推动安全稳定充满活力的和谐矿区建设再上新台阶

——宋志刚局长在局八届二次职代会

暨2008年度工作会上的报告

各位代表、同志们：

我们今天会议的主要任务是：通报2007年主要工作完成情况，查找存在问题，安排2008年工作任务，进一步动员全局干部职工，认真贯彻党的十七大精神，按照集团公司工作要求，抓住当前重要战略机遇，求真务实，锐意进取，实现全局经济又好又快发展，推动安全、稳定、充满活力的和谐矿区建设再上一个新台阶。

下面，我向大会作行政工作报告，请审议。

一、2007年主要工作完成情况通报

今年以来，按照集团公司的统一部署，在局党委的正确领导下，局行政完成的主要工作如下：

主要指标：预计全年煤炭总产量完成1000万吨（含柠条塔矿）以上，总销量完成1000万吨以上；掘进总进尺完成65000米（其中：开拓进尺12000米）；补贴前实现利润1亿元；预计职工人均年收入28000元。

重点工程：玉华改扩建工程已获上级部门批准，进入联合试运转阶段；下石节矿二号风井已贯通，即将交付使用；开工建设了玉华洗煤厂。全年预计完成专项资金投入6.1亿元（其中：维简4600万元、井巷费2300万元、安全费用1.8亿元、折旧等3.61亿元）。国债安全改造项目完成7000万元。

环境整治：沉陷治理项目完成1.2亿元。开工建设住宅楼9.5万m²，预计年底主体完工。投入8286万元实施了矿区、市区等综合整治景观改造及职工福利工程。为李家塔社区陈家河居民点新建了一栋廉租楼和5000 m²休闲广场。为部分单位安装了安全防范监控系统。进行了全局自备水源全面检查和安全保护，水源安全得到保障。

企业改革：完成了鸭口煤矿政策性破产关闭立项启动工作，一五三厂整体划转工作稳步进行。基本完成了学校和公安整建制移交工作。对全局劳服企业进行了整合摸底调查。债转股股权回购正在有序进行。生活后勤体制改革调整初见成效。

安全工作：健全了瓦斯监测系统，实施瓦斯采前预抽，预计全年累计抽放瓦斯4300万m³，利用134万m³，黄泥灌浆土方量10.8万m³，注氮1114万m³。坚持“四位一体”开工验收确认制度，5个矿井达安全质量标准化一级矿井，其余达二级。加强安全监督检查，全年开展应急救援预防性安全检查14队次，组织安全大检查16次。完成了陈家山等三矿综采架间自动喷雾防尘，东坡等矿井下双回路供电、双风机电源改造。为陈家山、玉华矿各安装一套瓦斯抽放泵。建设了陈家山矿黄泥灌浆系统、下石节矿智能灌浆系统。改造金华山矿通风系统，维修王石凹矿735总回，提高了矿井通风能力。北区分局严格履行职责，突出监管责任，近两年来取得了良好效果。杜绝了瓦斯、煤尘、火灾等较大以上事故，全局百万吨死亡率0.11，安全生产再创建局以来最好水平。

员工培训：全年组织专业技能培训3100人次，技能鉴定1363人，安全培训6400余人。举办了两期技术员后备干部培训班，首次举办了政治理论骨干研修班和MBA课程研修班。组织劳模等进行了外出考察学习。招聘采矿、通风等急需专业大专以上应届毕业生76人。

文化建设：2007年，全局上下弘扬正向企业文化，涌现出全国十杰矿工徐群贤、全国煤炭系统劳动模范刘生江等一批先进代表和先进集体。举办了元宵节社火表演、焰火晚会、首届“铜煤之夏”纳凉晚会，第六届职工歌会、“乌金杯”羽毛球赛等活动。进行了安全文艺巡演，承办了集团公司领导干部乒乓球赛。成立我局高标准的老年文化中心,老年大学正式开班授课。完成了铜川矿务局企业文化手册、安全文化手册、廉政文化手册，出版了《铜煤矿工》画刊。开展扶贫济困活动，为全局14055户困难职工发放补助金248万元，为847名特困职工子女发放助学金71.2万元。认定工伤184人，劳动能力鉴定346人，职业病患者肺灌洗283人。

经过一年来的努力，全局各项工作取得了显著成绩，但也要清醒认识到，当前工作还面临不少困难和问题，主要表现在：

一是在我局自然灾害形势日趋严峻的情况下，超前性、基础性防范措施相对滞后，落后的采掘方式依然存在，用人多，劳动强度大，安全生产仍面临巨大压力，这一点广大干部职工要始终保持清醒的认识！

二是煤炭深加工项目尚是空白，企业发展后劲不足，面对市场上规模的非煤产业几乎没有。全局生活后勤多经系统对煤炭主业依存度极高，一旦市场变化影响巨大。

三是产品销售方面，铁路运费调整导致大部分路段运费上调，抬升了煤炭到站价格，增加了销售难度；矿井火车装车系统落后，装车速度慢，有限运力使用不足；省内电煤比重较大，售价严重影响企业利润完成。

四是节能减排上，长期形成的用能习惯和落后的用能设施，使完成节能减排任务困难较大。

五是工作作风需要进一步转变，部分同志做了一些利于民生的份内事情，就出现了浮夸、懒散、争功推过的不良作风。

六是职工收入仍较低，困难群体多，不稳定矛盾突出，建设富裕文明矿区任重道远。

二、2008年工作目标和思路

2008年是我局实现“十一五”发展目标的关键一年，是集团公司确定的基础管理落实年，集团公司要求集中精力抓好管理落实，集中精力抓好改革改制，集中精力抓好经济运行，实现企业的全面快速发展。我们要认真研究形势变化和政策趋向，落实集团公司工作要求，坚定信心，迎难而上，抓住机遇，化解矛盾，全力做好明年工作，推动安全、稳定、充满活力的和谐矿区建设再上新台阶。全局工作指导思想：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照集团公司统一部署，积极实施煤炭主业重组改制；继续坚持“生命至上、安全第一”理念，努力打造本质安全型矿井；加大投入，夯实基础，强化管理，提高素质，突出发展特色，增强综合竞争力；加强班组管理，创建“三型六化”和谐矿区，实现全局各项工作又好又快发展。

