编者按：
面对煤炭市场持续低迷运行，企业发展举步更加艰难的严峻形势，为了教育引导公司广大干部职工在直面现实、正视困难、奋进担当、尽责作为中，进一步形成迎战危机的强大合力，凝聚破解难题的巨大力量，增强助推发展的顽强斗志，自即日起，本网将围绕“解读煤炭行业发展形势、关注公司安全生产工作、明晰企业经营管理策略、解析劳资社保有关政策、维护矿区安定团结、助力企业转型发展二次创业”等内容，从不同侧面、不同维度，针对制约企业发展的难题、干部职工关注的问题以及相应的对策，陆续刊发系列形势宣传材料。希望各单位及时组织干部职工认真学习，交流讨论，集思广益，献计献策，为迎接挑战、克难攻坚营造浓厚的舆论氛围和强大的正能量。
铜川矿业形势宣传材料之四：
强化管理提效能 改革创新促发展
努力谱写企业扭亏解困转型发展二次创业新篇章
——企业经营管理工作形势解读
自2012年下半年以来，随着煤炭市场形势发生重大逆转，在煤市低迷、煤价下跌、销售不畅、效益下滑的情况下，全行业的煤炭企业也随之出现了经营效益不佳、企业利润下降、资金周转压力加大等诸多困难。面对当前煤炭行业的发展困境，作为老煤企业的铜川矿业公司当前所面临的经营形势也十分严峻。困境之下，我们既要认清形势的严峻性，更要通过全员奋战、多措并举、强化管理、提质增效来破解发展难题，保障企业运行，助推企业发展。关于如何在当前严峻形势下，做好企业经营管理工作，我们认为明晰形势、明确问题是前提，强化管理、狠抓落实是关键。
一、公司在破解经营困难方面开展的工作
今年以来，公司以“稳中求进、稳中有为”为总基调，在应对困难形势，强化经营管理方面开展了系列工作，为促进经济运行提供了有力的支撑和保障。
1.精心布局，优化结构。按照集团公司十项改革举措要求，从今年元月份开始，稳步推进了王石凹、徐家沟、鸭口三对矿井回收关闭工作，并充分结合当前形势和市场需求，通过减头、减面压缩了贫瘦煤产量。在确保安全的前提下，科学合理释放北区长焰煤产能，通过一系列的举措和努力，截止7月底，公司北区产量占全公司总产量已达到82%，产品结构调整取得明显成效。
2.强化管理，提升煤质。为强化煤质管理，促进提质增效，今年公司对煤质工作强化动态追踪监测和考核力度，牢固树立“抓煤质就是促发展增效益，保煤质就是促解困求生存”的理念，通过狠抓煤质管理，1—7月公司煤炭发热量比计划上升191大卡，比同期上升263大卡，尽最大努力满足了市场和用户的需求，努力遏制和降低了企业亏损。
3.外出创业，增效增收。围绕推动改革、促进发展，通过人员分流，对外拓展业务，进行劳务输出，促进降本增效。徐家沟矿积极主动加强与延长石油矿业公司魏墙煤矿的合作，通过劳务输出，可分流安置人员200余人，全年对外创收可达1600多万元；王石凹矿向府谷能源新源公司输出劳务60余人，开展了电厂输煤及煤场管理业务，年可创收1900万元；铁运公司积极争取榆横矿区专用铁路线的承包运营工作，承担榆横铁路线一期工程33.2公里铁路线的机务运行业务，全年可增收1900万元；物资供应分公司积极加强与美鑫公司等单位的合作，大力拓展物流贸易，对外物流贸易全年预计可创收8000万元；矿山救护大队积极争取省安监局支持，通过矿山救护队指挥员资格培训和安全仪器仪表鉴定业务增加收入680万元；供用电分公司对外开拓外部电器电力设备试验费可增收100万元；欣塑公司实施全员营销战略，积极拓展对外市场，相继开发了榆林、延安、渭南、西安等地的销售市场，初步形成了覆盖全省的营销网络，年对外可创收1500万元；奥博集团充分利用与陕煤化物资集团签订的2015年供货协议和战略供应商身份，扩大对外市场，年销售额可达3000万元；煤机厂大力开拓外部市场，通过产品加工制作、配件销售、设备修理等业务创收1000万元；后勤实业开办的社会化服务项目和物业市场化运作项目年可创收280万元。目前，更多“走出去”的项目正在加快协商、推进、落实的工作力度，必将对公司下一步转型发展、二次创业起到积极的推动作用。
