认清形势度难关 凝聚力量促发展
——铜川矿业公司应对当前煤炭市场形势宣传提纲
自去年上半年以来，国内煤炭市场形势急转直下，诸多煤企遭受重大挫折，陷入经营困境，煤炭滞销、煤价下滑、企业经营效益与生产成本严重倒挂等问题尤为突出。有关权威机构近期发布的信息显示，当前国内煤炭市场运行态势表现为“四个增加”和“四个下降”。“四个增加”，即：产量增加、运量增加、库存增加、应收账款增加。“四个下降”，即：需求下降、销量下降、价格下降、效益下降。在多种因素共同发力的情况下，目前中东部、东北、西南的不少煤企已出现大面积亏损，并引发限产、停产、职工工资拖延下发等问题。不少煤企针对企业出现的思想混乱、行为恐慌、矿区不稳定因素增加等问题，向政府部门发出救市信号和强烈呼吁。对于我们铜川矿业公司这样一个老煤企来讲，在当前危机的冲击下，以上问题也初有显现，认清形势度难关、凝聚力量促发展，已成为我们必须面对和解决的重大问题。
一、认清形势，正视困难，直面挑战与考验
总体来讲，造成当前煤炭市场发生逆转，致使包括我公司在内的诸多煤炭企业，陷入举步维艰的经营困境，是多种因素相互叠加、共同发力的结果，危机不但波及范围广，而且化解难度大。其中既有难于抗拒的外因制约，更有煤炭产业本身存在的深刻内因影响。主要包括以下几个方面：
1.大环境大形势的影响。就当前煤炭市场的大环境来讲，主要是在国际金融危机冲击，各国经济政策调整的影响下，世界经济疲软不振，下行压力加大，并呈现诸多风险和不确定因素。加之各国相互博弈激烈，利益诉求分化，全球合作和政策协调难度加大，由此导致了世界经济发展速度的放缓。由于世界经济形势波及中国经济发展，使得我国经济也因此受到深刻影响，突出呈现出“两个转变”的显著特点：一是目前中国经济已从高速增长转变为平稳增长，二是中国经济已从规模扩张型发展，转变为质量效益型发展。在国际国内经济发展大环境的影响下，处于完全市场化的煤炭企业也首当其冲、遭遇挫折，出现了效益下滑、经营困难等问题。
2.煤炭产能过剩的制约。在经历了“黄金十年”的鼎盛发展期后，国内诸多煤炭企业经济效益、发展潜力和扩张实力已发生重大变化，职工生活质量提升、矿区环境面貌改善也得到显著改观。随之，煤炭行业内外投资规模、扩张发展势头不断加快，特别是山西、内蒙、山东等主要产煤省区，资源整合和兼并重组取得突破性进展，由此形成了一大批大中型煤矿，随着诸多新建矿井的陆续投产，煤炭产能得到集中释放，导致当前煤炭市场出现产能严重过剩，市场供需平衡被打破，供大于求已成为当前煤炭销售不畅、煤价严重下滑的主要制约因素。据有关权威机构发布的信息显示，2010年全国取得探矿权的煤炭项目14423处，总产能36亿吨／年，目前全国在建煤矿项目数千个，总规模已超过10亿吨／年，预计到2015年全国煤炭总产量将超过42亿吨／年，远远大于市场需求。严重的产能过剩，已成为制约煤炭行业健康发展最突出的问题。
3.进口煤大量涌入的挤压。由于在成本方面占有的优势，国外煤炭大量进入中国市场，这也是造成当前煤炭市场变化的重要因素。据有关权威机构发布的信息显示，今年前4月我国已进口煤炭1.1亿吨，预计全年进口将在3.5—3.8亿吨。但不论当前国内煤价如何下跌，进口煤价格始终低于国内煤价10—30元。据测算，当环渤海动力煤价格指数低于630元时，就有相当一部分煤企处于亏损状态，但国外进口煤却仍有利可图。另据近期环渤海动力煤价格指数显示，环渤海地区发热量为5500大卡的动力煤，综合平均价格已降至615元，再度刷新该指数新低。由于在成本上无法与进口煤竞争，在进口煤大量涌入的情况下，一些大型煤炭由于受到进口煤的挤压，企业面临的经营困境进一步加剧，这也成为当前煤市逆转、煤价下跌的重要诱因。
