编者按：岁月的年轮交替更迭，创业的征程前行不止。回望渐行渐远的2015，我们一路奋进一路歌；拥抱如约而至的2016，我们披荆斩棘向未来。面对奋进“十三五”的新起点、决战2016的新要求、推动铜川矿业转型发展、二次创业的新召唤，如何才能众志成城坚决打赢“强力治亏创效、促进扭亏增盈、加快转型发展”的攻坚战，既是我们“应对煤市严冬、破解发展难题”的现实抉择，更是我们“夯实铜煤基业、实现强局目标”的责任担当。为进一步激发全员“保生存、保安全、保稳定、促改革、调结构、谋发展”的创业干劲，努力确保公司“十三五”开好局、起好步和2016年各项目标任务的顺利完成，公司网站自即日起，将认真对照1月26日公司“三会”出台的系列文件和配套措施，通过对年度目标任务的条分缕析、重点工作的归纳梳理、系列举措的分类明晰，以期借助短小精悍的篇幅、简明扼要的分析、全面系统的解读，达到统一思想、凝聚共识、指引方向、明确目标、推动工作、共谋发展的目标。
希望各单位认真组织干部职工学习领会、深入思考、贯彻落实、执行实践，共同奏响铜川矿业砥砺奋进谋发展、克难攻坚开新局的创业战歌和奋斗乐章!
【“三会”精神解读之八】
2016年维护矿区稳定工作办法解读
面对当前异常严峻的煤炭市场形势和企业经营困难的巨大考验，以及公司深化改革进程不断加快、矿区各类矛盾问题日益凸显的现实情况，抓好维护矿区稳定工作，对实现公司年度目标任务，保障治亏创效、转型发展等工作的顺利进行至关重要。现就年度维护矿区稳定工作的有关事项解读如下：
一、当前制约矿区稳定工作必须高度关注的问题。
虽然去年以来我们在维护矿区稳定方面采取了系列举措，取得了一定的成效，但同时必须清醒认识工作中存在的问题和不足，一是由于多种因素的制约，以及信息还不够畅通，应变能力不够强，群体上访和非正常上访时有发生；二是信访积案还没有得到完全化解，个别信访老户还没有完全稳定，还有越级上访的可能；三是缠访、闹访现象依然存在，依法处置的力度还需进一步加强；四是预防、化解群体性矛盾的能力还有待进一步提高，对重点群体、重点人的包案还需进一步落实；五是职工依法信访的观念需进一步加强，信访行为还要进一步规范。除过对上述这些问题的高度关注，公司各单位还需进一步深刻认识到，在当前煤炭行业不景气、经济效益大幅下滑、企业经营困难，发展举步维艰的情况下，必然会影响到职工队伍的稳定，加之矿区潜在的、显现的不稳定因素，一些历史遗留的、深层次积累的矛盾和问题仍然较多，由此，公司信访稳定工作依然面临严峻的挑战和考验。但我们相信，有公司党政和各单位对信访稳定工作的高度重视，有我们长期积累的工作经验，有公司上下久经考验的维稳队伍，我们一定会克服困难，主动作为，扎实做好信访工作，确保矿区平安稳定。
二、年度公司信访稳定方面的目标任务和举措
1.2016年稳定工作的总体要求：以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实公司“三会”和集团信访稳定会议精神，以维护矿区稳定为中心，以源头预防为先导，以矛盾排查为手段，以化解矛盾为重点，依法规范信访秩序，强化矿区治安综合治理，集中力量解决信访突出问题，促进矿区矛盾就地化解，杜绝群体访、越级访，全力推进新常态下信访稳定工作再上新台阶，为打好扭亏增盈长期攻坚战提供良好的发展环境和有力支持。
2.年度信访稳定和治安保卫工作目标：
稳定工作：公司（局）实现稳定工作“零”目标，即不发生群体越级上访、不发生赴省进京非正常上访；
治安保卫工作：不发生重特大治安、刑事案件；不发生一般以上火灾案件；不发生暴力恐怖、非法聚集等事件，“平安单位”创建合格率达到95%以上。
3.年度切实做好的五方面工作：
（一）强化责任落实，做好群众工作。
各单位要“以群众工作统揽信访工作”为主线，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的工作原则，强化责任落实，做好群众工作，促进稳定“零”目标的实现。
要落实稳定工作责任。坚持一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，形成公司抓基层，基层抓重点的工作格局。
要落实信访事项办理责任。要加强对信访工作中不作为、乱作为以及失职、渎职行为的责任倒查，对造成恶性越级访、群体访等严重后果的，要逐级倒查，追究相关负责人的责任。
要认真落实公司（局）《关于协调处理信访突出问题责任分工的实施意见》，凡信访问题，属于哪个部门的，涉事部门就是责任主体；涉及到哪个部门，涉事部门要积极参与，要主动作为，化解矛盾。
要落实信访问题督查督办责任。对突出信访问题，要全程跟踪督查督办，抓好协调、化解、稳控责任的落实，对工作不力、推诿扯皮的，公司要对涉访单位“一把手”进行警示通报、约谈督促、责任追究。
发生来公司群体访的，由公司信访部门约谈涉访单位领导；发生赴省群体访的，由公司分管领导约谈涉访单位“一把手”；发生进京非访的，由公司党政主要领导约谈涉访单位“一把手”。凡在2016年发生第一起群体越级上访、进京非访，影响“零”目标实现的，公司将严厉追责，绝不姑息迁就。
