锻炼队伍、减少费用、降低机电事故率等目的。

4.加强专业管理和考核力度

公司将加大安全生产自动化建设力度，推动减人提效、节能降耗，在各矿井信息中心建设完善的基础上，组建专业化的信息技术运行管理队伍，对已建设完成的信息化、自动化工程项目进行专业化管理，为减人提效创造条件。

公司将对每季度对设备及配件管理、设备完好率、待修率、机电事故率、电力成本、配件成本、配件储备、修旧利废、检修质量及检修安全技术措施等严格按进行考核。

【“三会”精神解读之十】

“治亏创效”和财务管理重点工作解读

2016年，是“十三五”开局之年，是煤炭行业深度调整之年，更是铜川矿业公司破解难题、治亏创效、转型发展、二次创业的关键之年，为切实应对更为严峻的经营形势，公司制定了“治亏创效”实施方案，现就“治亏创效”实施方案和2016年度财务管理工作思路进行梳理和解读：

一、“治亏创效”实施方案解读

按照集团公司2016年度工作会精神，结合公司实际，经过多次调研，确定了以“安全为根，效益为先，杜绝失血性亏损，确保最基本的正现金流”的基本目标。以“增、提、降、改、调、减、促、治”为关键举措，制定了 “治亏创效”方案，具体解读如下：

1、精简机构，实施减人提效。一是建立精干高效的管理队伍。对矿业公司和二级单位管理机关进行精简，按照精干高效和大部室的设置原则，逐年降低机关人员和管理费用。二是做好临时工和退休返聘人员的清退工作，为富余人员提供岗位，降低人工成本。三是在全局范围内实施“40、50”和“45、55”政策。四是做好退休人员各项工作。五是矿井依照1320吨/人的劳动效率标准，定编定员，实施减头、减面和减人提效。六是积极推广应用安全生产自动化、信息化技术，提高集约化水平，以“机械化换人，信息化减人、智能化替人”。七是成立富余人员管理中心，对富余人员统一管理，执行基本生活费政策。八是按生产任务合理组织职工轮流放假和实行停薪留职政策，加强职工就业指导，鼓励员工自主创业。

2、采取各种措施，控制薪酬总量。严格落实集团公司工资管控制度，大力调整工资结算政策，做到“有保、有降”，在尽最大限度保障一线职工工资的同时，加强企业效益刚性考核，采取多种形式，控制工资薪酬支出。一是降低基层各单位领导年薪。对领导基本年薪在2015年基础上下降10%，并加大效益年薪考核力度。二是压缩安全风险抵押范围与标准，将原来的全员抵押缩减到只抵押矿井一线和井辅人员。三是暂停企业年金政策。四是实行每周4.5天工作制。五是取消法定节假日加班工资。六是完善劳动工资结算，实施工资负亏政策，对未完成盈亏指标的单位，实行工资结算与超亏金额相互转化。七是完善岗位绩效工资管理，收入向科技人员、一线职工、艰苦岗位倾斜，确保最大限度地调动职工的积极性和主动性。

3、优化生产布局，释放优质煤产能。北区优质产能要积极加大释放力度。一是对金华山、东坡两个矿井生产布局进行调整，实施调整回收，降低企业亏损。二是加快柴沟矿系统升级改造工作，提高矿井生产能力。三是通过科学组织生产，优化生产环节和生产布局，减少矿井搬家倒面次数。四是加强科研管理及队伍建设，利用新技术、新工艺提高单产单进水平。五是树立“大掘进”理念，整合公司掘进安装队伍，形成专业化管理，一体化运作，进一步发挥综掘优势，努力提高掘进效率，降低生产成本，为矿井的生产接续创造条件。六是加强地质预报，超前进行灾害预防，消除地质灾害对生产的影响。

4、强化煤质管理，加强市场销售。进一步强化煤质管理，提升产品质量，实现提质增效。力争2016年煤炭发热量达到5150大卡以上。一是加快北区现有工作面推采，快速调整新工作面布局，置换优质煤炭，提高煤炭质量。二是充分发挥铜川矿业公司煤炭市场销售作用，加强销售队伍建设，积极开拓市场，力争省内电煤价格上升10元/吨。三是加强制度建设，完善煤质考核奖惩制度。四是科学调整生产设计，将工作面煤质管理纳入工作面设计，优化采煤工艺，不断改进放顶煤工艺。五是在采掘运输过程中坚决做到煤矸分装分运，提高原煤质量。同时加大煤炭洗选力度，充分利用现有洗煤厂优势，将提质增效作为矿井创收的动力源。

