编者按：

国有老煤企扭亏脱困的方向在哪里？转型发展的路子如何走？这是目前从中央到地方特别是我们广大干部职工最为关切的问题。本网今天特别刊发铜川矿业公司执行董事、总经理、铜川矿务局局长王蓬撰写的题为《关于推动老矿区治亏创效脱困发展的思考》一文，以期通过观念的转变、思维的更新、路径的指引、工作的推进、务实的作为，激励公司广大干部职工切实以壮士断腕的决心、改革创新的举措、担当进取的作风，坚决打赢治亏创效改革发展这场攻坚战，努力为实现公司年度目标任务提供强大的思想引领和精神支撑。希望各单位组织干部职工认真学习、深入思考、反复讨论、汇集良策、投身实践，努力在拼搏进取中开创公司各项工作发展的新局面。

关于推动老矿区治亏创效脱困发展的思考

公司执行董事、总经理、矿务局局长 王 蓬

当前，在经济发展新常态成为引领中国经济发展的大逻辑和全面深化改革成为中国经济社会发展主旋律的大背景下，面对错综复杂的国际国内环境，身处经济结构调整和社会转型发展关键期的中国，正依靠全面深化改革、强力创新驱动、集聚发展活力、促进振兴繁荣，助推中国经济社会的全面发展。

面对国际金融危机的深层影响、国际金融市场的调整波动、世界主要经济体的缓慢复苏态势，以及当下我国所处的以“经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，经济发展动力从传统增长点转向以创新驱动促进新增长”为显著特征的经济发展新常态的大格局，党中央、国务院通过对经济发展规律和我国经济发展现状的科学判断、理性认知，以落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大重点任务，扎实推动供给侧结构性改革，贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》及系列配套举措，对煤炭企业应对当前严峻形势、破解发展难题、助力扭亏脱困、实现转型发展，提供了政策的强力支撑和发展路径的正确导航。

面对煤市低迷运行、产能严重过剩、供求关系失衡、煤价大幅下跌、企业效益下滑、经营亏损加剧、生存发展艰难、职工生活困顿这一全煤行业共同关注、亟待化解的隐忧，作为陕西国企中的亿吨煤炭航母，陕煤化集团站在主动服务陕西经济社会发展、促进陕西奋力追赶超越、助力开创“三个陕西”建设新局面的高度，将“去产能、调结构、降风险、补短板、提质量、增效益”作为当下陕煤改革发展的着力点，同时作出了“治亏创效求生存、深化改革谋发展”的系列决策部署，并按照“以创新发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，去杂归核、蜕变转型、消肿瘦身、深化改革、产业优化、产融结合、创新驱动、提质增效、强化管理”的工作思路，围绕“努力向结构调整要效益、向盘活存量要效益、向提升运营质量要效益、向积极创新要效益、向开拓市场要效益、向深化改革要效益”的目标导向，对陕煤化集团逆境奋进、治亏创效、脱困发展、转型升级提供了“金钥匙”。

而要确保中央化解产能过剩、助力煤企脱困系列决策部署的全面落实，确保陕煤化集团治亏创效、改革发展各项举措的贯彻执行，既要加强对国家政策的领会理解，更要按照集团公司的统筹谋划，充分结合各单位的具体实际，切实以正确的思路、科学的理念、配套的举措、务实的方法、过硬的作风、尽责的担当，打出治亏创效的“组合拳”，落实改革发展的“硬举措”，才能在改革发展、提质增效、扭亏脱困中实现陕煤化集团及所属单位凤凰涅槃、浴火重生，逆境突围、华丽转身。

在此，结合个人关于应对当前严峻形势、破解经营困难局面的思考，以及铜川矿业公司推进治亏创效、促进改革发展的实践体会，谈谈老矿区逆境求存、扭亏脱困、转型发展的路径与对策。