（二）强化法治宣传，依法规范秩序。
要广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》等法规，教育群众依法上访，对违法行为，要出重拳，用重典，依法规范。
一是要把围堵机关大门行为作为整治的重点。凡是发生群体上访，涉访单位负责人要第一时间赶到现场，控制局面，及时劝返。对违法行为，要收集证据，配合公安机关依法处置。对围门堵路的发生一起，处理一起。
二是要把重复越级访作为稳控的重点。各单位要全面掌控重点群体和重点人，按照“包情况掌握、包人员稳控，包问题处置、包解决困难、包教育转化”的要求，对合理诉求，要解决到位；对不合理的，要坚决拒绝，不能软弱，要坚决落实稳控措施，把人稳控在当地。对进京非访的，要积极配合公安机关依法打击。
三是要把容易引起群体上访的问题作为防范的重点。在今年，要高度关注工亡遗属要求参保、棚改房分配、关闭矿井和关闭亏损单位的人员安置、集体工医保和个别工伤人员要待遇等问题，抓早、抓小、抓苗头。重要敏感时期要实行24小时值班和“零” 报告制度，对发现的赴省进京和群体访苗头，要迅速果断处置，全力稳控在基层、劝访在途中、消除在初始、解决在萌芽状态。
四是要把依法处理突出信访问题作为化解的重点。对省巡视组交办的15个信访事项、铜川市联席办交办的9名长期上访人员及突出信访事项，各涉访单位要高度重视，分析研判，制定措施，依法依规办理，在今年予以化解。对案结事未了的，要逐人落实包案，做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。在化解稳控期间，坚决不能发生赴省进京上访。
（三）强化源头预防，就地化解矛盾。
要超前工作，超前防范，变被动接访为主动预防，变事后处置为事前防范，努力从源头上预防和减少矛盾的产生。
一是要坚持稳定评估。各单位出台所有的决策，凡是涉及群众利益的，都要把稳定考虑进去，都要进行稳定评估，严防因自身工作不到位引发群体上访。
二是要坚持矛盾排查。要认真研究当前矿区矛盾的新动向、新特点，把排查工作深入到最基层，覆盖到各个角落，要密切关注网络、媒体和市长信箱的动态，对容易引发群体性事件的倾向性、苗头性问题要早发现、早报告、早处置，最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态。
三是要坚持联合接访。针对群众反映的问题，凡是涉及到业务部门的，相关业务部门要及时到场，参加联合接访。要抓初信初访，力争第一次接待就解决到位。对按政策规定应该解决而又能够立即解决的，要不等不推，马上解决；对复杂疑难问题，分割剥离，有序解决；对一时解决有困难的，限期解决，并切实做好信访群众的思想疏导和稳定工作。对反映不合理的，要落实涉访单位，加强对信访人的思想教育，促其放弃非分要求。
（四）强化基础工作，提高工作能力。
一是要明确工作原则。要各司其职，坚持信访协调、部门解决、单位稳控的原则。信访部门，要充分发挥主体作用，督导有关单位和部门切实把矛盾消除在内部、化解在基层、解决在初始。业务部门，要发挥职能作用，按照业务范围，解决好、处理好涉及本部门、本岗位的信访问题。涉访单位，要履行好稳定工作的主体责任，及时掌握群众反映的问题，密切关注群众思想动向，配合业务部门解决好信访问题，做好群众的稳定工作。
二是要强化应急处突。各单位要高度重视突发事件的处置工作，要制定预案，完善措施，落实人员，畅通信息，确保遇有突发事件，能够快速反应。对发生的来局越级上访，10人以下的由分管领导带队，10以上的由主要领导带队，按规定时间赶到现场，三个小时内将人接回处理；对滞留超过规定时间的，责任主体的党政主要领导必须亲临现场，做好劝返工作。其次要加大信访案件办理力度。对赴省上访的，涉访单位要在4小时以内赶到现场，及时劝返；对进京上访的，涉访单位要在24小时以内赶到北京，及时将上访人带回。
三是要加强队伍建设。要全面加强信访干部队伍建设，注重理论学习和业务培训，要把《信访条例》、《治安管理处罚法》、《工伤保险条例》、《物业管理条例》等法规作为主要内容，熟练掌握；要注重信访信息化建设，开展网上信访。充分调动信访干部的工作积极性，建设一支“工作一流、群众满意”的信访干部队伍。
（五）强化综合治理，保障矿区秩序。
一是加强民爆、化学危险物品管理。对易燃易爆部位、涉恐重点目标、经济要害部位要定期组织开展安全大检查，杜绝民爆、化学危险品丢失被盗，严防各类案件的发生。
二是加强反恐防恐工作，制定完善反恐应急预案，加强涉恐重点目标安全防范，对标志性建筑、人员密集场所、经济要害、自营铁路沿线、桥梁、涵洞、自备水源、电、油、气设施、公共场所等重点目标，进行定期安全检查，落实人防、技防、物防措施，确保绝对安全。
三是加强消防安全工作。加强重要敏感时期、重大会议、重大活动、重点防火单位、重要经济要害部位和冬季防火等安全大检查。加强大型群众性活动的安全防范管理，凡举办大型活动，必须做到审批手续齐全，制定防范措施，确保安全工作万无一失。
责任编辑：周彦荣 编辑：郝 龙
