折算率怎么定？衰竭期煤矿界定是一年一定，还是动态考核？煤炭企业近1亿吨的库存怎么算……对于诸多不确定因素，煤炭企业掌握得比较全面，与其将来在这些方面听凭别人决断，不如先研究制定简单明了的方案。

煤炭资源税从量计征到从价计征的改革，历时7年终于落地。尽管国务院常务会议明确，确保不增加煤炭企业总体负担，但煤炭企业人员还是有忧虑。

有人认为，虽然税改以清费为前提，但是“旧费难清、新税加征”的情况有可能出现；有人担忧，改革方案中，折算率等不确定因素仍然存在，不知会给税务部门多大的自由裁量空间；还有人表示，在煤价较低时测算出的税率，在煤价恢复理性时会让煤炭企业缴纳更多的税。

目前，很多煤炭企业在艰难维持，对任何一项涉及掏钱多少的改革都有忧虑，这很正常。按照计划，10月31日，各省份拟定的煤炭资源税税率将上报财政部、国家税务总局审批。眼下，留给煤炭企业与各省份测算、沟通的时间所剩无几。

还有很多不确定因素

记者了解到，煤炭资源税改革方案出台后，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算。除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间，低于2%的不在少数。

这其中有统计口径不同的原因。例如，有些省份在此之前已经暂停征收或者调低了煤炭价格调节基金，因此在很多煤炭企业看来，此次清理的税费负担中不应算上煤炭价格调节基金，但各省份是否会将其算在清理税费中，尚不得知。还有一些地方收费，原本煤炭企业认为是不合理收费，收取时会有一些通融的余地。这些费用清理后，是否要固化到煤炭资源税中，也是存在争议的。

另外，煤炭资源税改革方案本身亟待细化的也有不少。

大家最关注的是洗选煤应纳税额的折算率怎么算。方案中明确，折算率由各省份财税部门或授权地市级财税部门确定，但这个折算率算起来相当复杂。财税部门是否完全了解洗选情况，能否拿出科学合理的计算公式，这令业内人士颇为担忧。

有些煤炭企业先将煤卖到其下属的销售公司，价格一般是低于市场价的内部结算价。这个内部结算价是很难得到财税部门认可的。如何确定一个公平合理的销售价格？衰竭期煤矿开采的煤炭资源税减征30%，衰竭期煤矿的界定是一年一定，还是动态考核？12月1日起，煤炭资源税改革方案就要执行了，煤炭企业近1亿吨的库存怎么算？

深究起来，类似的不确定因素还有不少。

主动应对好于被动接受

有关专家指出，煤炭企业研究这些，不是为了给自己出题，而是为了解题。

此次煤炭资源税改革，税率因省份而异。税率在2%至8%的范围内，先由各省份拟定，然后上报财政部、国家税务总局审批。如果接下来中央层面有具体细则出台，还有照办的依据；如果没有，就是各省份看着办了。所以，税率的博弈及在不确实因素上的博弈，主战场在省级层面。

涉及钱的事，都得拿账单说话。因此，各煤炭企业可以根据往年缴纳税费的账单，主动向所在区域政府提出科学拟定税率的建议。

以往很多地方税费，只是在财政部、国家税务总局报备。这次确定为审批，在一定程度上限制了省级政府的权力。这就意味着，各省份上报财政部、国家税务总局的拟定税率，必须有理有据，有充分的数据支撑。

业内人士表示，对于诸多不确定因素，煤炭企业掌握得比较全面，与其将来在这些方面听凭别人决断，不如主动应对，先研究制定简单明了、让财税部门看得懂的方案，争取让其接受。

另有专家指出，这种数据统计工作，应该延续到煤炭资源税改革实施以后。因为本次煤炭资源税改革的前提是，确保不增加煤炭企业总体负担。如果改革之后，确实增加了煤炭企业总体负担，亦可拿数据说话，呼吁出台相关减免或优惠政策。

编辑：郝 龙