铜川矿务局局长 宋志刚

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。党的十六大在阐述全面建设小康社会宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标提了出来；党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面完整地提出了构建社会主义和谐社会的伟大纲领和宏伟蓝图，这既反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，又体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

目前，我们煤炭企业改革发展遇到了前所未有的好机遇，现代企业制度建设初具规模，煤炭市场前景看好，经济效益稳步增长，职工奔小康士气旺盛，紧紧抓住和用好这个重要战略机遇期，努力构造和谐的矿区环境，推动矿区物质文明、精神文明、政治文明的同步发展，早日实现小康目标，是摆在煤炭企业各级领导干部面前的一个新的时代课题。

面临的挑战与原因分析

近几年来，煤炭企业的改革发展取得了显著成绩，但从和谐的角度来审视，问题和矛盾仍不容忽视，改革发展越深入，一些体制性、机制性的弊端就越凸显，各种利益关系调整变化，新的矛盾和纠纷，不和谐、不协调、不稳定的因素依然存在。

1、理想信念淡化。煤炭企业经营实行承包化、分配激励化、工资岗位化给发展注入了活力，刺激了经济的发展，同时也引发人们的价值取向和人生追求呈现出利益多元化、思维多样化，致使极小部分干部职工对“物”的重视程度高于对“人”的重视程度，一手硬一手软的问题仍然存在；党的全心全意为人民服务的宗旨被淡化，在个别人的思想深处甚至被抛弃；拜金主义、享乐主义和奢糜之风蔓延，以权谋私及不正之风等消极腐败现象滋长；艰苦奋斗、见义勇为传统美德成了“老古董”；“官本位”意识、特权思想严重，一些涉及职工群众切身利益的问题不能及时解决，党群、干群关系在一定程度、特定范围有紧张趋势。

2、人力资源过剩。煤矿企业在一定程度上可称作是粗放型、密集型的重体力劳动型企业，人员多是显著特点。随着生产机械化程度的不断提高，多次的转机改制减员提效，使得约二分之一强的职工分流下岗或待岗。他们长期从事井下一线工作，体弱多病，技术单一，参与市场竞争自主创业能力差，只能依附在企业身上。企业减员不减负，办社会问题依然存在。

3、收入差距拉大。主要表现在三个方面：一是企业内部因环境、条件和经营理念的差异，收入呈阶梯状态；二是生产矿井与后勤服务单位的收入呈倍数关系；三是企业经营者薪酬与职工的平均收入差距较大。收入差距的拉大，极易引发低收入层的逆反心理、利益冲突，引发矛盾激化；同时这种收入结构极不利于经济社会的稳步运行和健康发展，企业的劳资关系弹出了不和谐的音符。

4、生产安全事故多。近几年以来，由于煤炭市场需求过高，价格上扬，单纯利益观导致超能力生产、违规生产和唯产量是天的恶性循环，大自然回报的是，煤炭企业重特大瓦斯爆炸事故时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失。这固然有主观和客观、制度和管理、历史和政策等诸多方面的原因，但数起大矿难，反映出一些人漠视职工的生命权，上有政策，下有对策，令不行、禁不止，最终付出了沉痛的代价和血的教训。这对煤矿来说，是最大的不和谐、不稳定。

5、困难职工增多。煤矿衰老报废、职工下岗失业；精减富余人员，职工待岗失业；矿难频发不断，造成家庭生活悲剧性困难，靠生活费、扶恤金来维持家庭生计，其艰辛程度可想而知。尤其是那些因退休早、养老金偏低有病住院医疗的特困职工家庭，只能靠举债、借粮捡菜叶度日。在煤炭市场持续走好的形势下，煤矿困难职工已成为一个不可忽视的弱势群体，不仅影响着企业的持续发展和经济增长，而且也正在导致社会心理的失衡，个体、群体上访人员增多，越级上访事件时有发生，形成新的不稳定因素。

构建和谐矿区的思路与措施

构建社会主义和谐社会，内容十分丰富，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。按照这个目标要求，构建煤炭企业和谐矿区，就要紧扣煤矿改革发展稳定的实际，紧扣实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，紧扣保护好、引导好、发挥好广大职工群众为实现奔小康目标激发的积极性和创造性，把握时机，抓住机遇，乘势而上，扎扎实实地搞好和谐矿区的各项工作任务。