4.煤炭消耗增速放缓的冲击。随着国家转变经济发展方式力度加大，节能减排政策愈来愈严格,而碳排放带来的氮氧化物、硫化物以及粉尘等环境污染的治理要求也愈来愈高、愈来愈严。此外，国家进一步加大对房地产行业的调控力度，钢铁、水泥等高耗能行业对煤炭的需求得到控制，致使煤炭能源消耗增速放缓。当前，就消耗煤炭的大户来讲，只有电厂仍然是煤炭需求增长的主要动力，但电力产业中，水电、风电、太阳能、核能、生物能发电都排在火电之前，而依靠煤炭进行火力发电的火电企业不在优先发展之列，这也是造成当前煤炭滞销、价格走低、煤企效益下滑的又一重要原因。
5.清洁能源发展变革的牵制。作为未来最重要的新能源之一，页岩气正在改写世界能源格局。2010年，美国页岩气开采量高达1379亿立方米，极大保障了能源的自给率和能源安全。我国页岩气可采量约25万亿立方米，位居世界第一，目前页岩气开发利用日益得到国家和企业的关注。从2012年开始已有国内三大油企、神华集团、华电集团等大型企业涉足这一行业，形成了勘探、开发、开采页岩气的热潮，未来必然会有更多的能源企业涉足页岩气开发。虽然页岩气短期对煤炭产业构不成大的威胁，但煤炭行业盈利空间将因此受到牵制，由此使煤炭行业发展也面临新的问题和新的影响。
在以上因素的影响和制约下，诸多煤炭企业陷入生产经营困境，我公司也因煤炭滞销、煤价下滑、库存增加等原因，致使资金链断裂，生产经营工作陷入困境，企业安全生产、维护矿区稳定、保障职工生活、破解企业可持续发展难题等工作，均受到了冲击和影响。公司各单位干部职工中，也不同程度地出现了思想波动、心理恐慌、忧虑迷茫，甚至引发上访等问题。对职工群众中出现的以上问题，公司党政既高度关注、忧虑焦急，又感同身受、深表理解，同时以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，千方百计、多方努力，多次向上级组织反映情况、反馈信息，并引起了上级组织对有关问题的高度重视和密切关注，上级已出台的有关政策对化解危机也起到了一定的作用。但由于当前煤炭市场危机引发的很多问题，在资金缺乏、经营困难的情况下，一时之间确实难以解决。因此，公司党政要求公司各单位要切实针对当前存在的问题，认清形势，正视困难，直面挑战，认真做好形势宣传、思想引导和矛盾化解等工作。
二、抢抓机遇，理性应战，化危为机度难关
从深层次来分析，造成当前煤炭企业面临严峻形势最主要的根源，是煤炭行业“黄金十年”发展期掩盖下的粗放发展方式、巨大结构性矛盾全面显现，而市场发生逆转、销售不畅、煤价下滑，只是这些矛盾和问题集中爆发的具体表现。客观地讲，目前的形势确实让我们深切感受到了挑战的严峻和生存的艰难，但事物的发展都有两面性，一方面，危机可以给我们带来困难和压力，另一方面，危机又可以让我们在困境中寻找到新的发展路径。针对当前不利形势，我们要多问一问，是不是煤炭产业调整结构、重新洗牌的时机到了？是不是降低成本、强化管理、苦练内功的时机到了？应该说，当前煤炭市场形成“倒逼机制”的拐点，也是完善煤炭产业政策，促进煤炭企业修复自身存在问题，等待市场回暖和重新起航的拐点。就2012年上半年煤炭市场发生危机以来的现实情况而言，经过多方面努力，当前经济发展中确实也呈现出了一些有利的机遇。主要表现在以下几个方面：
1.世界经济出现温和复苏迹象。当前世界经济形势虽然面临诸多变数，但世界各国通过调整经济政策，调节各自全球利益和区域利益，已从经济困局中寻找到突围的新策略和新路径，各国实体经济已随着政治博弈、利益架构调整而日趋活跃，全球经济疲软不振的局面得到初步改变，出现了温和复苏并开始峰回路转，这在一定程度上为各国实体经济正常运转提供了有力支撑，对促进2013年世界经济上扬，以及中国经济和中国煤炭产业的发展也提供了一定的有利条件。