4.注重创新，强化经营。在降低固定成本刚性难度大的情况下，公司从管理创新、技术创新、工艺创新、新材料应用等方面多措并举努力寻求突破点，将成本管理扩展到了生产、技术、储备和经营等各个领域。一是通过优化生产技术工艺，加强设备运行管理、强化劳动组织，做到了坚持从生产源头控制成本费用支出，同时层层落实各项成本指标，分口分段进行强化管理，不断提高考核落实力度，努力减少一切不必要的成本费用支出，截止7月底，公司各项成本均比同期成本有明显的下降；二是面对公司资金短缺偿还集团内部和外部债务困难的情况，通过业务和管理创新与外部单位进行债务重组，取得一定比例的债务豁免，对集团内债务，通过多方抹账或易货交易方式，在减少资金外流和优化了资产负债的同时，保证了企业正常生产经营所需；三是加大资产盘活力度，通过对外出售闲置资产，对内进行盘活调剂的方式，使闲置、积压的设备和物资得到充分利用。
5.对接市场，提升非煤企业管理。对非煤产业进行了全面的调研分析，制定了非煤产业改革实施方案，积极推进非煤产业的市场化运作；积极改进非煤产品，拓展对外销售渠道，提升了奥博集团、多经公司、煤机厂、欣塑公司等非煤企业的产品竞争力，加大了非煤产业扭亏增盈力度。按照市场化运作、社会化服务的理念，建成了鸭口社区超市、焦坪纯净水厂、学生托管中心、王家河小区便民服务店、陈家山农贸市场等多个促进后勤产业市场化运行的新项目，同时加强了各居民小区的物业管理，通过阶梯式运行逐步与市场接轨。
6.争取政策，促进脱困。结合国家对煤炭行业的各种支持政策，公司上下多方沟通协调，积极争取了一系列的促进企业脱困的政策。一是向国家发改委申报争取了玉华后风井建设项目安全改造补助资金2393万元；二是针对东区三对关闭矿井人员安置问题，多次与省、市人力资源和社会保障部门联系，已经争取到铜川市社保局稳定岗位补贴；三是争取了国家独立矿区搬迁改造项目，项目补助资金正在审批；四是已向国家安监总局申请了矿山救护国投装备运行费用补贴；五是利用亏损企业状况，积极申请房产税、土地税减免政策；六是积极争取了水土保持项目矿区矸石山治理费用补贴；七是争取了集团公司煤矿托管、工程、人员分流等政策支持。
二、当前公司经营管理工作面临的形势和机遇
尽管公司在应对当前形势，破解困难问题方面做了不少工作，但促进企业扭亏脱困依然面临巨大的压力，需要我们群策群力、共同破解。
（一）当前公司经营管理方面需要破解的难题
1.多种因素冲击、煤炭销售不畅。在当前煤市低迷运行、产能过剩严重、市场竞争加剧、环保刚性约束加大、煤炭下游产业需求不振，电厂开机不足，水电出力增加，电企存煤均处于高位，商品煤质量标准和要求提高，煤炭企业之间的竞争加强的情况下，公司传统的煤炭市场受到冲击，加上煤层自然赋存，井下地质变化，硫份、灰份等因素的影响，煤炭销售依然面临巨大压力。
2.煤价大幅下跌、经营效益下滑。公司东区矿井煤炭自然赋存条件差，属高硫高灰低热值贫瘦煤种，在当前形势下销售市场严重萎缩；北区矿井受地质条件变化，进入高硫份煤层区域，平均硫份含量由原来的1.0以下升高到1.7左右，由于含硫量的影响煤价大幅下滑。公司7月份吨煤售价比年初下降32%，比同期下降高达43%，煤炭售价的持续下跌，也造成了公司盈利水平的下滑。
3.收支失衡严重，现金流难以为继。今年以来，煤价大幅下降，远期票据支付增多，公司煤炭货款回收愈加困难，货款的回收困难导致企业现金流极度紧张。目前，现金流入仅能维持每月的工资、税费、电力等必须的支出，设备、物资、工程等大量外欠债务无法清偿，企业融资困难加剧，资金链严重吃紧，资金周转异常困难。
4.历史问题制约，企业包袱沉重。铜川矿务局虽然经过破产、改制重组对一些企业办社会职能进行了剥离和移交，但实质的历史包袱依然存在，生活后勤及辅助岗位富余人员多，企业办社会职能的负担沉重。
5.非煤产业不强，转型发展压力大。我局非煤企业现有职工1970人，非煤企业用人多，产品结构单一、技术含量低，专业化服务水平和参与市场竞争力不够强，受历史原因和多种因素制约在转型发展方面面临巨大压力。
（二）当前形势下有利于经营管理工作的因素分析