一、煤市严冬季，要保障老矿区逆境求存，深化改革治亏创效当直面现实、顺势而为

面对当下举步维艰的生存现状，以及煤企特别是老矿区去产能、调结构、促改革、提效能进程中出现的问题，首要的是必须以强烈的问题意识和问题导向，以对困境的理性认知，通过把握“思想认识关、心理疏导关、情绪稳控关、信心支撑关”，来引导煤企干部职工逆境求存、扭亏脱困、共谋发展。

1.认清形势宣讲政策，解析煤企陷入困境的大背景。要通过对当前经济形势的准确把握，借助举办经济形势报告会、开展形势政策宣讲、与职工面对面沟通交流等形式，让职工群众明白当前煤市低迷运行、煤企效益下滑、生存发展困难，是国际金融危机冲击之下世界经济低迷运行态势在全煤行业的映射；是错综复杂的经济大环境下，中国经济所处的增速换挡期、结构调整阵痛期、前期经济刺激政策消化期之“三期叠加”局面在全煤行业的投影；是我国经济发展进程中发展方式粗放、产业结构不合理、自主创新能力不强、资源环境保护等方面存在的不平衡、不协同、不可持续的矛盾和问题在煤矿企业的显现。与此同时，煤炭企业本身存在的需要痛下决心、追根溯源、切实根治的诸多问题，也不可能在一朝一夕全面化解。要让干部职工明白当前煤炭企业形势逆转、陷入困境，是不以人的意志为转移的，困境的出现既有国际方面的制约因素，更是经济发展新常态下，全面深化改革创新、转变经济增长方式、推进经济结构调整、促进经济提质增效、实施创新驱动战略、促进新旧动能转换，以全面深化改革开启中国经济提质、创新、增效新格局不可跨越的阶段、必须经历的过程、必须承受的阵痛。一方面，当前我国经济面临的主要矛盾是结构性而不是周期性。权威人士分析认为：“L”型的经济走势是一个阶段，不是一两年能过去的。解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，目前还处在起步期，要完成这个过程至少需要三五年。另一方面，总需求低迷和产能过剩并存的格局，在短期内难以改变。由此可见，当前的经济运行态势既不以人的意志为转移，又是经济发展必须遵循的客观规律。面对困境，唯有直面现实、理性应对、攻坚克难、长远布局，才能实现逆境突围。

2.分析内因聚焦问题，探究煤企治亏创效的发力点。从哲学的角度来讲，内因是事物发展的根据和内在本质，是第一位的原因；外因是事物发展的外部条件，它能加速或延缓事物发展的进程，是第二位的原因；外因对事物的发展有重大影响，但不管外因的作用有多大，都必须通过内因才能起作用。鉴于此，若将当前煤企陷入困境的经济发展大环境作为外因，那么，当下制约老矿区发展的一些深层次的内部问题，就成为当前煤炭企业，特别是老矿区陷入发展困境的内因。毋庸置疑，对于老矿井而言，长期开采、储量萎缩，且受地质条件、煤层赋存、煤种煤质、煤炭发热量等因素影响，由于资源禀赋不佳、地质条件复杂、井下战线长、系统环节多、管理难度大、安全投入高、成本与售价严重倒挂等原因，往往造成效益差且扭亏无望。由此，对此类矿井进行关闭，既是经济困顿时期的无奈之举，也是国家政策的明确规定，更是促进企业轻装上阵、保生存、谋发展的理性举措。与此同时，老煤企还普遍存在管理粗放、用人多、工艺落后、效率不高、效能提升空间小、市场竞争力不强等问题。此外，受历史遗留问题、企业办社会问题、现实生存发展等多种因素的制约，都表明当前煤炭企业陷入困境，既因为大的经济形势不乐观，同时受我国经济结构调整、转型升级、爬坡过坎的制约，但更源于煤炭企业自身存在的“积弊病根”。事实上，我们的广大干部职工，依然没有摆脱等待行业形势好转的旧习惯与老思维。可见，促进老煤企治亏创效、深化改革，必须树立强烈的问题意识、明晰的问题导向，着力通过探究内因、聚焦问题，切实以壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的毅力、有的放矢的策略、精准根治的举措出实招、见实效，才能取得明显效应。