2.国内经济保持稳中求进态势。当前，中国经济虽然经历了世界金融危机的冲击，但党的十八大和中央经济工作会召开以来，中国经济按照“稳中求进”这一总基调，已开启了新的航程。据有关权威机构分析，虽然当前中国经济高速增长告一段落，但未来中国经济增速将依然保持在7%—8%的“中速增长区间”。按照提高经济增长质量和效益的要求，中央通过强化产业结构调整，继续实施积极的财政政策，稳健的货币政策，以及落实“空谈误国、实干兴邦”和“八项规定”等措施，都为促进国内经济发展提供了良好机遇。
3.国家高度关注出台相关政策。据有关权威媒体披露的信息，今年5月8日，国家能源局煤炭司、法制和体制改革司、发展规划司，与有关煤炭企业已成立了服务煤炭企业科学发展的专门工作小组，并针对当前煤企面临的困难和问题，制定出台了相关对策措施，以帮助煤企度过难关。特别是当前煤炭企业生产经营困难等问题，已引起国务院的高度重视。6月上旬，国务院副总理马凯在京组织召开专题会议，就减轻煤炭企业税费负担提出具体措施。会议明确指出，国家将进一步加大清理涉煤不合理收费工作力度，其中在控制和减轻涉煤税费方面，共包括25种资源环境类税费、4种经济建设类税费、6种行业管理类税费、6种市场行为类税费、2种企业发展类税费、10种社会功能类税费、35种交通运输类税费。与此同时，国家将以注册资本金、场地、物流条件、配煤能力、授信额度等为准入条件，进一步提高了国外煤炭进入中国市场的准入门槛。以上政策措施的出台，对减轻煤企税费负担，规范限制劣质煤进入中国市场，促进煤炭企业迎战危机，实现煤企健康发展，可谓振奋人心、意义重大。
4.各大煤企制定应对危机策略。自2012年煤炭市场发生逆转后，国内大型煤炭企业在市场形势的变化和冲击下，为应对危机已按照“定量、稳价、提效”的原则，出台了合理控制产能，科学组织生产，维护市场运行，保证供需平衡，加强煤炭经济运行分析，强化市场研判和日常运行监测，强化经营管理，降低生产成本等一系列应对危机的措施。不少大型煤炭企业，还依据《煤炭工业发展“十二五”规划》中关于积极推进煤炭税费综合改革，完善煤炭成本核算制度，促进煤炭产业优化升级，转变煤炭经济发展方式的有关要求，就根据资源赋存条件，制定差别化的煤炭税费政策，促进煤炭企业与电力企业联动，建立价格协调机制，化解煤炭企业困难等问题，向政府部门发出了强烈呼吁，这也为煤炭企业应对当前困境创造了有利条件。
5.省内各方共同发力应对市场危机。为应对当前煤企面临的严峻生产经营形势，省委省政府、省国资委在政策倾斜方面，对陕煤化集团给予了大力支持。集团公司党政也通过组织不同专业、不同层面的深入调研，进一步完善了应对危机的各项政策和措施，并取得了一定的成效。公司党政在深入开展调查研究，细致梳理公司各单位存在问题的基础上，以“抓安全、稳产量，强管理、降成本，提煤质、促销售，保工资、促稳定”为主线，出台和落实了公司关于加强原煤生产材料管理、机电设备及配件管理、财务管理、劳动工资管理等办法，并从十个方面分114条内容，出台、落实了公司关于全面开展“双增双节”活动的实施意见，从九个方面分49条内容，出台、落实了公司关于严格控制压缩非生产性支出的若干规定。同时按照中央“八项规定”要求，出台、落实了公司关于改进干部作风，密切联系群众的“四改进四倡导”等有关规定，并紧密结合开展群众路线教育实践活动，分专题成立了安全生产、经营管理、改革发展、矿区稳定、民生工程等7个调研小组，就应对当前市场形势，落实安全与稳定“双零”目标，推进生产经营工作，提升企业管理水平，化解制约企业发展的困难和问题，问策于民、问计于民，为最大限度地调动各方面的积极因素，充分激发职工群众应对危机的主人翁责任感起到了积极的促进作用。
