编者按：为深入贯彻落实国务院关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，推进《陕西煤业化工集团有限责任公司关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》的实施，陕煤化集团在网站、微信平台、煤化专刊开设“化解过剩产能实现脱困发展”栏目，陆续刊发集团公司及所属各单位在化解过剩产能、治亏创效、富余人员分流安置等方面的新闻报道，通过一系列真实、客观、公正的报道，宣传集团公司改革的政策背景、方针原则、实施细则，并宣传推广基层各单位在企业改革、化解过剩产能过程中的经验和做法，以促进集团公司新一轮改革发展顺利推进。
陕煤化集团“化解过剩产能 实现脱困发展”系列宣传报道之十：
倾力打好减人分流安置“战役”
——韩城矿业分流与安置并重做好富余人员安置工作侧记
身为陕煤化集团旗下的韩城矿业在国家去产能的政策下，本着为矿区近8万名职工家属负责的姿态，挑起担子带着责任，一方面面对萧条的煤炭市场谋划“钱从哪里来”抓生产促效益，另一方面立足国家去产能政策中对失业人员要妥善安置的要求，将着力点放在解决“人往哪里去”的问题，运筹帷幄，主动作为，倾力打好这场关乎社会稳定、关乎企业未来发展的减人分流安置“战役”。
观念怎么变
对于每一项改革新举措的出台，如何转变观念，破除职工的思想障碍是关键所在。面对这次去产能而造成暂时失去岗位的富余人员存在的对社会保障不完善造成的担忧思想、对改革制度不完善产生的恐惧思想以及担心改革后待遇降低或下岗而产生的抵制思想，韩城矿业公司积极开展形势任务教育活动,来统一思想，破除职工思想障碍。
在这样一个特殊的历史时期，在韩城矿业公司党委的号召下，公司机关管理人员从董事长到总经理，从部门负责人到普通管理者，人人都担负起了形势任务宣讲员的责任，在以“坚定信心、咬紧牙关、苦战三年、扭亏为盈”为主题的形势任务教育宣传活动中，领导实施包矿制，带头下基层，到车间，进区队，为职工讲形势、讲任务、讲政策。多次召开形势任务教育报告会，宣讲韩城矿业发展的6大优势和三年治亏创效的目标任务及举措；向职工逐句诠释了为什么要坚定信心，如何咬紧牙关，怎样苦战三年，如何扭亏为盈。公司宣传部组成宣讲团，下基层解释、宣讲、答疑数场次，一个矿一个矿、一个队一个队过。
同时，通过公司报纸、电视、网站等媒体，做专版、辟专栏、设专题、配言论，使国家去产能和公司分流安置政策家喻户晓，人人皆知。对为什么目前国家要实施去产能政策、本次转岗与以往的下岗有何不同、国家有什么扶持政策、如何正确看待富余分流人员以及陕煤化集团及韩城矿业公司分流安置方案政策依据等问题向职工道清讲明，使职工通过了解而理解，因为理解而能正确对待，从而支持改革举措的实施。特别是让更多的人明了在当前形势下，一部分员工离开现有岗位很光彩，不丢人，相反这是服务韩煤发展，支持企业改革的表现。让职工明白：“转岗不是下岗，分流不是失业”，消除职工的思想顾虑和恐惧，正确对待转岗分流工作。达到让上岗的人通过这次改革更加珍惜岗位，努力工作；下岗人员能正确对待对自己有信心。
针对性的形势任务教育效果明显，很多人对国家去产能政策表示理解，为富余人员剥离和分流安置工作的顺利开展创造了条件。
下峪口矿待岗女工孙玉萍、王萍在采访中说：“我们俩都是工作十几年的水泵工，这次没岗位了心里很难过，也没办法，全国都这样；现在矿上不需要这么多人，好在公司及矿上也没有不管我们，都在积极为我们想办法，只希望在企业的帮助下我们能尽快就业。”
政策怎么定
本次去产能政策的实施史无前例，没有成熟的经验可以借鉴，而由于这次的改革举措涉及到每名职工的切身利益，职工对这次富余人员分流安置方案的出台很敏感。那么，都是在一起工作了多年的工友，谁上岗谁下岗？下岗以后怎么办？有何待遇？政策如何定才能科学才能合法合规合情合理？
对于分流人员安置方案的设定，韩城矿业起初也有不同意见。一种是墨守成规主张等等再说，等上级文件制定后执行即可，求稳再求变风险小。而公司董事长王世斌和总经理陈永民达成一致，认为身处去产能第一线的韩城矿业在企业面临改革之际，应积极探索，大胆创新，坚决抛弃坐等观望不愿担责的想法，鼓励大家在改革面前要勇于担当，敢于做第一个吃螃蟹的人，主张韩城局先走一步。但谁都知道，这样以来无疑会对企业稳定增加新的风险。
董事长王世斌、总经理陈永民多次主持会议，经过反复调研、分析、论证，《韩城矿业公司（局）2016年度落实编制定员和富余人员分流安置工作方案》得以出台，该方案明确了工作程序、办法和要求，各单位按照公司（局）工作安排，结合生产实际，制定本单位切实可行的超岗位定员人员剥离和缺员岗位人员补充工作实施方案，报公司（局）审批。实施方案内容包括非合同制用工退出计划，岗位竞聘实施办法，超员人员内、外部调剂安置计划，保障措施，完成期限及维稳风险评估、预警和突发事件应急处置预案等内容。