任何事物都是一分为二的，我们当前既面临发展的困难，但挑战中有潜在的机遇，困难中有隐含的生机，实干中也必然催生发展的希望。只有坚定信心、抢抓机遇、主动作为，崇尚实干才能破解难题、战胜困难、赢得发展。
1.从宏观层面看，煤炭产业并不是“夕阳”产业，依然是主体能源。据中国煤炭工业协会及有关研究机构预测：到2030年，我国煤炭消费总量将会增加到50亿吨左右，电力行业仍是拉动煤炭需求的主要动力，煤电装机规模还要增加5亿千瓦，耗煤量将随之增加10亿吨左右。
2.从改革发展看，随着改革的推进公司发展的活力将会进一步增强。在公司“发展北区”的思路指导下，北区矿井的产能优势和优质长焰煤品牌优势将得到进一步激发。随着东区三矿的调整收缩和随后赴陕北外出创业，东区煤炭自然赋存条件差，高硫高灰低热值贫瘦煤退出市场，系统复杂开采成本居高不下的问题将得到破解，公司东区矿井亏损的问题将得到改观。东区“两矿一厂”向美鑫公司的移交，也将为“两矿一厂”寻找到新的出路，并可与美鑫公司实现协作发展和互利共赢。改革工作的推进也将进一步激发全员创新活力，公司的经营效益将会在改革发展中得到改善。
3.从生产布局调整看，北区矿井的优势将进一步显现。随着生产布局的调整和生产系统的改造和优化，从四季度开始，公司北区矿井高硫煤工作面将进入末采阶段，通过地质预报和工作面的科学设计，北区矿井新形成的工作面，硫份将有所降低，在强化管理中煤炭质量也将大幅提高，随之对促进企业扭亏脱困将产生有利条件。
4.从未来发展看，企业扭亏脱困和转型发展具备积极的因素。随着西部开发战略的推进和产业结构的调整，将会形成有利于省内煤炭企业发展的新的经济增长点；省政府也出台了系列促进省内煤炭企业扭亏脱困的举措，集团公司应对当前经济形势的力度进一步增强，同时对公司赴陕北创业托管运营榆北矿业曹家滩矿给予了大力支持，随着公司与陕铁投和延长矿业战略合作协议的签署，公司在管理、技术、人才等方面的优势将得到充分激发，随着先期外出创业人员的探索与实践，以及公司对外创业有关举措的加快推进和落地生根，公司转型发展、二次创业的路子将会越走越宽，企业的创新创效点将随之增加，经营管理的困境也将逐步得到破解。
三、促进扭亏脱困和强化经营管理需要落实的工作
面对当前不利形势，在促进企业扭亏脱困和加强经营管理方面，需要我们进一步团结一致，扎实工作，切实对照集团应对当前经济形势的“二十二条”举措和矿业公司加强经营管理的“四十六条”措施，理顺运营机制，创新管理方法，完善制度措施，提高运行质量，强化监督考核，努力做到在困境中奋起，在危机中突围。
1.强化煤质管理，促进提质增效。要进一步树立“抓煤质就是促发展增效益，保煤质就是促解困求生存”和“以质取胜、以质求存、以质增效”的理念，调整北区新工作面布局，优化产品结构，提高优质煤炭产量；要进一步加强煤质预报工作，将煤层煤样、原煤煤样和商品煤样对比分析，为提升煤质提供详实可靠的依据；要不断改进放顶煤工艺，切实加强煤质的源头治理；要在采掘运输过程中坚决做到煤矸分装分运；进一步完善煤质考核奖惩制度，加大煤炭筛选力度，通过最大限度发挥两个洗煤厂的作用，加强原煤筛选和洗选，尽最大努力促进提质增效。
2.拓宽销售渠道，开拓销售市场。要树立“全员抓销售”的理念，坚持稳定老客户、拓展新用户、简化销售流程、提高服务水平，实行统一管理、一厂一策的灵活销售策略，出台促销措施，不断拓宽销售渠道。要进一步积极开拓销售市场，做好与华能电厂的战略合作，同时大力开拓河南及“两湖”市场，抢占市场销售份额，并利用集团公司内部协作政策，做好加强内部协作，促进市场开拓等工作。
3.推动外出创业，促进转型发展。今年公司对东区三矿实施关闭回收的同时，积极实施了创新驱动“走出去”发展战略，通过半年多的努力“走出去”发展已初见成效。为了切实为回收关闭矿井人员寻找创业发展的新岗位，下一步要在巩固“走出去”发展已确定的项目的基础上，进一步加强与集团公司和相关方面的对接沟通，切实促进公司托管运营榆北矿业曹家滩煤矿工作的加快实施，努力做好承包运营榆横矿区铁路专用线的工作，积极做好向彬长矿业进行劳务输出的工作，同时要加大与有合作意向的煤矿的对接沟通，积极在承包运营、承揽井巷工程、提供安全生产技术服务等方面展开合作，依靠走出去创业发展，既为安置分流大批富余劳动力寻找岗位和项目，又为培育新的效益增长点，促进企业转型发展、二次创业创造条件。