5、实施“走出去”战略，加快企业转型发展，形成新的经济增长点。实施“走出去”战略，实现“二次创业”和转型发展重大战略，通过“走出去”发展和稳定“铜川老区”，再造新的经济发展增长区域。一是开拓铜川周边煤矿托管业务，做好崔家沟煤矿安全生产承包运营工作。二是积极做好集团内煤炭整体托管业务，及时跟踪曹家滩煤矿工程进度，协调承包运营的前期各项工作，尽早介入运营。三是加大与彬长矿业公司、延长矿业魏墙煤矿的合作，加强新元洁能输煤、神渭管道储运等工作的推进，促进劳务承包和对外发展。五是发挥铁路运营管理和技术优势，全面做好榆横铁路的承包运营，进一步加强与陕铁投的协作发展。六是顺应能源发展新形势，推进绿色能源新项目，加快光伏发电、煤层气开发利用等新项目的实施进度，推动企业转型发展。

6、创新发展，做强非煤产业。针对非煤产业实际情况及面临的困境，以稳固盈利点，扶持新业务，消灭亏损源为基本思路。一是做大做强盈利产品与业务，积极开拓外部市场，不断提高产品盈利空间。二是优化产品结构，开发新产品、新业务，走差异化道路，开发细分市场，形成“一企一品”、互惠互利的共赢局面，促进每个非煤企业都有自己新的营收增长点。三是重点加大对超亏减利企业经济运行情况的跟踪监督，实施经济运行分析汇报制度，督促经营指标完成。

7、激发内生动力，做活后勤实业。全面推进后勤服务业改革，明确现代物业服务、离退休服务和生产性服务三大主营业务，增强参与市场竞争和推动发展的能力。一是在成建制、成规模的小区加快推进商贸服务、幼儿教育、家政服务、居家养老服务为一体的便民服务产业体系。二是从2016年开始，对取暖费、物业费、水费等各项收费标准与市场接轨。三是按照国企改革“三个有利”要求，分离企业办社会职能，做好 “三供一业”、离退休人员、社保统筹、医保基金等向社会移交的准备工作。四是进一步提高物业收费的回收率，各项收费回收率达到98%以上。

8、实施关停并转，加快企业改革改制工作。一是清理依附于主业的无产出、无收益的相关业务；二是对亏损严重，治亏无望的单位实行关停并转，逐步完成非煤产业改革工作。

9、实施公务用车改革，大力压缩车辆运行费用。严控公务用车，实行公务用车改革，压缩各单位公务用车数量，从2016年3月起将现有公务用车172辆封存100辆，并对封存车辆进行鉴定，合理处置维修费用大、使用年限长的部分公务用车。

10、强化经营管理，实现降本增效。树立现代成本管理理念，推进“全员、全要素、全方位、全过程”系统性成本管理，确保成本费用下降10%。一是强化生产技术降本，生产技术部门从生产源头把关，利用推广新技术、改革工艺流程等降低成本。二是深挖节电潜能，提高设备效能，做到电力使用“避峰填谷”，减少电力成本支出。三是加强设备日常检修保养，提高设备使用率，进一步完善修旧利废制度。四是严控非生产性费用支出，确保在上年基础上下降10%。五是加强税收风险管控，制定涉税业务处理案例，规范税费业务事项，防范税收风险。六是规范专项资金用途，严格控制投资总量，确保专项资金全部使用在“刀刃”之上。

11、多措并举，有效盘活存量资产。随着鸭口、徐家沟、王石凹三对矿井的关闭回收，大量资产闲置，为盘活闲置存量资产，提高资产利用效率，减少资产“沉淀”，一是对不能在内部调剂使用的闲置资产积极寻求对外租赁、处置、出售及外部合作，创造效益。二是对减头、减面、减系统闲置的主要生产设备，通过集团公司内部进行调剂、租赁或回收，提高其使用价值。三是对非煤产业无实质性经营产品进行归类，对相似产业按类别进行整合，对现有闲置的房屋等资产，采取不同形式开发利用，使其价值最大化，并积极对外租赁。

二、2016年度财务管理工作思路

围绕公司年初“三会”确定的各项目标任务，结合“治亏创效”实施方案，确定了2016年度财务管理工作思路，具体解读如下：

1、深入落实“治亏创效”实施方案。面对严峻的经营压力，要完成集团公司下达全年的经营目标，必须把公司“治亏创效”实施方案落到实处。一是全公司所有单位干部职工要面对现实，统一思想，凝聚共识，树立“大河有水小河满”的大局意识，舍弃部分利益，为公司健康持续发展做出应有的担当。二是在“治亏创效”方案实施过程中，各部门、各单位要紧密配合，同心协力，保证“治亏创效”方案落到实处。三是各单位实施“治亏创效”方案时要及时总结经验，从各个方位挖掘潜力，将“治亏创效”时时刻刻渗透到生产经营全过程，增加企业效益。