3.坚定信心克难攻坚，汇聚煤企改革发展的动力源。正如社会发展有前进有曲折，经济发展也会有巅峰有低谷，这是事物发展的规律。煤炭企业参与市场竞争的实践也表明“市场经济不相信眼泪、不同情弱者，从来没有救世主、生存发展靠自己”。由此可见，煤市严冬之下困境求生的煤炭企业、矿工群体和职工家属，对煤市风云突变、企业效益严重下滑，扼腕叹息当在情理之中，但一味的怨天尤人、逃避现实、不思进取却是不可取的。困境之下，直面现实、理性应对、顺势而为，才是强者之举、英雄本色、矿工风骨，也唯有以直面现实的勇气、逆境求存的奋战、改革创新的行动，困厄之中的煤炭企业才能度过难关、逆境求存。唯此，煤炭企业的干部职工都需牢固树立“信心比黄金更重要”的理念。就铜川矿业而言，我们要进一步继承和发扬几十年来铜煤人“一不等，二不靠，三不埋怨四不叫，埋头苦干往上搞”、“卸包袱、摘帽子、挖潜力、求发展”、“只要精神不滑坡，办法总比困难多”、“平凡成就非凡，创新成就未来”等扎根矿山、创业奋进的优良传统和可贵品质，通过广开言路献良策、多措并举出实招、凝聚智慧激活力、群策群力促脱困，才能坚决打赢“治亏创效求生存、深化改革谋发展”这场生存发展的攻坚战。

在当前困境下，我们铜川矿业作为老矿区也正是通过学习领会集团公司改革发展系列政策，出台“治亏创效”三年规划实施方案、汇编改革发展形势政策解答手册、深入开展调查研究、把脉职工思想情绪、排查梳理存在问题、强化政策巡回宣讲、开辟治亏创效专题专栏、强化改革发展宣传报道、深入开展“治亏创效求生存、改革创新谋发展”解放思想大讨论活动和“治亏创效”竞赛活动等举措，在正视问题、顺势而为中，为企业改革发展、治亏创效、扭亏脱困汇聚了正能量。

二、发展困难期，要促进老矿区攻坚奋起，深化改革治亏创效需系统思维、多点发力

内外交困之时、转型发展之际，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才更显品质。然而，困境之下要确保集团公司治亏创效、改革发展的各项举措在矿区落地生根，不光要有意志和信心，同时更要有推进工作的路径方法与务实举措。唯此，铜川矿业在推进老矿区治亏创效、转型发展工作中通过统筹谋划、科学布局、立体思维、多点发力，打出了扭亏脱困的“组合拳”。

1.因势而谋调整战略，确定改革发展治亏创效“路线图”。凡事预则立，不预则废。再好的设想、再美的图景，没有科学完备的总体规划、持续推进的分段计划和有的放矢的具体安排，落实就会打折扣、推进就会出纰漏。唯此，为确保铜川矿区治亏创效、改革发展系列举措的落实，我们对照集团公司改革发展的决策部署，结合铜川矿区发展现状和具体实际，确立了“收缩东区、扩大北区、盘活存量资产、重点向陕北转移”的发展思路，并将2016年确立为公司实施“治亏创效”三年规划的起步年，深化企业改革的关键年，切实以保生存、保安全、保稳定、调结构、谋发展为主线；以创新驱动、走出去发展、治亏创效为突破口；做精煤炭主业，做强非煤产业，做活后勤实业，加快新产业、新能源开发，四轮驱动、多元发展；深化党建工作创新，持续推进作风建设，奋力开创富裕文明和谐美丽矿区新局面。与此同时，以“稳产量、提煤质、降成本、改体制、去产能、减人员、促转型、治亏损”为核心内容，出台了《铜川矿业公司“治亏创效”三年规划实施方案》，分10个大项、69个小项，明晰了公司三年“治亏创效”工作的目标任务、重点工作、刚性指标、实效举措和考核办法，为公司治亏创效、改革发展确立了奋斗目标和行动路线，保障了公司治亏创效、改革发展工作的有序推进。

