日前，最新的一期《当代陕西（党建版）》（2012年第9期）上刊发了陕西省委组织部企业干部处的调研文章——《科学选人用人，助推企业发展——陕西煤业化工集团有限责任公司选人用人工作综述》，高度评价并详细介绍了陕西煤业化工集团公司的选人用人工作。同时，陕西省委组织部编印的《陕组信息》简报第7期也在“探索创新”栏目刊发了《陕煤化集团党委拓展六条渠道深化干部人事制度改革》一文，介绍陕西煤业化工集团公司干部人事工作经验。
科学选人用人 助推企业发展
——陕西煤业化工集团有限责任公司选人用人工作综述
省委组织部企业干部处
编者按：最近，根据中组部的有关精神，省委组织部企业干部处在省属国有重要骨干企业开展了国有企业领导人员选任和管理制度改革调研，系统总结了近年来我省企业领导人员选任和管理制度改革的做法、成效和经验。现将调研陕西煤业化工集团有限责任公司选人用人工作的相关情况予以刊发，以供学习借鉴。
近些年来，陕西煤业化工集团有限责任公司（以下简称“陕煤化集团公司”）作为省属国有重点企业，秉承“以煤炭开发为基础，以煤化工为主导，多元发展”的战略思路，形成了“煤炭开发、煤化工”两大主业和“建筑施工、机械制造、电力、物流、金融服务”等相关多元的产业格局。目前有全资、控股、参股企业58个，集团公司现有在册员工100580人，离退休人员71171人，职工家属近60万。集团公司在选人用人方面积极探索、敢于实践，为企业发展提供了不竭动力。
严把六个关口 规范选人用人程序
陕煤化集团公司党委坚持《干部选拔任用工作条例》规定，严格按照干部选拔任用工作政策法规规定的原则、条件、程序和纪律要求，努力做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，真正把一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位，营造了风清气正的选人用人环境，提高了选人用人公信度。
在干部选拔任用工作中，他们注重把好六个关键环节：
把好用人导向关。严格按照干部选拔任用原则、条件和标准，做到“三个注重”，把握正确的用人导向。一是注重德才兼备、以德为先。坚持用政治坚定、原则性强、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的干部，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部。二是注重工作实绩。坚持把贯彻执行党的路线方针政策，学习落实科学发展观，并在工作中取得实实在在成绩，作为衡量干部德才的重要标准和选拔任用的重要条件，对长期在艰苦环境下工作的干部，予以重点培养使用。三是注重群众公认。坚持把民主推荐、民主评议、民主测评结果作为确定考察人选、选拔任用干部的重要依据，真正把职工群众公认度高的干部提拔到领导岗位上来。“三个注重”在集团公司树立了风清气正的用人导向，营造了心齐、气顺、劲足的良好氛围。
把好源头基础关。集团公司坚持优先从后备干部中选人，努力建设好后备干部队伍。集团公司及所属单位都能始终坚持“德才兼备、以德为先”的选人标准，坚持“注重发展潜力、重视培养提高”和“服从工作大局、统一调配使用”的用人原则，注重把理想信念坚定、党性观念强、党纪作风好、勤勉敬业、工作扎实、职工认可、符合条件的优秀干部选拔到后备干部队伍中。采取现职岗位锻炼、专业轮换、内部集中培训和外出培训考察、有针对性地压担子等措施，促后备干部成长成才。坚持每年举办为期一个月的后备干部脱产学习班，提升后备干部的综合素质。坚持平时了解情况和年终集中考核相结合，对后备干部实行动态管理，优胜劣汰。坚持把后备干部作为提拔任用领导人员的主渠道，对那些经过锻炼培养，个人综合素质高，承受能力强，情趣健康，工作有激情、有活力、有能力，德才兼备、实绩突出、职工公认、各方而条件比较成熟的后备干部，及时进行考察任用。
把好民主推荐关。集团公司不断规范民主推荐工作，坚持定期推荐与定向推荐相结合、组织推荐与个人推荐相结合、会议推荐与个别谈话推荐相结合。对所属单位领导职位出现空缺、干部个别调整时，在规定范围内组织公开定向推荐。同时，明确要求参加会议投票推荐的人数不得少于应参加人数的80％，个别谈话推荐的人数不得少于应参加人数的60%，避免了“由少数人选人或在少数人中选人”，增强了民主推荐的广泛性。在民主推荐的基础上，集体研究确定考察人选，印发《中共陕西煤业化工集团有限责任公司委员会任免干部实行党委讨论投票表决制的暂行规定》，推进了集团公司在干部选拔任用工作中民主决策的进程。2010年7月和2012年3月分别对集团公司所属各单位班子正职和副职集中进行了民主推荐，广泛吸纳民意，为选拔任用干部提供了依据。
