编者按：岁月的年轮交替更迭，创业的征程前行不止。回望渐行渐远的2015，我们一路奋进一路歌；拥抱如约而至的2016，我们披荆斩棘向未来。面对奋进“十三五”的新起点、决战2016的新要求、推动铜川矿业转型发展、二次创业的新召唤，如何才能众志成城坚决打赢“强力治亏创效、促进扭亏增盈、加快转型发展”的攻坚战，既是我们“应对煤市严冬、破解发展难题”的现实抉择，更是我们“夯实铜煤基业、实现强局目标”的责任担当。为进一步激发全员“保生存、保安全、保稳定、促改革、调结构、谋发展”的创业干劲，努力确保公司“十三五”开好局、起好步和2016年各项目标任务的顺利完成，公司网站自即日起，将认真对照1月26日公司“三会”出台的系列文件和配套措施，通过对年度目标任务的条分缕析、重点工作的归纳梳理、系列举措的分类明晰，以期借助短小精悍的篇幅、简明扼要的分析、全面系统的解读，达到统一思想、凝聚共识、指引方向、明确目标、推动工作、共谋发展的目标。

希望各单位认真组织干部职工学习领会、深入思考、贯彻落实、执行实践，共同奏响铜川矿业砥砺奋进谋发展、克难攻坚开新局的创业战歌和奋斗乐章!

【“三会”精神解读之十三】

《公司（局）推进生活后勤事业市场化管理指导意见》解读

按照公司深化改革、治亏创效、转型发展的要求，年度“三会”上，公司（局）出台了《推进生活后勤事业市场化管理指导意见》，现就《指导意见》）有关事项进行梳理解读。

一、出台《公司（局）推进生活后勤事业市场化管理指导意见》的目的

一是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的需要。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，要引入市场机制，推进以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的公益类国有企业的改革；要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院 、学校、社区等公共服务机构。公司（局）所属的后勤实业属于以上改革发展事项范畴，也必然要进行全面深入的改革。

二是破解我局生活后勤事业发展难题的需要。当前我局生活后勤事业存在着一系列亟待解决的突出矛盾和问题。一是许多干部职工的思想观念与市场经济和改革发展对接不到位，对企业办社会、单位包福利抱有较强的依赖思想；二是老旧小区供电、供水、供暖、排污等基础设施老化、失修严重，房屋维修资金没有来源，生活后勤保障能力比较脆弱；三是生活后勤单位运行成本高，历史遗留问题多，统外项目负担重，企业补贴居高不下；四是管理体制和运行机制僵化落后，劳动用工制度和薪酬分配制不够灵活，“大锅饭”、平均主义依然存在，经济运行质量有待提高。

三是推动公司（局）破解难题、治亏创效、转型升级、二次创业、促进发展的需要。当前，煤炭行业面临着调整产业结构、淘汰落后产能、关闭低效矿井的严峻形势，我局煤炭主业面临着生死存亡的巨大挑战。生活后勤作为煤炭主业的一个巨大亏损源，是制约公司主业发展的重要因素，按照公司“治亏创效求生存、二次创业谋发展”的要求，只有不断深化生活后勤事业改革，转换经营机制，加快市场化管理步伐，按照深化改革发展趋势和市场经济要求，才能为矿区生活后勤事业持续发展创出新路子。

二、落实公司（局）推进生活后勤事业市场化管理指导意见的总体要求、基本原则和奋斗目标

1.《指导意见》的总体要求是：坚持社会化服务、专业化管理、市场化推进的改革方向，主动适应经济发展新常态，围绕生活后勤事业转型升级新目标，深化企业体制机制改革，建立干部能上能下、职工能出能进、收入能高能低、费用能增能减、成本有效管控的现代企业运营机制，通过加强生活后勤事业服务质量监督和运行效果考核，为增强生活后勤事业经营活力、发展动力和抗风险能力，全面实现市场化管理奠定基础。

2.《指导意见》的基本原则有4点：坚持分类管理、定额补贴、承包经营、自负盈亏的运行机制；坚持以改革促发展的管理理念；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持分类施策、积极稳妥、统筹推进的原则。

3.奋斗目标分三个阶段：到2017年，在理顺生活后勤管理体制和建立自负盈亏机制关键环节上取得突破；到2018年，生活后勤市场化管理改革任务基本完成；到2019年，生活后勤市场化管理能力培育成熟。

三、贯彻落实《指导意见》2016年要突出抓好的重点工作

1.紧紧围绕公司“治亏创效”实施方案，着力抓好成本管控工作。要建立企业内部网络化、封闭式成本费用控制体系，变审批领用制为内部买卖制；实行用工制度改革和成本盈亏倒算，努力控制人工成本；压缩工程项目建设成本，对计划内项目，要做到事前、事中、事后三步控制，无计划项目一律不许开工；要定期排查统外费用人员变化情况，严格控制统外费用支出。

2.解放思想、转变观念，积极推进生活后勤事业管理运行机制改革创新。要构建企业内部模拟市场运行机制，逐步将后勤实业建成模拟法人的独立市场主体，使其成为自负盈亏的经济实体；公共服务类业务将逐步实行市场化全额收费；鼓励职工采用停薪留职、请长假、组织轮休等办法，自主创业；2016年起，煤炭主业管理的“两堂（塘）一舍”及工业区物业服务人员和业务，统一归口实业单位管理，按照关联交易项目规范运作。

3.充分利用现有房产、土地等闲置资源，大力发展新兴产业。鼓励生活后勤机构充分发挥利用现有的人力资源、土地资源和房产设施资源，把商业服务类业务做强做优；企业对生活后勤单位创业兴办新产业给予一定的扶持资金，并可无偿提供现有的土地和房屋设施资源。今年，公司要对各单位的闲置可利用房产、土地等资源进行摸底排查，为下一步充分发挥利用奠定基础。

4.加快基础设施改造，努力创造有利条件，不断加快市场化管理步伐。要继续实施矿区基础设施改造工程，全面实现矿区智能计量收费；逐步推行住宅小区设施维修费用共担机制，并逐步向依法自筹方向发展；主动融入社会管理轨道，积极争取国家对市政设施的扶持政策；不断推进矿区供水业务社会化管理，由市上供水企业直接管理到户，消灭供水业务亏损源。

责任编辑：周彦荣 编辑：郝 龙