2.突出重点抓住关键，选准改革发展治亏创效“实效点”。为确保治亏创效、改革发展工作突出重点、抓住关键、务求实效。一是在去产能调结构优布局止亏损上下功夫。在去年关闭东区王石凹、徐家沟、鸭口3对矿井，压缩贫瘦煤产能300万吨的基础上，按照集团公司《关于2016年5对关闭矿井相关事项的通知》要求，制定了东坡、金华山2对矿井调整关闭方案，2对矿井关闭后可压缩贫瘦煤产能255万吨，东区5对矿井的关闭将共计核减产能555万吨/年，在更大程度上通过淘汰落后产能，达到遏制亏损、治亏创效的目的。二是对治亏无望的非煤企业实施关停。切实对治亏无望的3家非煤单位的9个厂点实施整体关停，目前2个厂点已经关停，剩余厂点的关停工作正在实施。同时对北区矿井后勤业务进行剥离，移交到实业公司推行专业化管理、市场化运作、社会化服务，既有利于归口管理、统一管控、激发活力，又有利于促进主业减负。三是控制用工精简机构减员提效。对照集团公司加强用工总量管控的要求，对矿井按照1320吨/人标准核定了用工总量，核减人员2800人。非煤单位按照不亏损要求进行定编定员管理。按照精简管理机构的方案，公司机关部室由29个压缩精简到18个，下属单位机关的科级机构总数由250个精减为146个，人数由2394人减到1141人。与此同时，按照集团公司富余人员分流安置政策，推进了内部退养、停薪留职、内部待岗、自谋职业等减员增效措施，截止5月份，进入公司富余人员安置管理中心的人员合计4733人，还通过清理临时工、组织人员外出创业等，达到了减少用工总量、促进减员提效的目标。

3.多措并举丰富载体，拓展改革发展治亏创效“覆盖面”。遵循“优化生产布局、强化源头治理、狠抓过程控制”这一提高煤质的工作主线，以“全员抓营销、提质促增收”为主题，牢固树立“以质取胜、诚信经营、优质服务”理念，围绕“抓牢大客户、发展新客户、不忘小客户”，通过实施“笑脸相迎、温馨问候、热茶暖心、热心接待、亲情服务”的人文营销，为促销增收创造了条件。今年1—5月份北区长焰煤热值稳定在5154大卡以上，原煤销售和煤质提升增加收入4304万元。坚持“省下的就是赚下的、节约的就是创造的”理念，通过严控工程资金支出，积极推进避峰填谷降电费，大力开展增收节支、自制加工、回收复用、技术革新、全员创效、降本增收等工作，今年前5个月成本投入降低1650万元。与此同时，以“开源节流、量入为出、精打细算、厉行节约”为实效举措，通过降低基层领导年薪、暂停企业年金政策、实施4.5天工作制、取消法定节假日加班、严控各类非生产性支出、开展节水、节电、节油、节纸等工作，形成了艰苦奋斗、反对浪费、厉行节约的良好风尚。今年1—5月，全公司共增加收入11711万元，减少支出17248万元，取得治亏创效28959万元。

三、转型升级路，要焕发老矿区创业活力，深化改革治亏创效应创新驱动、尽责担当

创新是发展的动力之源，实干是发展的关键之举。在经济发展新常态的大格局下，身处去产能、调结构、增效益、促转型进程中的老矿区的改革发展、治亏创效没有捷径可走、也没有退路可言。发展的道路在哪里——路就在脚下；前行的动能是什么——创新驱动、转型发展、实干创业就是制胜的法宝。哪么，如何才能用好法宝、绝境求生呢？结合铜川矿业转型发展、二次创业的实践与体会，应从三个方面作出抉择、付诸行动。