一、加强思想教育。和谐社会是一个充满活力的社会，要激发煤炭企业全体职工的创造活力，离不开思想教育的激励功能。一是要对党员领导干部进行执政为民的教育。十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会关键在党。要充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力政治保证。煤炭企业的各级党组织要切实加强对党员干部的执政理念教育、党的宗旨教育、牢固树立正确的世界观、价值观和人生观。克服“官本位”、不公平、不公正、不和谐甚至以权谋私、损公害民的不良影响和腐败现象，始终保持企业党员领导干部的先进性和模范带头作用。二是要加强对全体职工进行民主法治教育。要使全体职工认识到，构建和谐矿区是大家的共同职责，在工作实践中要培养自己的民主意识、法治意识，遇到利益关系和劳资纠纷时，通过以民主为主的方法和手段，得到合理、公正的解决；遇到矛盾和冲突时，通过法治捍卫自己的合法权利。这样既有利于问题的合理解决，也有利于构建和谐的矿区环境。三是要加强对广大职工家属进行社会主义的荣辱观和服务和谐社会的教育。利用各种形式，经常性地对他们进行理想信念、爱国主义、遵纪守法、道德规范、热爱劳动等方面的政治功能教育，树立正确的社会主义荣辱观，自觉做“四有”新人；要不失时机地开展“以人为本”和服务和谐社会思想的教育，增强服务意识，自觉构筑矿区团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际关系。通过加强全方位的思想教育，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起促进矿区和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐矿区人人共享的生动局面。

二、明确目标任务。构建和谐矿区是一项长期的、全面的系统工程，结合煤炭企业实际，分清轻重缓急，从当前办得到的实事做起，突出重点，整体推进。既要有近目标，又要有长打算；既要有硬指标，又要有软任务，一步一个脚印地进行全面规划和认真落实。当前，我们的总体目标是构建安全稳定充满活力的和谐矿区，在具体实施中，要把构建和谐矿区与实现小康目标一同规划、一同部署；在日常工作中要与三大文明建设一同安排、一同检查、一同落实，让职工群众见到效果、得到实惠；工作中要做到同坚持科学发展观，实现可持续发展结合起来；同创建学习型企业提高职工队伍素质结合起来；同深化产权制度改革，建立现代企业制度结合起来；同创新经营理念，加强科学管理，不断提高经济运行质量和综合效益结合起来；同狠抓安全管理，创建本质安全型企业结合起来；同坚持人与自然融洽相处，营造“人人心情舒畅，户户安居乐业”的良好环境结合起来；同加强党的建设，创建“四五六四”工程，建立保持共产党员先进性长效机制结合起来；同关心职工生活，加强民主管理，维护稳定结合起来。落实责任目标，领导干部要努力提高增强激发职工的创造能力、经营素质管理和绩效管理、协调利益关系，化解劳资矛盾、加强民主管理、维护好职工权益、创造就业和再就业的环境和条件、做好思想政治工作、维护矿区稳定等方面的本领，为实现和谐矿区的目标服好务。

三、扭住第一要务。社会要和谐，首先要发展。经济发展是构建和谐社会的条件和基础，在煤炭企业全面向小康目标迈进的重要起步阶段，加快发展是构建和谐矿区环境的第一要务。坚持科学发展观，遵循可持续发展的轨道，要抓住煤炭主业的发展，在符合矿井设计能力的前提下，依靠科技进步，实施技术改造，加快结构调整，优化生产布局，挖掘内部潜力，提高机械化程度，建设安全，高产、高效矿井。要创新管理体制，细化经营管理，开展技术革新，强化煤炭管理，灵活营销策略，不断开拓新市场、新用户，努力提高经济运行质量和综合效益。搞好非煤企业整合，优化产业布局，增强竞争能力。根据市场需要，大力开发科技含量高、市场份额大的名优产品。提高煤炭综合利用的附加值，尤其要充分利用现有厂地、设备和技术，搞好洗精煤、煤化产品、建筑业、医疗业、服务业的快速发展，实现自主创业，自负盈亏和利润最大化的目标。

四、抓好安全生产。2005年元旦，温家宝总理专程赴陕西看望了铜川矿难职工家属，他流下了热泪。温家宝总理表示，矿难留给我们血的教训，我们一定要重视抓好安全生产，不能再让这样的悲剧发生，要对矿工负责，对人民负责，对后代负责。按照这“三个负责”的要求，在强调“以人为本”构建和谐矿区的大背景下，要站在实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的高度，充分认识当前煤矿安全工作的严峻性、艰巨性和复杂性、重要性。切实加强领导，落实责任，正确处理好安全与生产、安全与效益，安全与发展、安全与稳定的关系，牢固树立“安全第一”的思想，开展经常性的安全生产大检查。重点检查煤矿瓦斯治理措施的制定和落实情况、采掘部署情况、瓦斯治理措施责任制落实情况、事故隐患排查整改等情况，对检查发现的问题，建档立案，责任到人，安排资金，逐项整改。加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的监督检查，加大安全资金投入，改善煤矿安全生产条件，强化职工安全培训，提高职工自主保安、自我防范意识，用行政、经济、法律等手段和措施，杜绝“三违”现象，实现安全生产，使煤炭企业始终向着安全、优质、高效、环保的方向发展。