实施中，按照“先井下、后地面；先基层、后机关”的工作步骤，首先开展岗位竞聘和富余人员分流安置工作。 2月29日，公司（局）各单位第一阶段井下区队的岗位竞聘和富余人员剥离工作已经全部完成；各矿井采掘区队辅助区队精减合并定岗定员工作已顺利到位。在针对第二阶段各单位地面及机关富余人员的分流安置工作中，韩城矿业公司一方面按照集团公司下发的《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》，履行民主程序，重新修订完善了《2016年度落实编制定员和富余人员分流安置工作方案补充规定》，同时，还编写了公司富余人员分流安置政策解读23问，进一步对分流条件、安置渠道、办理程序和相关待遇作了详细说明，就职工关心的热点问题进行了集中解答。
在分流安置渠道方面，韩城矿业公司按照国家去产能相关政策要求，明确主要通过退休、内部退养、待岗培训、转岗安置、解除劳动合同、自主创业等渠道，对富余人员进行妥善分流安置。在实施中，通过全员下岗，再根据劳动定岗定员方案，竞聘再上岗的办法，将富余人员进行剥离。
截止2月底，韩城矿业公司劳动用工总量为1万3千余人。在清退全部非合同制用工后，还需分流安置2767人。
“转岗”转向何方
如果说剥离富余人员很难，安置富余人员就是难上加难。绝不能让曾经为矿山建设付出过艰辛劳动的富余人员失业，一定要使他们都能有出路、有活干、有饭吃，这是韩城矿业公司做好本次分流人员安置工作的立足点。
对内，韩城矿业公司通过定岗定员优化人力资源配置，清退外聘人员，腾出岗位转岗分流人员外，还通过组建实业公司工伤护理公司、月嫂公司、居家养老公司、象山小井旅游公司等，拓展分流人员的安置渠道。成立了“富余人员分流安置管理中心”；对暂未明确分流安置渠道的富余人员，统一在分流安置管理中心内部待岗。当公司（局）定员范围内有缺员岗位或公司（局）外部有劳动用工需求时，及时安排待岗人员转岗补充。
对外，与陕煤化选煤技术公司联系，洽谈合作承包运营、技术服务、劳务输出等具体业务，签订战略合作协议书、就对外合作承包运营选煤厂达成共识；并积极与陕北部分煤矿联系，进一步拓展安置渠道。特别是通过百倍努力与据理力争，韩城市政府将韩城矿业公司列为特殊支持对象。韩城市委书记李智远、市长褚锦锋带领四大班子领导出面协调，韩城市政府专门拿出1.5亿元，开发和协调了1万个工作岗位用来优先安排解决韩城矿业公司分流人员的安置问题。
3月28日，在韩城矿业公司办公楼前隆重举办了“韩城市去产能万名产业工人培训就业计划启动仪式暨韩城矿业公司分流人员招聘会”。市委市政府组织66家企业参加了专场招聘会。来自韩城矿业公司的千余名求职者参加了此次招聘会，当天达成意向者865人。其中，应聘政府开发岗位的共有346人（公益岗位136人，购买岗位93人，组织协调产业岗位117人），应聘其他各类企业的共有519人。
本次招聘会因意义重大，得到了社会各界的广泛关注。董事长杨照乾、副总经理朱周歧、总会计师赵福堂等陕煤化集团领导、陕西省人社厅领导及韩城市市委书记李智远、市长褚锦锋等领导出席了招聘会。集团公司董事长杨照乾等领导现场感受了韩城市对韩城矿业提供的一万名就业岗位、一万人免费培训和政策资金等各方面全力以赴的大力支持。杨照乾一行饶有兴趣地参观了招聘会的招聘展区，对就业岗位、分流人员入职情况和安置企业的用工条件待遇等情况进行了详细了解。认为韩城矿业通过企地联手解决分流人员安置问题在集团走在了前列。陕西省人社厅领导也给予这次招聘会高度评价，认为响应国家去产能政策，企地联手解决分流人员安置在全省乃至全国起到了示范引领的作用。同时，这一做法还引起了媒体的广泛关注。《中国煤炭报》４月１日头版头条、《陕西日报》《陕西工人报》等多家媒体及官方网站的显著位置均对这一活动进行了宣传报道。特别是该消息在中国煤炭网日前公布的第14期企业微信热门文章排名中名列前茅。
截至3月底，韩城矿业公司（局）已按程序安置分流富余人员1601人，其中符合退休271人，解除（终止）劳动合同126人，内部转岗376人，离岗退养828人。
另悉：3月30日，韩城矿业公司（局）首届去产能转岗家政保洁服务培训开班，65名分流员工参加为期20天的培训学习，标志着该公司富余人员分流转岗培训工作已拉开帷幕。陆续的社会服务岗位、月嫂岗位、保安岗位、旅游开发岗位等也都随之进入培训转岗阶段。新开辟的陕北矿区、新能源公司及韩城市政府开发的公益性岗位等安置渠道都在有序推进，配套的相关政策和实施细则、四个分流安置管理中心的建立运行、党群组织机构的完善跟进都在进行当中。
更值得一提的是韩城矿业在做好分流安置工作的同时，安全生产经营工作和项目建设也都没放松。3月份，公司平均日产2.6万吨以上，销售平均日销2.1万吨以上，做到了分流人员安置与矿井安全生产两不误。
责任编辑：周彦荣 编辑：郝 龙