1.放下架子舍下面子，改善心智创新思维，是老矿区转型发展需要跨过的一道“心理门坎”。常言道：在家千日好、出门事事难，居家靠父母、在外靠朋友。当关闭矿井的外出创业人员，告别了往日所依靠的老煤企这个安身立命的“衣食父母”，袭上他们心头的就不仅是奔向远方、离妻别子的黯然神伤，同时更多的是“重新上路”的彷徨与无助。然而，矿井关了，生活还得继续，再次择业，养家糊口的责任还需履行。这就要求，重新踏上新征程赴外创业的人员，一方面要顺应现实、改善心智、调适心理，在适应、拼搏、实干中站稳外出创业的脚步，另一方面外出创业人员要放下架子、舍下脸面，切实树立“靠劳动挣钱不伤脸、靠技术吃饭不丢人”的思想，只有这样才能自信满满、底气鼓鼓、腰板直直地以自尊、自信、自立、自强的精神状态，使外出创业突破自我设限的“心理门坎”，有一个良好的起步和开端。当然，事情不会一帆风顺、现状也不会一直糟糕。以我们铜川矿业外出创业的实践而言，起初我们在找门路、寻业务、谈项目、揽工程中都看过脸色、受过气、吃过闭门羹，这是正常的，也是一个顺应的过程。正是我们诸多外出创业的铜煤人经受了来自心理、情感和异域创业阵地诸多困难与挑战的考验，才最终有了我们与陕西延长石油矿业集团、陕西铁路投资公司、陕西益秦集团、陕西煤层气开发公司、府谷新元洁能公司、渭河电厂、户县电厂等单位进行的劳务输出、托管运营、承揽工程、技术服务等外出创业合作项目的落地生根，并在创业的磨砺中干出了样子、赢得了口碑。截止目前，公司已有1400余人赴外创业。我们还凭借公司的资质、技术、信誉，通过对公司外部21家单位进行电气防雷电试验、开展矿山救护指挥员、救护队员资格培训和安全仪器仪表鉴定、为周边矿井修理设备配件、加工产品、开展物流贸易、向外部拓展非煤产品销售市场等工作，开辟了对外创效增收的新通道，全公司2015年走出去发展创收达到2.1亿元，2016年走出去发展项目创效增收继续推进，预计全年走出去发展创收可达到2.35亿元，创效7500万元。由此可见，在老矿区转型发展中，只要我们改善心智、满怀自信、昂然前行，煤企转型发展就必然会打开新局面。

2.精选干才锤炼团队，砥砺奋进实干作为，是老矿区转型发展必须具备的一支“奇兵劲旅”。转型创业有赖于勤奋敬业、务实进取、担当作为的人才精英和创业团队，如果外出创业人员没有过硬的素质、技能、作风和敢为人先、敢闯敢试的精神，是树不起招牌、拉不开架势、打不开局面的。鉴于此，我们说老矿区转型发展、实干兴业必须培育出创业奋进的人才梯队和“奇兵劲旅”。组建外出创业的人才团队，首先要高标准选优配强创业团队。就团队的人员结构来讲，要做到管理能手、技术骨干、创新精英、业务尖子、熟练工种个个都是行家里手，都能独挡一面，甚至是多面手式的复合型人才，确保选配的人员信得过、走得出、站得住、打得赢，并要让用人单位对他们用得上、看得起、离不开。其次，外出创业人员要具备良好的团队精神。要精诚团结、默契配合、心往一处想、劲往一处使，要始终记住自己是团队的一分子、是企业形象和单位声誉的代言人，绝不给单位丢脸、不给团队失彩、也不给自己脸上抹黑。创业中务必要增进团结、互帮互助、互信互敬，特别是对于集体的决策和敲定的事项，要一个调子、一种声音、一股心劲，绝不能有懒惰思想、本位主义，更不能故意拉倒车、胡乱挑是非，破坏团结，动摇军心，否则就请走人、另谋高就。只有这样，才能出团结力、凝聚力、向心力和战斗力。再次，外出创业人员要勤于学习和睦相处共同成长。对于首批外出创业人员要严格把好政治、纪律、作风、心态、技能、素质“六道关”，并加强全面培训、强化考核、综合评估，确保走出去创业人员一炮打红、一鸣惊人、打出名号、闯出品牌、树立信誉。尤其是在新的岗位上，创业人员要始终坚持勤学善思、刻苦钻研、增长本领、提升境界、不辱使命。要作风正派、讲信修睦、与身边的同志和创业单位的同仁和谐相处、共同进步。首批走出去创业的人员，还要自觉做好后续创业人员的传帮带，着力使创业团队风尚好、风格高、风气正，真正做到召之即来、来之能战、战无不胜、攻无不克。可见，创业之要贵在人，也正是因为过硬外出创业团队的支撑，我们才在与外部单位合作中通过承接矿井安全管理、井巷掘进施工、铁路机务运行和通信、信号、电力设备维护，电厂输煤及后勤服务等项目和业务中，出色完成了多项急难险重的任务，得到了用工单位的认可和赞誉，并以良好的外出创业业绩，迈开了走出去开辟新天地的坚实步伐。