2、确立以财务部门为主导的成本管理责任主体，生产部门为主导的变动成本管理责任主体。年度财务管理和经营工作紧密围绕公司发展战略，以治亏创效为根本，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流的平衡为条件，在加强全面预算管理方面，确立了以财务部门为主导的成本管理责任主体，生产部门为主导的变动成本管理责任主体，主要目的就是要在确保安全生产的前提下尽最大限度减少不必要的投入，促进企业实现安全生产和经济效益最大化。

3、强化资金预算管理制度，坚持以内部结算中心为核心的资金管理体系。

年内将继续实施从严从紧的资金支出预算，明晰资金支出重点，努力确保工资、税收、电费等刚性支出。同时，将积极利用融资租赁、抵抹账、加大应收货款等方式，着力缓解资金紧张压力。一是合理利用资金杠杆压缩各项支出，对亏损严重的单位，控制压缩各项支出。二是工资资金实行专项管控，树立风险意识，从源头上防止资金被挤占等问题的发生；三是加强各单位零星资金的收入监督，做到收支两条线，保证资金集中管控，集中使用，提高资金使用率。四是进一步加大应收款回收考核力度，特别是非煤单位，在当年回收率100%的基础上，保证以前年度货款回收达到30%以上。

4、加强专项资金管理，严格控制使用范围。

按照股份公司“统一监管、分级实施”的原则，专项工程资金使用要量力而行、量入为出，着力保障生产性投入，不得将专项资金用于非生产性投资项目，同时在保障安全生产的前提下要进行必要的瘦身降标，以减少货币资金的支出，保障生产经营资金周转。合理安排专项储备使用，对专项储备资金额度外的部分，逐月安排使用，专项储备科目按费用化项目处理，实现专项储备资金回归成本，保证成本信息真实可靠。

5、加强税收规范防控风险。

近年来受市场影响，企业收入总额逐年下降，各项税费持续减少，导致税务稽查力度不断加大，加之近年来税收政策的不断更新，企业税费防控风险难度加剧。因此，规范税收管理显得尤为重要，2016年，公司建立财务涉税经济风险控制责任制，分税种出台经济业务涉税管理规范，避免涉税风险与损失，加大经济业务内部税务检查，有效规避和防范各类涉税风险。

6、进一步规范经济运行秩序。

一是完善内控制度，健全内控机制。结合自身现状，对实物资产管理、工程项目管理、物资采购管理、债权债务管理、资金管理、合同管理等方面财务核算管理中存在的漏洞，进行完善。二是完善会计信息质量考核制度。完善会计信息质量考核制度和程序。严格规范日常的审核制度，实施相关的会计记录以及日常的核对工作，确保各项经济业务及其数据真实、完整、准确。三是建立会计信息质量月度考核通报制度，通过考核激励，不断提升会计信息质量。四是规范公出借款及备用金借款制度。对所有培训、会议等公务活动，原则上不予借款，确因特殊因素需要借款的及时进行报账处理。

7、继续加快会计队伍建设

在当前严峻的经营形势下，财务管理显得尤为重要，为快速提升财务管理水平，要继续加快会计队伍建设。一是配备符合公司要求的会计人员，保证满足最基本的财务管理与核算。二是建立财务人员轮岗常态化机制，加强单位内部会计人员岗位交流与公司单位之间会计人员业务岗位交流，树立全公司“大财务”队伍理念，不断提高会计人员整体素质。三是加大业务知识培训力度，特别是税收培训和新准则的培训，不断提高会计人员税收防控意识和业务素质。四是财务管理要导入管理会计理念，必须从传统的核算型、向价值型、决策型、管理型转变，不断提升公司财务管理水平。

8、建立财务科长例会制度

每月定期组织召开一次全公司财务科长例会。及时掌握各单位及公司经营与财务管理中存在的问题及拟采取的措施、财务管理中好的做法和经验、财务管理重点工作思路等，促进公司经营管理与财务管理水平再上台阶。

9、规范财务核算与管理

一是规范会计基础工作，统一会计科目、会计凭证、附件格式、会计账簿。二是规范保险经济业务，实行集中投保，按照集团公司规定，由财务部门设专人管理保险业务，统一办理投保手续及制定投保方案。三是规范走出去业务中的财务核算及财务管理体系。