把好考察识别关。集团公司党委在每次选用干部之前，都由党群工作部、董事会提名委员会、纪检监察等部门的业务负责同志组成考察组，拟定考察方案，由分管领导带队，对经过民主推荐确定为考察对象的人员进行全面深入考察。同时将考察方案通知被考察单位，与被考察单位主要领导沟通意见。考察采取个别谈话的方式进行，个别谈话的范围一般是考察对象所在单位局（公司）级领导、正处级以上干部以及被考察对象所在单位的全体班子成员，与其业务有关的部门同志和组织、纪检、办公室、计生等对其情况比较了解的人员。通过对考察情况进行综合分析，撰写考察材料，向集团公司有关会议提交，为公司党委和董事会、经理层任用干部的最终决策提供可靠的民主评价依据。
把好酝酿决定关。所属企业领导成员中的党群干部，由集团公司党委组织部门、董事会提名委员会、纪委考察提出人选，与所属企业党委沟通后，由集团公司党委审批任用；所属企业领导成员中的董事长、董事，由集团公司党委组织部门、董事会提名委员会、纪委考察提出人选，征求党委意见后，集团公司董事会审批任用；总经理、副总经理（含三总师），由集团公司党委组织部门、董事会提名委员会和纪委考察提出人选，征求所属企业董事会和党委意见后，集团公司董事会审查提出建议人选，由所属企业董事会聘任。聘任前按照干部管理权限进行任前谈话、廉政谈话，对新提拔人员进行任前廉政法规考试。集团公司对所属企业领导人员的任用，始终坚持做到未经民主推荐或推荐得票少的不上会，未经考察或考察情况不清的不上会，未进行廉政鉴定或鉴定有不廉洁行为的不上会，未按规定程序进行的不上会。
把好任职公示关。在干部调整中，集团公司及所属单位都注意广泛听取各方面意见。组织人事部门坚持干部任前公示，对拟提拔任用的干部，正式任用前在本人工作单位采用一定方式张榜公示，时间为七天。对在公示期间有问题反映的拟任人员，组织专人对所反映的问题进行深入细致地调查了解，根据调查的最终结果做出正式任用、暂缓或不予任用的决定。
拓宽六条渠道 助推选人任用创新机制
陕煤化集团公司根据中央、省委、省国资委关于深化干部人事制度改革的一系列文件精神，按照科学发展观的要求，着眼于提高领导班子驾驭能力和干部队伍整体素质，大胆探索，积极实践，扎实推进干部人事制度改革，以适应集团公司快速、跨越发展的需要。
积极探索现代企业制度条件下干部选拔任用以及党组织发挥政治核心作用的制度化、程序化和组织化途径。一是坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。集团公司直属企业党委成员90％以上已进入本单位的法人治理结构，有24个直属企业的党委书记兼任董事长，从体制上保证了党组织在公司法人治理结构中的政治核心地位。新成立单位在设立行政机构的同时建立党组织，保证企业发展到哪里，党组织就建立在哪里。同时，制定了党组织参与企业重大决策的规范性文件，明确了党组织参与企业决策的程序、规则和内容，保证了董事会对企业重大问题的统一决策权，保证了党组织的意见和建议在企业重大决策中得到尊重和体现。二是坚持党管干部、党管人才原则，积极实施“人才强企”战略。将董事会对经营管理干部的聘任权与同级党组织对企业经营管理干部的培养、考核及选拔任用有机结合起来，党组织发挥作用“到位”。围绕人才高地建设，实施和推进重点人才工程和人才培养平台与载体建设，发挥高端人才培养的带动作用，实行分类分级的人才管理体制和工作机制，注重培养、选拔、使用技术干部。三是加强企业领导班子建设。自2005年以来，集团公司深入开展了以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动，结合自身实际，精心设计了形式多样、内容丰富、务实管用的活动载体，研究制定了切实可行的考核标准和评价办法。坚持每两年评选表彰一批四好领导班子，共评出“四好”领导班子7个，受省国资委表彰的3个。
不断加大竞争性选拔干部力度。集团公司及所属单位都能坚持民主、公开、竞争、择优原则，深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，重视从基层一线选拔干部，形成了一套科学合理的干部选拔任用工作机制。2009年8月集团公司机关部门副职以上中层管理人员全体“起立”，34名中层管理人员通过竞聘上岗，为集团公司干部人事制度改革起到了示范作用。2010年以来陕焦化、澄合、黄陵、蒲白、重工、建设集团等单位均采取面向社会公开招聘，运销集团以“竞职演讲”和“公推竞职”内部竞岗的方式，选聘了一批优秀的中层管理人员，为企业的可持续发展增添了新的活力。在公开选拔干部中，集团公司探索构建了一套以工作经历、学习经历、工作实绩等方面为基本要素的初选评价指标体系，实现了干部公开选拔从“量的选拔”向“质的选拔”转变，取得了较好效果。对于公开招聘的管理人员，全部实行了试用期制度，试用期满，经考核合格，方可正式任命，杜绝了高分低能现象。
