随着经济社会的不断发展和社会利益关系的逐步调整，一些关乎民生的社会矛盾日益显现，加之人们对政府及企业的期望值不断提高，合理的诉求不断增加，这些都对信访稳定工作带来很大的冲击，信访稳定工作面临前所未有的挑战。如何按照“三个代表”重要思想的要求，做好新时期、新形势下的信访工作，如何解决现实生活中出现的新矛盾、新情况和新问题，是我们按照科学发展观的要求，应该研究探讨的课题。在学习实践科学发展观活动中，我对公司信访稳定工作现状、存在的问题及产生的原因进行了调研，并提出了相应的对策。
一、信访稳定工作的现状
近三年来，公司十分重视信访稳定工作，始终把稳定工作与安全放在同等重要位置，加强领导，落实责任，畅通渠道，狠抓落实。三年共接到群众来信11件，主要反映的是干部作风问题。接待职工群众来访22件，约280余人次。其中因路外伤事故引发的来访案件最多，达到16件，占来访案件总数的72.72%；职工政策性福利待遇及住房问题6件，占来访案件总数的27.8%。归纳起来主要有三个方面的问题：一是路外伤事故。在这些来访案件中，反映最强烈、影响最大的有三件，全部来自路外伤事故。特别是2006年4月4日，3134机车发生在铜川车站1#道岔的路外伤事故，致使耀州区兰卫兵死亡，其家属纠集村民冲击局办公大院，堵塞道路，造成极其恶劣的影响。二是职工政策性福利待遇问题。最近几年，由于国家惠民政策的不断出台，特别是对解放前参加革命的人员，提高了补助标准，一些因种种原因未能划入补助范围的老同志，在参加革命时间上多次上访。三是干部作风问题。因为部分干部作风不实，标准不高，工作中傲气十足，职工群众很反感，很不满意。
二、产生问题的原因
（一）个别领导干部素质不高，工作责任心不强，对信访稳定工作认识不到位，造成群众不断上访。一是认为抓信访太牵扯精力，影响经营工作，只重视抓经济效益，不注重社会效益，对路外伤事故处理不够重视，甚至对群众的上访置若罔闻，既不及时处理，又不采取措施，激怒了上访者的情绪。二是部分工作人员摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与上访者沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成二者紧张对立。三是干部作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是不重视信访部门的作用，把信访部门看做是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。
（二）对路外伤事故的严重性和危害认识不足，应急预案落实不到位，处理事故不及时，以致于酿成后果。一是用于处理事故的政策标准太低，与现实情况差距太大，不太切合实际，不合民意，在一定程度上损害了上访者的合法权益，造成了受害者的不满。二是个别领导干部对路外伤事故的危害性及引发的社会问题认识不足，工作不到位，用老眼光看待新问题，用老办法处理现实发生的事故，完全背离了以人为本的原则。三是处理事故人员上下不一致，口径不统一，乱开口子，相互矛盾，造成操作困难。四是司乘人员对路外伤事故的严重性及产生的后果认识不明确，教育不到位，处罚过于简单，不能引起高度重视。
（三）一些群众对处理事故的政策知之甚少，思想观念上存在误区，把“闹”作为解决问题的主要手段。一是信“上”不信“下”。有问题不找基层单位和具体部门解决，认为只有找上面的大机关、大领导才能解决问题。二是信“闹”不信“理”。 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。 三是信“访”不信“法”。即使有明确的法律条文也不去理会，认为只要到上级机关和有关部门去上访，就能解决问题。
当前，在市场经济新形势下，如何做好信访稳定工作，是摆在我们面前的一个重大而现实的课题。近几年来，局党政把稳定工作和安全生产放到了同等重要的位置，提出了安全、稳定双“零”目标，这是坚持以人为本方针，落实科学发展观的具体体现，我们要以“三个代表”重要思想为指导，彻底转变对信访稳定工作的观念，提高对信访稳定工作的认识，加强对信访稳定工作的领导，真正形成公司党委、职能部门、基层单位、职工群众齐抓共管的全方位、多层次、立体化的信访工作格局。
三、采取的对策
信访是稳定工作的重要内容，它是直接为职工群众服务的工作，是连接职工群众的桥梁和纽带，做好信访工作能使各级组织及时倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，发现和解决关系职工群众切身利益的问题，进一步把职工群众的利益实现好、发展好、维护好。在信访稳定工作中，我们做了大量工作，取得了显著成效。但个别单位和部门的少数干部，对信访稳定工作认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部在对待信访工作的认识上，要实现三个转变，在责任上要建立三个机制，在抓落实上要做好四项工作。
（一）提高认识，转变观念，实现“三个转变”。观念决定着工作态度和工作作风。只有观念转变，才能带动工作态度和作风的转变。一是变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众，为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众的诉求，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，事关全局。不能把做做思想工作，解决一两次信访问题，就作为信访稳定工作的全部，要发挥好各个部门和单位的作用，动员全员履行职责，正确对待职工群众反映的问题，妥善处理好信访案件。同时要开展好综合治理工作，拓宽工作思路，树立超前服务意识，把工作做在前面，不要等事情发生了，拿信访做挡箭牌来处理。只有做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，全方位，多层次抓治理，才能真正把信访工作做好。
（二）端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”。 建立信访稳定工作机制，是做好信访稳定工作的前提和保证。一是要强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。落实领导干部岗位责任制，要按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人。健全完善领导干部信访接待日制度，及时接待群众来访，处理信访问题。落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，对所包案件，要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。二是要强化“分级负责机制”。分级负责，归口办理，是信访工作的基本原则。各单位对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。并要将信访工作纳入部门公司全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决。同时，信访稳定工作与其他工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结，最后有表彰，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。三是要强化“信访督办机制”。督促检查信访部门正确行使职能，发挥信访主渠道作用，建立督办机制是最有效的方法和途径。要通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行，拖而不办，小事拖大，大事拖“炸”的不良作风。采取事前指导，事中督办，事后督查的方法，对热点、难点、焦点问题进行督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。
（三）围绕中心，突出重点，切实抓好“四项工作”。信访工作是一项复杂的系统工程，做好信访工作是全员的共同职责，需要广大干部职工的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。一是要构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。各级各部门领导对信访问题必须引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本部门、本单位现实生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。信访部门要充分发挥职工在信访稳定工作中的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。要建立横向到边，纵向到底的信息员队伍，充分发挥信息员的作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决职工反映的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的责任。只有上下齐抓、左右共管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格局，才能真正完成信访稳定工作的目标任务。二是要加大宣传疏导工作的力度。要认真宣传《信访条例》、《交通安全法》、《铁路法》等重要的法律和相关政策法规，教育引导群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层，而不是在上级；解决信访问题靠法规，而不是靠领导。在做好宣传教育的基础上，力求解决实际问题，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求，纠正过激行为，接受合理解决办法。三是要内外结合、疏堵结合。对于信访稳定问题，对外要进行宣传教育，做好思想工作。对内要教育职工爱岗敬业，做好本职工作，深入开展好“机车单机无事故”活动，减少或避免路外伤事故的发生，从而有效地降低因路外伤事故引发的信访案件。在疏堵结合上，对于一般性的群众上访，采取疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题。对于妨碍公共交通，影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决制止。四是要转变工作作风，提高服务质量。各级领导干部和工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高工作水平和依法办事的能力，严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，坚决克服“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风，推动和谐铁运建设，使公司信访稳定工作迈上一个新台阶。
编辑：鱼聪玲