10、建立财务大数据，完善经营分析。充分利用现有网络报表及NC信息化管理系统，做好公司财务大数据管理工作，由原来手工采集升华为机制采集，利用现代信息化系统，科学有效地为决策提供依据。加强核算系统管理，透视下属单位经济运行状况。加快推进存续矿务局“NC”信息化核算工作，从2016年元月起所有单位全面使用“NC”信息化进行财务核算。

【“三会”精神解读之十一】

《铜川矿务局非煤企业经营管理指导意见》解读

为积极顺应企业改革发展形势，优化非煤产业发展布局，通过强化管理、深挖内潜、治亏创效、提质增效，坚决扎住出血点、遏制亏损点，助推非煤产业逆境求存、创新发展，年度公司（局）“三会”上，推出了《铜川矿务局非煤企业经营管理指导意见》，现就有关事项解读如下：

一、当前局在推动非煤企业改革发展方面开展的工作。目前，通过全局上下的共同努力，局在非煤企业重组、整合方面积极开展工作并取得了一定的成效。一是对铜川矿工报社进行了优化重组，按照集团公司新闻整合资源要求和企业改革发展需要，组建了新闻中心，矿工报社、公司网站、铜煤矿工画刊、视频新闻业务全部纳入新闻中心管理；二是将奥博集团华建公司型材生产车间与欣塑公司进行合并，促进业务整合和效能提升；三是加快了华天、福宝园裙楼租赁工作；盘活存量资产，对西安恒丰公司、西安铜霖公司、物资分公司西安转运站等存量土地和房产进行调研、论证，促进效益发挥；四是进一步规范小煤矿托管工作，解除了铜鑫煤矿、乔子梁煤矿的托管协议；五是完成了一五三厂改制遗留问题；六是关闭了多经公司北关煤台，积极消灭亏损源。

二、出台非煤企业经营管理指导意见的目标指向。《指导意见》针对非煤企业改革发展要求和下一步的发展思路，涉及了盘活资产、整合资源、寻求政策、技术创新、体制创新、优化资源配置、促进减员提效、强化产品销售、加强成本管理、推动灵活经营、提高经济运行质量等内容，针对强化治亏创效、推进资源整合、消灭亏损源等工作，就非煤企业内强管理、外拓市场、提质量、保生存、谋发展等事项提出了明确要求。围绕破解非煤企业产品单一、技术含量低、专业化服务水平不高、参与市场竞争力不够强、转型发展困难重重等现实问题，力争通过加快非煤产业改革重组步伐，推进制度、管理、技术、产品等方面的创新，确保年内不再出现新的欠款，年内同时要针对多经公司、供应处存续、恒丰公司、铜霖公司、矿工报社的运行情况，实施关停并转，富余人员统一纳入人力资源中心管理；着力以市场和效益为导向，通过利用相关政策，进一步强化非煤企业调整产业结构，强化自主经营，实施创新驱动，加强技术创新工作力度，特别是要进一步规范完善非煤产业市场化运营考核体系，明确内部市场化考核的关键指标，将员工工资与企业盈亏指标挂钩，克服平均主义，切实以公平、合理的价值评价体系与分配体系来激发员工活力，推动企业快速走向市场化，品牌化、规模化发展的轨道，依靠多措并举提高非煤产业竞争力，为推动非煤企业改革发展提供保障。

三、落实《指导意见》要求切实抓好十个方面的重点工作：

一是坚持创新驱动发展，加快核心技术、新兴技术、共性技术和关键技术研发，提高产业技术含量，提升企业核心竞争力；

二是强化品牌意识，坚持质量品牌为先，不断提升企业的品牌价值和整体形象，扩大产品市场占有率；

三是推广先进节能环保技术、工艺、装备的研发和应用，构建绿色制造体系，促进可持续发展；

四是优化结构调整，加强与非公有制企业之间的战略合作和兼并重组，提升经济运行功能和效率；

五是重点支持扶持拳头产品和利润经营企业，充分发挥专项资金的引导作用，重点培育具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型非煤企业，确保年内不再出现新的亏损点；

六是年内关停难以经营的企业，强化人力资源管理工作，对全局非煤企业人力资源情况进行全面分析，科学“定岗、定员”，将富余人员一律纳入局内人力资源中心管理；

七是持续加大走出去发展力度，充分发挥局非煤企业品牌、资质、管理优势，内外兼顾，大力拓展市场空间，建立营销管理激励机制，促进全员参与市场开发工作；积极围绕陕煤化集团、局内部市场寻求发展，并大力开拓展周边市场，切实提高非煤产品的外部市场占有份额；积极围绕省内市场需求，与地方安居工程、建材市场市场等进行对接，全面涉足外部市场，将“走出去”战略放大做实；