建立了干部绩效考核机制，在解决干部“能上不能下”的问题上有了新突破。所属单位在按照“四好”标准对班子进行考核管理的基础上，普遍建立了中层管理人员考核办法，与班子的考核时间同步、主体相同、目标一致。考核中坚持考人与考事相结合、定性与定量相结合、民意与民主相结合，解决了干部与干事、议人与议事“两张皮”的问题，打破了绩效考核上的“大锅饭和平均主义”的问题。2012年开始，集团公司对所属二级单位领导班子实行了年度目标责任考核。
适时推行干部交流制度，疏通了干部能进能出的主渠道。集团公司加大了干部轮岗交流的力度，主要针对同一职务任职时间较长的，特别是基层单位党政主要领导和人、财、物等部门（处室）主要领导岗位进行轮岗交流。交流形式多样，有异地交流，生产矿井与其它单位、市区与郊区、条件好的与条件相对差的之间交流；有党政交流，行政正职与党委（党总支）书记之间的交流；还有上下交流，机关与基层、井下与地面、原煤与非煤之间的交流。通过纵向与横向的交流，既丰富了干部自身的工作经历，又激发了岗位创新的内在动力。
注重干部教育培训工作，加大培训力度，创新培训方式。所属单位都注重干部教育培训工作，制订培训规划、加大培训投入、建立培训档案，进一步规范了培训工作。在培训工作中，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部履职和成长需求，确定培训内容和培训方式，增强了培训的针对性和实效性，使干部培训工作更好地为科学发展服务、为干部成长成才服务。铜川、蒲白、韩城、澄合、红柳林矿业等分别采取企校联合的方式与高校长期合作，有计划地对中层干部进行培训。铜川矿业公司先后举办了西北大学EMBA工商管理硕士研修班、管理大讲堂、政治理论骨干研修班、政治理论高级研修班等，两年来共有268名副处级以上干部，659名科级干部和1120名一般管理人员参加了轮训。北元化工坚持每年举行两次以“北元集团变革与管理者综合素质提升”为主题的管理培训讲座，提高了领导干部的思想政治素质和业务素质。
强化干部监督考核。集团公司始终坚持把深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度作为干部监督工作的重之中重，采取有力措施，不断完善教育、监督、查处、考核和自我约束机制，努力提高职工群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度。一是突出监督重点，规范所属单位主要负责人的用人行为。印发《所属单位领导人员职数设置及定员方案》，落实《关于贯彻实施四项监督制度提高选人用人公信度的若干意见》，制定《陕西煤业化工集团有限责任公司选人用人工作有关事项报告及民主评议办法》，构建科学合理的干部选拔任用机制和管理监督机制。二是加强日常监督，完善执行政策法规检查机制。2010年7月集团公司对所属单位的干部选拔任用工作进行检查，通过召开受检单位中层以上干部大会、民主测评、查阅相关资料、听取专题汇报、个别谈话来进行，重点了解掌握干部选拔任用、整治用人不正之风以及领导干部有关事项报告落实情况的意见和建议。大家对本单位干部选拔任用工作总体评价较高，评议结果显示满意度均在96%以上，新提拔任用干部的满意度均达了98%以上。三是完善工作机制，形成整治用人上不正之风工作的合力。认真抓好《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》和省纪委、省委组织部、省国资委“实施意见”的贯彻落实。建立健全了集团公司内部分工合作机制，加强了干部监督信息的上下交流和沟通，形成了监督工作合力，在集团内部营造“广泛参与，和谐共事”的工作氛围，并使更多既有实践经验，又勤于思考、研究的优秀人才进入集团公司高层视野。
2011年，陕西煤业化工集团实现了“十二五”开门红，多项经济指标再创历史新高。全年实现销售收入709亿元，煤炭产量达1.02亿吨，连续两年跨入亿吨级煤炭企业行列；实现利税248亿元；资产总额达到1960亿元；职工年人均收入6.8万元。继续保持了“十一五”期问“每两年翻一番”的跨越发展态势，显示了良好的成长性。位列2011中国企业500强第158位，中国企业效益200佳第35位，效益排名位列入围陕西企业第一位。陕煤化集团公司的实践证明，科学的选人用人，是推进企业快速发展强有力的助推器。
