步 痕

—-记三里洞社区管理中心

十年前，在三里洞煤矿那片深埋着黑色煤炭的土地上，还激荡着热火朝天的劳动场面。如今，这片土地沉寂了，沉寂得似乎比较“清闲”。但是当笔者深入到三里洞社区管理中心以后才发现，正是在社区“清闲”的工作背后，社区一班人做了大量的工作，才出现了社区现在表面工作的“清闲”。

一、起步

三里洞煤矿的关闭破产是西北地区首家，前无经验可以借鉴，三里洞社区管理中心一步一个脚印，在摸索中求发展，用了不到一年的时间，社区就建立起了一套严细、全方位、为群众办实事的制度化管理体系。先后制定了《主任办公会议事规则》、《总支委员会议事规则》、《部门工作例会制度》等17种管理制度，出台了《财务管理办法》、《经费支出运作程序》、《信访稳定工作实施办法》等8个管理办法。三里洞社区管理中心的主要任务就是为离退休人员、工病亡遗属等做好管理和服务工作，为此，该中心对离退休人员的管理采取“两条线”的管理模式，即：离退休管理科-四个管委分会-片区-小组和中心党总支-四个离退休党支部-党小组，形成了离退休人员事事有人管的管理体制。

为改善离退休人员看病难问题，三里洞社区管理中心引入竞争机制，指定“印台区三里洞医院”和“铜川矿务局多经公司医院”为一级定点医院，使职工群众在就医质量、药品价格方面有较大的选择空间。每年与两家定点医院签定“医疗服务”协议，监督其服务质量。出台了《医疗管理办法》、《工伤、职业病管理办法》，从根本上改变了看病难、报销难的局面。

二、磨 合

三里洞煤矿是1957年建矿，2000年因资源枯竭破产，致使遗留下的离退休职工、伤残职工、工病亡遗属、一次性安置人员多。在遗留问题长期得不到妥善处理的情况下，使群体利益之间矛盾激化，在一些人的思想上就形成了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误观念，该社区一时成为上访“重灾户”。

三里洞社区把信访稳定工作作为“天”字号工程来抓。坚持稳定是社区的第一要务，信访是社区的第一工作的方针。建立了人人都是信访专干，事事为稳定让路，条块结合的工作格局。认真执行“谁主管,谁负责”,一把手是第一责任人的原则,一级抓一级,一级对一级负责,把稳定工作摆在突出位置,形成了全方位开展稳定工作的良好氛围。社区在稳定工作中制定的“一事一评”、“一事一会”制度，细化了各群体的责任，对出现的上访事件，严格坚持四不放过，即：起因找不准不放过；重点人找不准不放过；责任人找不准不放过；没有吸取经验教训不放过。做到了情况掌握详细，追究责任到位，奖罚措施得力。在稳定工作中，他们思路清晰。抓平常、抓关键、重细节、重基础，结合实际作安排，形成制度保落实，对稳定工作提出了“一一二三五”要求。实现一个目标，即：稳定工作零目标；突出一个重点，即：加强基础工作以预防为重点；抓好两个落实，即：目标责任的落实，分级负责责任到人制度的落实；严格三项（月、半年、全年）考核，即：一事一评考核、每月通报的考核和稳定工作抵押金的考核；抓好五个环节，即：日常预防环节，信息反馈环节，应急处理环节，事后措施环节，效果考核环节。每年与信访第一责任人和区域负责人签订目标责任书，并与全体人员签订了稳定责任承诺书，对信访稳定责任进行层层分解，使三里洞社区的信访工作一年一个新台阶，逐步向好的方面迈进。

三、融 合

社区管理中心全体工作人员都有一个习惯，爱上离退休人员家串门，喜欢与老人们聊聊家常、交交心。离退休人员说：“社区是我们的主心骨，是离退休人员的第二个家”。和谐的干群关系，使社区离退休人员一碰到什么难事，首先想到的就是社区。

2006年汛期，四排院家属区大面积进水，社区党政领导亲临现场指导抢救，拿出资金出动劳力帮助清挖水沟；2007年汛期，东山砖厂附近的居民排水沟严重淤阻，社区立即把险情报告了当地社区，两家共同出资为该地居民清挖了水沟；2008年春节，大家沉浸在节日的喜庆中的时候，该中心的3位退休人员家中失火，社区党政领导第一时间=为其送去了抚慰金；今年3月份，由于水管暴裂，3户退休人员所住的房屋裂缝严重，社区得到消息后，立即为他们送去了过渡搬迁补助……。