八是全力盘活闲置土地资源，着重加大对现有厂区闲置土地的开发利用，积极开展土地、房产清查，结合实际制订措施，运用灵活渠道，探索盘活处置不良资产的路径，全力扭转不利局面；

九是突出放管结合，以推进企业管理人员能上能下为核心，全面完善企业改革创新、经营管理、人才培养及考核评价制度，选拔任用“有品行、有本事、有担当”的管理人员，确保人尽其才、才尽其用、助推发展；

十是非煤单位各企业、各部门要在学习、掌握和用好政策的基础上，围绕“大众创业、万众创新”，积极在创新、创造、创业上寻出路，依靠创新驱动，推动企业转型发展。

【“三会”精神解读之十二】

2016年度安全生产工作解读

1.年度公司安全生产工作的指导思想是：认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，按照“预防为主，强化管理，过程控制，严格考核”的工作思路，坚持以预防为主的安全管理，以安全为中心的生产技术管理，规范岗位作业过程控制，实现岗位作业过程“零违章”、“零隐患”、“零事故”，加大安全生产指标考核力度，实施严厉的事故责任追究，有效预防和遏止生产安全事故，努力实现“零死亡”。

2.年度公司安全工作的目标任务是：杜绝矿井死亡事故，杜绝地面单位重伤及以上事故；杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故；杜绝重大事故隐患；生产矿井安全基础管理考核达到一级。

3.年度公司安全生产重点工作任务：

一是认清当前形势，增强忧患意识，充分认识实现安全生产的极端重要性。着力在经济下行，企业经营困难，公司东区三矿关闭退出、两矿移交分流，托管运营崔家沟煤矿；公司安全生产重心转移北区，北区矿井自然灾害异常严重，水、火、瓦斯等灾害加剧，灾害治理及安全防范难度进一步加大；外出托管煤矿、承包工程项目，走出去发展成为常态，传统安全管理模式被打破等情况下，进一步强化红线意识、忧患意识和底线思维，做到安全管理精力不分散、力量不弱化，不碰红线，守住底线、防患未然。

二是明晰安全职责，切实落实安全生产责任制和安全管理制度。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管、谁负责”的要求，切实从设计、规划、安排、实施、过程管控、监督检查、整改落实等各个环节，坚决把安全生产责任和安全管理制度落实到岗位、落实到人头，严格考核奖惩，筑牢安全防线。

三是超前治理灾害，突出预防治本，创建更加安全可靠的安全生产环境。始终坚持以瓦斯灾害预防和治理为重点，严格瓦斯防治责任落实，严厉打击弄虚作假行为，确保持续实现瓦斯“零超限”；抓好“一通三防”重点工作，年内重点完成六对生产矿井扩巷降阻任务；加大下石节矿、玉华矿“抽、掘、采”平衡调整力度，确保采前预抽时间不低于6个月规定，努力达到集团1年以上的要求；做好防火和防尘工作；抓好水害事故的预防工作，重点抓好下石节矿223、220工作面、玉华矿2408工作面、柴家沟矿42223工作面防治水监测及防治工作；加强安全生产自动化智能化建设，所有生产矿井变电站（所）、压风机努力实现综合自动化控制、无人值守，陈家山矿、下石节矿、玉华矿胶带运输机系统、排水系统、瓦斯抽放系统等努力实现集中控制，无人值守；抓好机电运输事故预防工作，确保运输设备完好，安全设施齐全、灵敏、动作可靠，抓好小绞车“五人联签”和授权开启管理制度，保障供电系统安全、可靠、经济运行；加强隐蔽致灾因素探查治理工作，查明瓦斯、矿井水、老窑、采空区等隐蔽致灾因素，煤矿老空区积水划定停采线和警戒线，为灾害超前治理和事故超前预防提供依据；创新开展安全质量标准化工作，把岗位达标、专业达标和企业达标结合起来，2016年，六对生产矿井全部达到一级标准化矿井，陈家山矿、东坡矿、金华山矿保持集团公司级安全质量标准化矿井先进水平，玉华矿建成集团安全质量标准化先进矿井，公司努力实现安全质量标准化先进单位目标。