以上有利因素，既是对我们应对危机信心的极大激发，也是对我们全力化解当前生产经营困境的巨大鼓舞。公司各单位一定要抢抓发展机遇，通过落实集团公司和矿业公司各项决策部署，不断提升执行力，切实增强实效性，努力为化解当前困难局面提供有力保障。特别是要针对当前部分职工群众，担忧企业重回90年代困难期的忧虑，要向职工群众讲清楚，经过“黄金十年”的快速发展，与90年代的困难相比，公司在长期发展进程中面临的一系列难题已基本得到解决，并在加大安全投入，推进矿井技术改造，实施井下工厂化治理，提高职工收入，改善矿区环境面貌等方面发生了翻天覆地的巨大变化，与90年代相比，公司应对危机的能力和实力已得到全面加强。90年代我们过的是苦日子，如今我们仅仅可以说是过紧日子，再回到90年代的困难时期，是不现实和不可能的。同时要进一步增强职工群众把握有利因素，全力以赴战胜困难的信心。要让职工群众明白，有省委省政府、省国资委、陕煤化集团和公司党政的坚强领导，有陕煤化集团这一亿吨级大型煤炭企业航母的支撑和依托，有公司58年创业历程中，夯实的牢固安全基础，提供的先进技术装备，积累的丰富管理经验，培育的高素质干部职工队伍，我们挺过当前的困难时期，是完全有基础、有条件的。只要我们抢抓机遇、化危为机，在新的创业征程中再谋发展、再创佳绩，也是完全有信心、有能力的。
三、齐心协力，真抓实干，凝聚合力谋发展
为切实化解当前企业生产经营工作面临的严峻形势，我们既要抓好宣传教育工作，更要结合公司和各单位实际，采取有针对性、实效性和可操作性的有力举措，通过克难攻坚度时艰、凝聚力量促发展，努力调动一切积极因素，着力在逆境中不断开创各项工作新局面。具体讲，要认真开展好以下工作：
1.理性反思，转变观念，齐心协力度难关。要在理性反思的基础上，牢记“没有不过剩的产业，没有不饱和的产品”这一市场经济给我们的深刻启示。要按照集团华炜董事长的要求，针对目前煤炭销售不畅的形势，不断增强各级领导班子成员的责任感、使命感和紧迫感，切实维护好团结稳定的大局，深入开展调查研究，善于发现问题、提出问题、解决问题。要认真研究市场、把握规律，依据需求、科学销售，精细管理、创造效益，切实抓好煤炭销售这一事关全集团生存发展的重大问题，同心合力，共克时艰。要按照集团杨照乾总经理在我公司调研时的重要讲话精神，牢固树立“供过于求、市场经济常态化”的理念，积极应对市场的残酷变化；牢固树立“只有靠自己”的理念，通过内因解决问题，切实把有限的资金用到提高经济运行质量，确保矿区稳定发展方面；牢固树立“全员抓管理、全员度难关”的理念，充分调动全员参与管理的积极性，群策群力，共度难关；牢固树立“市场经济不相信眼泪”的理念，提高认识，转变观念，促进发展；牢固树立“竞争性行业要提高竞争力”的理念，优化调整发展体制，转换经营机制，不断提升企业竞争力。要向职工群众讲明白，陷入当前生产经营困境的，不仅仅只是我公司一家煤炭企业，全国范围内、全行业和陕煤化集团等煤炭企业均受到了市场逆转的冲击和影响。要告诫职工群众，既不能幻想救世主从天而降，更不能在困难面前牢骚满腹、怨天尤人、畏难退缩，只有牢记“信心比黄金更重要”的至理名言，树立起打攻坚战的长期作战心理，彻底破除在“黄金十年”形成的“盛世心态”，等靠要熬的“计划经济心态”，悲观发愁的“畏难心态”，坐等市场好转的“被动心态”，才能通过坚定信心、转变观念，艰苦创业、趋利避害，着力在逆境中化危为机，趟出一条齐心协力、克难攻坚、再开新局的企业发展新路子。