五、和谐劳动关系。“发展和谐劳动关系”是《决定》提出的一个全新论断。随着市场经济迅速发展和经济全球化趋势的势不可挡，和谐稳定的劳动关系对于企业乃至社会健康发展有着非常重要的意义。企业职工的劳动关系确立之后，工资分配就是劳动者享有最核心的权益。从目前煤炭企业的经营者实行年薪制来看，在一定程度上，极大地推动了激励机制和约束机制相统一的管理制度的建立，使经营者收入同政绩挂钩，调动了他们的积极性，实现了利润最大化，提高了企业的竞争实力。但是企业的发展也同样离不开职工的努力工作，忽视了职工的作用，就等于放弃了企业发展的永久动力，也必然会给企业、社会带来极大的危害。合理工资分配，保障劳动者的报酬权，是夯实和谐劳动关系的关键。要从工资支付机制入手，保证职工按时领到工资不拖欠，对企业领导班子考核时要纳入保障职工收入增长的内容，从机制上遏止企业经营者唯经济指标而忽视职工权益的现象发生，努力创建公平、公正、诚信有序、充满活力的工资分配与增长机制，最大限度地调动经营者和劳动者两方面的积极性。要按照《劳动法》及有关政策条例规定，明确煤炭企业职工的最低维权标准，协调生产矿井之间、生产矿井与辅助单位之间、核心层与松散层之间、经营者与职工之间的收入水平，努力扩大职工共享改革发展成果。通过职代会与企业签定集体合同，以法律形式保障职工收入水平随企业经济发展的速度和效益而逐年提高和增长，创建劳动关系和谐的企业。

六、关注困难群体。以人为本的和谐社会，应该是一个富裕社会。煤炭企业职工喊响兴矿富民奔小康的目标，仅仅才开始起步，在整个过程中，依然存在着为数众多的困难群体。这个群体中的困难职工，多数是因企业改制、矿井破产而进入下岗、待岗失业行列，或提前退休，拿生活费或低保金艰难度日，他们为企业的改革发展做出了奉献。关注困难职工，就是要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把解决困难职工的问题作为我们工作的出发点和落脚点，千方百计，多渠道多门路帮助困难职工走脱贫致富道路。对生活不能自理，因病灾造成特困的职工家庭，各级组织要积极实施扶贫送温暖献爱心工程，帮助他们度过难关；对困难职工子女上学要开展好扶贫助学，“希望工程”、“宏志行动”、“绿色通道”等，帮他们完成学业。从各个方面最大限度地维护好、实现好、发展好困难职工的利益，使他们时刻享受到和谐矿区的关爱和温暖。

七、维护矿区稳定。构建和谐矿区，必须要有一个稳定的工作环境和安定的生活秩序。要坚持稳定压倒一切的方针，进一步完善和落实维护矿区稳定工作责任制，要坚持“群众利益无小事”的原则，把工作着力点放在解决职工群众反映强烈的突出问题上，采取措施，扎实工作，切切实实把职工群众的利益维护好、实现好、发展好；坚持按劳取酬，兼顾好各方利益，走共同富裕道路；建立和谐劳动关系，妥善做好下岗、待岗失业人员的基本生活保障，安排好离退休人员的生活、医疗、娱乐等活动，解决好伤残人员，伤病亡遗属遇到的各种困难，时刻把党和组织的关怀温暖送到他们的家中和床前。按照《信仿条例》要求，妥善处理企业内部矛盾，对职工群众提出的合情、合理、合法的要求，能够解决的，要尽一切努力解决；一时难以解决的，要在说明情况，做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或要求不合理的，要耐心进行劝导说服，争取群众的理解和支持，决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的办法压制上访，激化矛盾。同时要抓好职工群众反映的苗头性问题，超前介入做好工作，把矛盾和问题消除在萌芽状态。要抓好矿区的治安巡逻和要害部位的保卫工作，严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护好矿区工作和生活秩序稳定，为构建安全稳定充满活力的和谐矿区创造好的环境和条件。