四是加强过程管控，深化安全评估，全面提升矿井安全生产管理水平。扎实开展现场岗位作业过程控制管理，严格按照陕煤股份公司《煤矿现场岗位作业过程控制考核办法》和公司《煤矿现场岗位作业过程控制考核细则》制定办法，抓好人员培训教育、重大危险源管理、现场岗位作业过程、安全监督检查等4个环节控制，强化对关键岗位、关键环节、关键时段的现场监管，加强对非常规作业、零散岗位、流动作业人员的监管，加强对矿井检修、停产、恢复生产、停送电、排放瓦斯、探放水等特殊作业的监管，坚持开展安全生产风险评估工作，定期对安全生产系统和安全生产规章制度落实情况进行全方位、全过程评估，对生产过程中所有常规和非常规活动的危害、生产现场使用设备设施和作业环境等情况开展不定期评估，重点对新区域开拓、采区布置、新工作面投产、承压开采、防治水工程施工、新技术推广等项目开展安全风险评估工作，有效提升预防生产安全事故的能力。

五是强化安全管理，狠抓工作落实，进一步夯实安全生产保障基础。建立覆盖全面、监管有力、反馈及时的安全监督管理体系；加强安全基础管理工作；抓好隐患排查治理工作，做到排查不留死角、整治不留后患；强化领导带班下井职责的落实，各矿要加强区队下井跟班的管理，细化考核办法，加大惩处力度，跟班领导不到位的，一律严厉追责，凡当班出现重大隐患或发生事故的，跟班领导一律就地免职。加强托管项目和外包工程的安全管理，加强区队和班组安全建设，做好职业卫生安全的预防管理工作，加强事故应急预防管理工作，加强全员安全培训教育工作，深化党政工团齐抓共管安全管理工作，规范事故汇报，严厉追究责任，必须按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，加大安全责任追究及处罚力度，提高单位及个人违章成本，强化震慑力，各单位必须严格执行《生产安全事故报告和责任追究办法》（铜川矿业发〔2015〕106号），事故汇报必须及时、准确和完整，任何单位或外出施工单位、个人不得迟报、谎报、瞒报事故，否则，事故单位党政主要领导免职，年内发生1人死亡事故，事故单位分管领导免职；年内单位累计发生2人死亡事故，事故单位党政主要领导免职；年内发生一次死亡2人事故的，事故单位分管领导撤职，党政主要领导免职。同时按照 “党政同责、一岗双责”、事故处理“四不放过”原则，严厉追究事故相关责任人的责任。

【“三会”精神解读之十三】

《公司（局）推进生活后勤事业市场化管理指导意见》解读

按照公司深化改革、治亏创效、转型发展的要求，年度“三会”上，公司（局）出台了《推进生活后勤事业市场化管理指导意见》，现就《指导意见》）有关事项进行梳理解读。

一、出台《公司（局）推进生活后勤事业市场化管理指导意见》的目的

一是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的需要。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，要引入市场机制，推进以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的公益类国有企业的改革；要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院 、学校、社区等公共服务机构。公司（局）所属的后勤实业属于以上改革发展事项范畴，也必然要进行全面深入的改革。

二是破解我局生活后勤事业发展难题的需要。当前我局生活后勤事业存在着一系列亟待解决的突出矛盾和问题。一是许多干部职工的思想观念与市场经济和改革发展对接不到位，对企业办社会、单位包福利抱有较强的依赖思想；二是老旧小区供电、供水、供暖、排污等基础设施老化、失修严重，房屋维修资金没有来源，生活后勤保障能力比较脆弱；三是生活后勤单位运行成本高，历史遗留问题多，统外项目负担重，企业补贴居高不下；四是管理体制和运行机制僵化落后，劳动用工制度和薪酬分配制不够灵活，“大锅饭”、平均主义依然存在，经济运行质量有待提高。

三是推动公司（局）破解难题、治亏创效、转型升级、二次创业、促进发展的需要。当前，煤炭行业面临着调整产业结构、淘汰落后产能、关闭低效矿井的严峻形势，我局煤炭主业面临着生死存亡的巨大挑战。生活后勤作为煤炭主业的一个巨大亏损源，是制约公司主业发展的重要因素，按照公司“治亏创效求生存、二次创业谋发展”的要求，只有不断深化生活后勤事业改革，转换经营机制，加快市场化管理步伐，按照深化改革发展趋势和市场经济要求，才能为矿区生活后勤事业持续发展创出新路子。

二、落实公司（局）推进生活后勤事业市场化管理指导意见的总体要求、基本原则和奋斗目标

1.《指导意见》的总体要求是：坚持社会化服务、专业化管理、市场化推进的改革方向，主动适应经济发展新常态，围绕生活后勤事业转型升级新目标，深化企业体制机制改革，建立干部能上能下、职工能出能进、收入能高能低、费用能增能减、成本有效管控的现代企业运营机制，通过加强生活后勤事业服务质量监督和运行效果考核，为增强生活后勤事业经营活力、发展动力和抗风险能力，全面实现市场化管理奠定基础。