2.强化宣传，鼓舞士气，凝聚强大正能量。要深刻认识到既要在企业经营效益好时，大力宣传展示干部职工开创基业的良好精神风貌，更要在企业处于困难期，大力宣传好干部职工面对严峻形势，顾全大局、迎难而上，扎根矿山、艰苦创业的可贵品质。越是生产经营困难，越要重视做好思想引导、凝聚人心，提振精神、鼓舞士气的重要工作。要采取多种形式，给职工群众讲清楚上级组织应对危机的政策和措施，讲明白当前企业发展面临的困难和问题，讲透彻公司党政应对危机的信心、措施和办法，使职工群众切实与公司党政同呼吸、共命运，共同铸就众志成城、克难攻坚的钢铁长城，着力形成凝聚力量、助推发展的强大合力，为迎战当前的严峻挑战与考验创造有利条件。要告诫干部职工，由于煤炭产能过剩，市场供大于求，煤市运行进入下行通道，处于低迷运行期，既是经济发展的必然规律，也是我们难以逆转、不可改变和必须接受的现实问题，使职工群众正视当前的困难形势，抚平伤感忧虑、迷茫困惑的情绪，以理性平和的心态，与公司党政同心同德、同心同向、同心同行，共同打胜迎战危机的攻坚战。要坚持正面宣传、正面引导、正向激励的原则，努力以大声势、强阵容，全方位地宣传好公司党政和各单位迎战危机的政策措施，各级领导干部和广大党员以身作则、率先垂范，迎接挑战的感人事迹，职工群众立足岗位、敬业奉献，群策群力、共谋发展的生动实践。同时要全面开展内容丰富、特色鲜明、成效显著的企业文化建设系列创建活动，充分发扬煤矿工人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的光荣传统，“只要思想不滑坡、办法总比困难多”的优良作风，通过传递应对危机的好声音、迎接挑战的正能量，为干部职工全员战危机、齐心度难关，提供强劲的精神动力、有力的文化支撑和良好的舆论氛围。
3.以人为本，严抓安全，助推企业安全发展。安全是煤矿管理的永恒主题，是矿工和家属最大的幸福，是维护矿区稳定的前提条件和根本保证。对煤矿企业而言，没有安全就如无本之木、无源之水，没有安全一切都无从谈起、无从保证。要树立形势好时，安全工作处于第一位，形势不好时，安全工作更要放在先于一切、高于一切、大于一切、重于一切的重要位置。要正确处理安全与发展、安全与效益、安全与稳定的关系，高度重视安全生产工作，牢固树立天地之间，人的生命最宝贵的理念，牢固树立发展经济是政绩，严抓安全生产更是政绩，但任何政绩都要以人为本、敬畏生命，绝不能以牺牲生命为代价的理念。要时刻绷紧维护矿区安全稳定、维护职工生命健康这根弦，绝不能以当前生产经营困难、职工情绪不稳、抓安全工作难度大等任何借口，放松安全生产和安全管理工作。要坚持以如履薄冰、如临深渊的工作态度和高度负责的精神，时刻守护好安全这条责任线、高压线、生命线，严格执行各项安全生产规章制度，逐级落实安全生产责任，突出“一通三防”重点工作，深入开展瓦斯、煤尘等专项治理活动，夯实企业安全发展的基石。要围绕重点工程、重点部位、重点环节，强化安全检查，排查安全隐患，落实整改措施，切实抓好现场安全管理，坚决做到“不安全不生产、先安全后生产”，努力将各类隐患消除在萌芽状态。要对查出的各类隐患立即整改，整改不到位的要严格追究有关人员的责任，对于重大安全生产隐患整改不到位的，坚决不得组织任何生产活动，以此严防各类不安全事故的发生，切实以安全保稳定，向安全要效益，努力为企业安全发展保驾护航。