3.借力政策发挥优势，选准项目奋力实践，是老矿区转型发展值得探究的一条“创业通道”。铜川矿业干部职工走出去创业发展，起初是形势倒逼的无奈之举，随着实践的锻炼、经验的积累，在摸爬滚打中外出创业人员信念愈坚、斗志愈盛，特别是涉猎了电厂等此前未涉及的有关业务后，也深刻地启示我们：煤矿之外的业务，矿工经过培训、学习和实践是能够胜任并干得出色的。这也启示我们，充分发挥铜川矿业这个老煤企60多年积淀的管理、技术、人才等优势和煤矿工人特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能创新的创业精神，煤企转型发展的路子就会越走越宽。与此同时，我们还要借助国家政策，切实把国家助力煤企扭亏脱困的各项政策用足用活用好。在这方面，我们成立了政策研究办公室，其职能就是要重点关注当下煤炭产能退出方面中央、省、市的奖补政策和利好举措。在积极争取国家煤矿安全改造项目补助政策方面，我们就北区矿井通风系统及排水系统改造项目已争取到资金2266万元，并在今年已向铜川市政府争取到稳岗补贴400多万元，同时还与市、区有关方面通过联合举办多场“送岗位送政策进矿区”专场招聘会，使373名职工与用工单位达成了合作意向，目前还有2300人的公益性岗位正在积极争取中。同时我们围绕打好旅游文化牌，将利用国家“一五”时期在铜川矿区建设的，由前苏联列宁格勒设计院设计的156个重点建设项目之一的王石凹煤矿保存完好的前苏联风格的矿区建筑群，以及具有该矿独特地域特征的“矿区八大文化景观”，通过建设煤矿工业遗址公园传承煤炭工业文明，留住矿区文化记忆，此项目已得到陕西省旅游局、铜川市政府和有关方面的关注与重视。同时还将借助作家路遥在公司鸭口矿井下体验煤矿生活，创作文学巨著《平凡的世界》的真实经历，着力将鸭口·路遥文化展馆打造为一道亮丽的矿区旅游文化风景线。还将积极在地方政府和有关方面的支持下，在矿区实施100兆瓦光伏发电项目、焦坪矿区资源枯竭矿井和老空区煤层气开发利用工程、利用矿区农场实施现代生态农业，以及推动后勤社会化服务产业及市场化改革等工作，着力为老矿区转型发展探寻一条“创业通道”。

全面深化改革的大潮势不可挡，强力推动煤企扭亏脱困之路任重而道远。困境下我们在坚守，改革中我们在前行。我们坚信，在陕煤化集团治亏创效、改革发展的克难攻坚中，铜川矿区转型创业的明天一定会更好，陕煤化集团改革发展的明天一定会更加光明、前景灿烂，我们的生活一定会更加幸福、美满！

责任编辑：周彦荣 编辑：郝 龙