2.《指导意见》的基本原则有4点：坚持分类管理、定额补贴、承包经营、自负盈亏的运行机制；坚持以改革促发展的管理理念；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持分类施策、积极稳妥、统筹推进的原则。

3.奋斗目标分三个阶段：到2017年，在理顺生活后勤管理体制和建立自负盈亏机制关键环节上取得突破；到2018年，生活后勤市场化管理改革任务基本完成；到2019年，生活后勤市场化管理能力培育成熟。

三、贯彻落实《指导意见》2016年要突出抓好的重点工作

1.紧紧围绕公司“治亏创效”实施方案，着力抓好成本管控工作。要建立企业内部网络化、封闭式成本费用控制体系，变审批领用制为内部买卖制；实行用工制度改革和成本盈亏倒算，努力控制人工成本；压缩工程项目建设成本，对计划内项目，要做到事前、事中、事后三步控制，无计划项目一律不许开工；要定期排查统外费用人员变化情况，严格控制统外费用支出。

2.解放思想、转变观念，积极推进生活后勤事业管理运行机制改革创新。要构建企业内部模拟市场运行机制，逐步将后勤实业建成模拟法人的独立市场主体，使其成为自负盈亏的经济实体；公共服务类业务将逐步实行市场化全额收费；鼓励职工采用停薪留职、请长假、组织轮休等办法，自主创业；2016年起，煤炭主业管理的“两堂（塘）一舍”及工业区物业服务人员和业务，统一归口实业单位管理，按照关联交易项目规范运作。

3.充分利用现有房产、土地等闲置资源，大力发展新兴产业。鼓励生活后勤机构充分发挥利用现有的人力资源、土地资源和房产设施资源，把商业服务类业务做强做优；企业对生活后勤单位创业兴办新产业给予一定的扶持资金，并可无偿提供现有的土地和房屋设施资源。今年，公司要对各单位的闲置可利用房产、土地等资源进行摸底排查，为下一步充分发挥利用奠定基础。

4.加快基础设施改造，努力创造有利条件，不断加快市场化管理步伐。要继续实施矿区基础设施改造工程，全面实现矿区智能计量收费；逐步推行住宅小区设施维修费用共担机制，并逐步向依法自筹方向发展；主动融入社会管理轨道，积极争取国家对市政设施的扶持政策；不断推进矿区供水业务社会化管理，由市上供水企业直接管理到户，消灭供水业务亏损源。

【“三会”精神解读之十四】

年度企业文化建设重点工作解读

为充分发挥企业文化建设凝聚力量、提振精神、激发活力、推动发展的作用，为企业破解难题、治亏创效、转型发展、二次创业提供强劲精神动力和有力文化支撑，年度“三会”上，出台了《铜川矿业公司（局）2016年企业文化建设工作实施意见》，现就《实施意见》中确定的企业文化建设重点工作进行梳理解读。

一、指导思想：坚持以党的十八届五中全会精神为指导，以落实公司“文化强企”战略为统领，以“应对煤市严冬，推动经营管理，加快转型发展，实现二次创业”为主线，以“提振精神、提高素质、提升管理”为着力点，高扬文化旗帜，汇聚发展动能，激发创业活力，促进凝心聚力，努力为企业打好治亏创效和转型发展攻坚战，不断开创建设富裕文明和谐美丽矿区新局面提供强大的精神动力和有力的文化支撑。

二、创建原则：坚持继承创新、巩固提升的原则；坚持拓展延伸、持续深化的原则；坚持凝心聚力、推动发展的原则；坚持结合实际、务实管用的原则。

三、重点工作

1.提振职工士气，凝聚发展合力。一是持续开展好形势任务宣传教育工作：切实做好助力煤企脱困政策的宣传；做好集团公司改革发展战略部署的学习宣贯；做好矿业公司深化改革、治亏创效、转型发展、二次创业政策举措的分析解读、贯彻执行、创新实践等工作。二是着力推进解放思想大讨论活动。做好“助推转型发展，实现强局目标”和“主业与辅业、煤与非煤、传统产业与新兴产业的关系辨析与实践探索”的理论研究工作；组织开展好以“走出铜煤创业人”为主题的大型采风活动；围绕“行业形势怎么看、破解难题怎么办、转型发展怎么干”组织开展好解放思想大讨论活动。三是开展好传承弘扬铜煤优良传统系列活动。主要是做好深化公司发展战略的贯彻落实，做好“局志系列历史文化从书”的学习，做好公司四项重大理论课题研究成果的应用，全面践行“平凡成就非凡、创新成就未来”的铜煤核心价值观，凝聚转型发展的精气神，挺起铜煤发展的“硬脊梁”。