4.加强资金管理，降低运行成本。要科学合理编制资金预算，突出资金使用重点，使有限的资金能够尽最大限度确保重点支出。要严控工程资金支出，暂停所有设备类物资的采购。对生产确需设备，先通过修理复用，内部调剂补充来解决；确需采购的，按照“一事一议”的原则报集团审核，并坚持内部优先采购；坚持“先利库，后采购”的原则，建立库存物资信息库，对库存有的或内部可调剂的一律不予采购，对库存物资超过三个月耗量的单位，不准增加新的采购量；清理和调剂使用库存积压材料和闲置机电设备，降低资金成本，缓解资金紧张的压力。
5.激发内生活力，提升非煤产业盈利能力。进一步深化企业内部改革，加快非煤产业改革步伐，盘活存量资产，做活非煤产业。要通过对亏损严重企业实行关停并转，对重复的机构实行撤销或合并，小型项目和部分企业实行承包或租赁，积极引进、发展混合所有制经济等方式，从体制上激活非煤产业发展的内生动力；同时要调整产品结构，创新产品研发，形成“一企一品”效应，扩大非煤产品在集团内外部市场的占有份额，力争在2015年消灭影响制约非煤产业发展的亏损源。
6.坚持多措并举，促进增盈减亏。要进一步加强成本管理，坚持深入持久地开展好“增盈减亏”、“修旧利废”等工作。要在确保安全生产的前提下，尽可能降低生产成本中的材料、电力、修理及非生产性支出；要进一步优化人力资源配置，压缩机构和机关人员，培育一专多能、精干高效的复合型人才队伍，加快推进清退临时工和退休返聘人员工作力度。要多方面开展工作，积极为关停企业富余劳动力的分流安置创造条件；进一步完善薪酬机制，积极发挥工资杠杆作用，按照“效率、效益”优先，按劳分配的原则，调整和优化工资分配政策，促进收入向一线职工、艰苦岗位、科技人员倾斜，确保最大限度地调动职工的生产积极性、主动性和创造性。要进一步降低成本，提高效益，确保后半年吨煤成本再降20元。
7.实施减人提效，优化资源配置。要着力压缩机构和机关人员，切实破解人力资源结构不合理的问题。进一步严肃劳动纪律，对连续旷工15天和1年内累计旷工30天以上的违纪职工和严重违反用人单位规章制度的职工一律予以解除劳动合同。同时，做好今年政策性退休人员的退休离岗工作和临时工、退休返聘人员的清退工作，为关停矿井人员的分流安置创造条件。
8.掌握利用政策，促进扭亏脱困。要及时掌握并用好、用足、用活促进行业脱困的优惠政策，积极争取失业保险金补贴、稳岗补贴、关闭矿井职工转岗培训费、“40、50”以上人员基本生活费、公益性岗位等社会保障政策。积极申请矿山救护国投装备运行费用补贴。利用亏损企业状况，申请房产税、土地税减免政策。向国家发改委申报和争取玉华后风井建设项目国家安全改造补助资金。通过多方面争取国家政策和积极寻求政府支持，为促进扭亏脱困创造条件。
9.强化监督检查，加强督导问责。要推行好经营运行分析会制度，及时了解和帮助基层单位破解经济运行中存在的问题。要树立“全局一盘棋”思想，进一步加强对经济运行的调控力度。积极清查对外借款，做好还款计划，严禁贷款逾期违约，促进诚信经营，维护企业形象。要加大对集团公司应对当前经济形势“二十二条”举措和公司强化经营管理“四十六条”措施的落实力度和监督检查、执行落实，集中精力抓好安全生产和经营管理工作，制定“四十六条措施”考核办法，加大对落实“四十六条措施”的督导问责，保证每条措施按时按要求，不折不扣贯彻落实到位。
管理出效益、管理出活力。面对当前企业发展和经营管理需要破解的难题，我们唯有在精细管理上下功夫，在精打细算上做文章，才能促进企业降本增效、遏制亏损、提升效能。相信有公司党政的坚强领导，有公司上下的共同努力，我们就一定能在破解难题中提升管理水平，在崇尚实干中打胜与煤市严冬对抗的攻坚战，努力在全员奋斗中促进企业逆势前行、平稳运行，努力开创出企业转型发展、二次创业工作新局面。
编辑：周彦荣 编辑：郝 龙