4.强化经营，降本增效，提高经济运行质量。要深刻认识到在煤炭企业发展的“黄金十年”里，不论什么品质的煤都能卖，不论给什么质量的煤用户都接受，不论投资什么样的煤矿都能赚钱的时代已经结束。要在“全员抓管理、全员度难关”这一理念的引领下，将转机制、降成本，强管理、练内功，积极寻求科学合理的经营管理模式，作为应对当前经营困境的当务之急，切实把经营管理各项工作做实、做细、做好。要紧密结合当前生产经营形势，将提高煤质作为重要工作来抓。要切实改变经营管理思想、经营管理机制、经营管理模式等不适应形势变化和企业发展要求的现实问题。要不断强化煤质的源头控制和过程控制，认真抓好煤质采样、化验、分析，切实加大洗精煤力度，提升洗精煤数量、品质和煤炭发热量，通过提高煤炭附加值，打造具有强势市场竞争力的优质煤炭品牌，促进销量增加、煤价提高、效益提升，力争企业经营效益和年度经营指标的实现。要认真落实公司关于加强经营管理工作的各项政策和措施，努力把强管控、降风险，降成本、增效益，落实到经营管理工作的各个环节。要强化资金管控，降低管理成本，深入开展增收节支、修旧利废，厉行节约、反对浪费等活动，要量入为出、精打细算，压缩一切非生产性开支，努力把有限的资金用在“刀刃”上。要积极推进节能减排、清洁生产、低碳发展和资源综合利用。要转方式、调结构，优化矿井开采布局，推进老矿井改造。要在争取接续资源方面，以开采成本、煤炭品质、有害成分、区位优势四个指标作为衡量标准，进行项目决策和工作布局。同时要研究和利用国家政策，加强与政府部门的沟通联系，争取在减免税费等方面得到政府的支持，通过多方面提高经济运行质量，助推企业平稳健康发展。
5.转变作风，联系群众，促进矿区和谐稳定。职工是企业的主人，是企业财富的创造者，也是助推企业发展最可依靠、最可信赖、最为强大的重要力量。要战胜当前的危机与困难，就必须切实转变干部作风，密切联系群众，依靠职工群众的集体智慧和团队合力，克时艰、度难关、保稳定。要充分发挥各级领导干部在应对危机中的率先垂范作用，切实以落实中央“八项规定”和公司“四改进四倡导”规定为契机，促进干部尽职尽责、靠前指挥，强化管理、真抓实干，转变作风、务求实效。要充分发挥领导干部和共产党员在危难时刻、紧要关头挺身而出、勇挑重担的模范带头作用，着力以各级干部的优良作风、务实态度、进取精神，为树立干部队伍形象，赢得职工群众支持，化解生产经营困难提供有力保障。要以深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为契机，教育引导各级干部时刻把应对当前不利形势，维护职工利益放在首位，时刻把带头开展调查研究、带头密切联系群众、带头推动工作创新，带头抓安全、保稳定、强管理、促发展摆在突出重要的位置，通过深入开展群众路线教育实践活动，不断提高依靠职工群众，化解生产经营风险、推动企业发展的能力。要与职工群众心往一处想、劲往一处使、力往一处聚，了解民意、尊重民意、顺应民意，依靠职工群众战胜困难、推动发展。要按照立党为公、执政为民的要求，努力把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。要针对当前形势，以热心、诚心、耐心、实心，对职工群众关注的热点、难点、焦点问题给予关注与回应。要针对当前公司信访稳定，特别是住房分配方面存在的苗头性、倾向性问题，增强超前预防研判能力，通过健全维稳机制，强化重大事项稳定风险评估，畅通社情民意表达渠道，深入开展矛盾纠纷排查和信访稳定问题化解处置工作，切实防范重大不稳定事件的发生，努力为战危机、保稳定、促发展创造良好的内外部环境。
当前面临的困难与挑战，未必不是一次煤炭企业清醒头脑、苦练内功的开始。公司党政坚信，只要我们在困难面前，坚定信心、同心同德，顽强拼搏、开拓进取，我们就一定能在逆水行舟的砥砺奋进中破冰前行，就一定能在凤凰涅槃的浴火重生中昂然奋进，全力开创出铜川矿业公司更加美好的明天。