“呜呜呜……我家老汉要和我离婚了”。大清早，一个中年妇女来到三里洞社区管理中心主任宋辉的办公室，这是该中心新一天的工作开始。宋主任问清原因后，立即派中心总支副书记和退管科长负责协调此事，退管科长立即放下手头的工作，到该妇女家中做两口子的调解工作，原来他们是为了一些家庭琐事，闹矛盾。该妇女的丈夫是原三里洞的工伤退休职工，以前还被评为省劳模，由于脾气耿直，所以两口子闹了矛盾才发生了前面的一幕。退管科长到其家中后，婆婆妈妈地做了半天的思想工作，直到两口子好和如初。

如何让辛苦了一辈子的离退休人员安享晚年，这是该中心党政经常思考的问题。他们牢固树立以人为本的理念，在加强社区配套设施建设和管理，加强服务意识和提高服务水平的同时，坚持以创建健康向上的社区文化环境为目标，精心组织开展各种群众喜闻乐见的社区文化活动，丰富了离退休人员的精神生活，增强了离退休人员对社区的认同感和归属感，提高了社区的凝聚力和战斗力，为建设文明、和谐的社区奠定了坚实的基础。社区注重对离退休人员学习活动室的建设，每年都对四个老年活动室进行粉刷、对门窗进行油漆，使离退休人员有一个干净、整洁的活动场所。他们在四个活动室设置了阅览室，订阅了《铜川日报》、《铜川矿工报》、《华商报》、《老年博览》、《金秋》、《老年报》等报刊。

为了让老同志能在一个舒适的环境中娱乐学习，他们尽最大的能力为他们创造温馨、舒适的环境。他们的办公院经过改造后，把地势最好的三间门面房设为老年活动室，活动室内宽敞、明亮，夏有风扇、冬有暖气，受到了广大离退休人员的一致好评。社区文化所蕴含的精神风向标作用不可小觑。在文化队伍建设上，充分发挥各文体团队在社区文化活动中组织、协调、引导作用，以形式多样、丰富多彩的广场文化、社区文化活动为载体，培养和形成了数量多，各具特色的群众业余文化团体，打造了一批高水平的基层社区文化骨干。

目前，该中心有各种文体团队12支，这些活跃在各家属区的社区文化骨干队伍，成了社区文化活动的主力军。形成了“天天有活动，月月有演出，节日有庆典，人人都参与”的生动场景。在铜川矿务局组织的“铜煤之春”三届歌咏比赛中，三里洞社区管理中心连获3次二等奖。每年的重阳节，他们对评出的学习型家庭、六老带头人、优秀管委会、优秀文体团队、学习型科室、学习型员工等，分别进行表彰奖励，该中心成立以来，共获得4次局学习型老龄工作先进单位称号。

四、和 谐

如何用一种精神把大家凝聚在一起，这就是该中心提出的社区文化。他们把制度整合作为创建学习型社区的一项重要任务来抓，对规章制度进行了完善和修改，制定并完善了每个工作人员的岗位责任制、岗位标准和考核办法，做到了制度上墙，使每个工作人员都做到了时时、事事、处处有标准。经过反复的修改、提练，编写了《三里洞社区管理中心文化手册》，内容涵盖了核心理念、管理理念、服务标准等内容。重点提出了精细化管理的模式，从工作人员的一言一行抓起，提出了“四个一”（一把椅子相让、一句问候相暖、一杯热茶相送、一句问候相送）和“两张笑脸”的服务标准。

他们还把构建学习型社区的重心放在对每个工作人员思维的健康整合上，在日常工作、生活中《文明公约》、《工作人员守则》已成为每个人的自觉行为，开展了“创建学习型老龄单位和老年活动之家”活动，完善健全活动室的各项规章制度，并做到制度上墙，落实了《工作人员首问责任制》、《服务承诺制》等，逐渐改变了大家的心智模式。对离退休人员的管理方面，他们依托人才优势，借助社区文化平台，使他们“老有所学、老有所乐”，使一部分“六个老有”带头人脱颖而出。如：被陕西省评为“十佳精英老人”和被誉为“民间大使”的张谷田同志；八十多岁仍笔耕不辍的“激情老人”张林松同志；著就《神话中游记》的马福元老人；以镜头抒发对祖国热爱的赵全国；和式太极拳的第四代传人侯尔良；国家一级裁判，曾获老年体育金奖的睦道平；著就30余万字的《步痕》的矿山女作家罗谣华……所有的这些先进典型他们在各种场合加以宣传和引导，形成百家争鸣、百花齐放的局面。

用这些先进典型引路，在广大离退休人员中形成了赶超先进的局面，使离退休人员的思想觉悟不断提高，道德素质不断增强，一批学习型家庭脱颖而出。出现了热爱学习、讲文明、互助互爱，助人为乐的良好风尚。辖区内家庭幸福、和谐，从而促进了整个文明、和谐社区的形成，职工群众对社区的认同感、归属感普遍增强。

编辑：紫玉