2.锤炼文化品牌，彰显铜煤风尚。一是梳理、总结、完善、成型铜煤特色企业文化建设体系，彰显企业管理风格、精神风貌和文化气韵。二是要持续放大公司和各单位文化建设品牌的影响力。切实把铜煤文化展览馆、王石凹矿山工业遗址公园、鸭口·路遥文化展馆作为旅游产业和文化品牌来打造，提升公司企业文化建设工作的影响力。三是要做好文化品牌的展示工作。持续提升铜煤军乐队、管乐团、合唱团、基层单位文化创新品牌、安全亲情管理品牌、职工“三绝”技能展示项目、全员创新创效等文化品牌的宣传展示力度。年内将以“文化星辉耀铜煤”为主题，对各单位推出的文化品牌进行一次集中的宣传展示。

3.巩固实效成果，强化拓展延伸。要将经过探索实践，已经取得实效的好经验、好做法固化下来、坚持下去。一是要继续促进企业文化与安全生产工作的紧密融合。切实将“班前礼仪、安全确认、危险源辨识、全员“双述”、“四项技术”、干部走动式管理、岗位价值精细化管理、“五精”达标创建等工作融入安全管理。二是要进一步促进企业文化与经营管理的紧密融合。切实围绕“治亏创效”深入开展好强化煤质管理，创建煤质品牌，开展诚信经营，推进优质服务工作，促进市场开拓、效益提升、企业脱困。三是要促进全公司创建工作的协调互动全面发展。先进单位的要在做精做优、彰显特色、培育品牌、打造亮点上发挥示范引领作用；尚未创建为全煤行业企业文化先进单位的要对标先进、奋力追赶、提高质量、升级格次；从2016年起，公司创建工作的重点要实现由生产矿井向生产辅助单位、非煤产业单位和后勤服务单位的拓展延伸。四是不断促进对外创业中的文化弘扬和融合。公司所有外出创业团队都要把铜煤文化和本单位文化管理的成功经验，拓展到外出创业的各项工作之中，依托文化管理提升队伍素质，创新管理模式，积累托管经验，打造托管品牌，树立托管标杆，着力在文化融合中求同存异、增进理解、强化协作、共谋发展。

4.强化素质提升，培育卓越团队。一是要改善心智模式，助推转型发展。要围绕转变思维观念，顺应企业改革发展，积极引导干部职工消除坐等观望、守土恋家的思想，着力在眼睛向外寻出路中求生存、谋发展。二是要提升技能素质，锤炼卓越团队。深入开展好“三功两素”修炼、“三基九力”优秀团队建设工作；要按照“三严三实”要求，围绕“修身、用权、律己、谋事、创业、做人”，切实以严的要求、实的作风，锤炼优秀管理团队，培育高素质创业队伍。三是要持续促进职工成长成才和创业创效。要切实构建“大学习、大培训、大蜕变、大提高”的职工教育培训工作新格局，为助力企业转型发展提供智力支持和人才保障。要进一步提升评选精优作业法、卓越管理法、推动全员创新创业创效、锤炼职工“三绝”技能展示项目的覆盖面和参与率，努力以管理创新、技术创新、工作创新，激发创业活力，助推企业发展。

5.倡导文明风尚，构建和谐家园。一是要继续深入培育和践行社会主义核心价值观。通过开展评选道德模范、身边好人、最美员工、开设道德讲堂等活动，促进社会主义核心价值观教育实践活动在矿区落地生根。二是要充分发挥先进典型的示范引领作用。围绕讲述铜煤故事、弘扬铜煤精神、助力铜煤发展，发挥好公司新闻中心的整合效能，做好先进典型事迹的宣传推介，凝聚正向能量，助推企业发展。三是要深入开展创建文明单位、构建和谐矿区工作。积极开展文明单位创建工作，年内力争将公司1个矿井、1个生产辅助单位创建为全煤系统文明矿和文明单位。深入开展好推进依法治企、加强诚信建设、强化民主管理、推进班组建设、倡导亲情文化、丰富职工文化生活、开展扶贫帮困送温暖活动等工作。加强与地方政府部门的文化合作与沟通交流，促进公司文化成果的传播和矿区文化建设工作的发展与繁荣。

责任编辑：周彦荣 编辑：郝 龙