主要工作目标：

——安全、稳定实现“双零”。安全生产实现矿井无死亡，地面无重伤，杜绝重大环境污染事件；稳定工作实现无越级上访、无群体上访。

——煤炭产销总量1000万吨，掘进总进尺55000米（其中：开拓进尺8300米）。

——力争全局销售总收入突破30亿元，利润1亿元以上。

——企业改制有新进展。

——职工生产生活环境进一步改善。

——全局职工平均收入增长10%以上。

——把全局20%以上矿处级单位建成“三型六化”示范单位。

围绕上述目标，全局各级组织和单位要重点抓好以下九项工作：

（一）生命至上，安全第一，实现全局安全发展

安全始终是煤矿生产的头等大事，落实科学发展观、构建和谐文明矿区，首先要永远坚持“生命至上”的理念。生命是无价和受尊重的，生命不存，一切皆失。对生命是否尊重是人格健全与否的标志，也体现着每名干部职工的综合素质。要把对生命的尊重和爱护，真正体现在我们的工作上，体现到我们的管理中。二要突出抓好“一通三防”，坚持瓦斯综合治理十二字方针，切实做到先抽后采，超前预防，“掘、采、抽”平衡，从源头上清除瓦斯隐患，保证措施到位后再组织生产。创新“一通三防”管理，变“三防”为“六防”，增加防治水、防矿震和防瓦斯突出等内容。有关部门和单位要有前瞻性和预见性，在每时每刻的管理上务必保证质量，认真研究，付诸行动，坚决杜绝各类较大以上事故。三要突破安全质量标准化和安全基础管理的传统思维，克服长期重复、单调工作引起的厌烦和疲乏情绪，进行安全管理创新。树立大投入、高质量，一步到位的质量标准化和安全基础管理新理念，实施动态管理，确保取得实效。四要严格进行人员排查和生产现场隐患排查，排查！排查！再排查！！！尤其是各生产矿井负责人一定要在杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的三违行为上下大功夫，实现安全生产。五要全员签订安全责任合同书，从制度设计、体制健全、作业流程管理上落实全员安全管理，坚决杜绝零敲碎打事故。六要坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产，编制矿井产量计划，严禁超过矿井核定能力。七要落实安全生产设施投入，按计划、保质保量完成建设任务。八要继续实施安全管理对等重奖重罚，对2008年第一起死亡事故，罚事故单位党政主要领导各10万元，罚事故单位100万元；对第二起死亡事故，罚事故单位党政主要领导各15万元，罚事故单位200万元；依此累加。全年未发生死亡事故进行过程考核后对等安全奖励。

（二）以人为本，提高收入，真正共享改革发展成果

让职工快乐工作、体面生活是我们必须承担的责任和义务。工人们几年、十几年、几十年重复着最简单且枯燥的劳动，他们创造了企业的价值，他们有权利去享受、去追求更美好的生活。希望每个管理人员都能够正确处理“企业富裕”与“职工富裕”关系，不断创造比较优势，优先考虑富人、留人，做到物质上尽最大可能，精神上竭尽全力，理顺职工情绪，鼓舞职工干劲，为他们的发展提供机会和平台，使他们乐于、忠于所从事的职业和岗位。

各单位在发展生产、提高效益时，要不断降低材料、配件、电力等制造成本，逐步提高成本中工资所占比例。要有计划、有步骤地试点岗责工资，基层单位可结合各自实际，在局收入分配政策指导下，充分按照一次分配讲公平的原则，进行岗责工资试点。2008年，局党政决定在取得效益的同时,调升全局职工岗位工资，调增年功工资，并把提高低收入职工岗位工资作为重点，缩小收入差距，让全体职工通过岗位辛勤劳动提高收入共享成果。

共享成果不仅要体现在增加职工收入上，更要解决好职工的食、宿、卫生、文化娱乐等配套事项，满足职工爱和尊重、实现自身价值等精神生活需要，尊重人的全面发展。全局上下必须清楚：我们管理人员和职工不是雇佣关系，而是有着深厚情谊的工作伙伴！服务职工就是服务我们自己！我们的职工没有钱不能够体面地去生活，但仅仅只给他们钱同样不能使他们体面地生活！

（三）节能减排，改善环境，促进全局可持续发展

统筹兼顾企业发展和职工利益，真正做到“护我环境、惜我资源、利我企业、惠我群众”，既发展经济，又保护环境，实现健康持续发展。一是用足用好国家相关政策，树立项目投资选择观念，围绕政策上项目，切实改善矿区发展中的环境问题。二是严格逐项落实集团公司“二五六七” 节能减排目标（即：“十一五”末，万元产值综合能耗比2005年下降20%，实现污染物达标排放，原煤入洗率提高到50%以上，矿井瓦斯利用率达到60%以上，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率达到70%以上，矿井水回用率70%）。必须明确：节能减排绝不是软指标，而是必须完成的硬任务。希望各单位负责人高度重视这一点，制定切实计划，分步实施。三是推广实施合同能源管理，实现节能减排与安全管理、科学投入、优化生产系统、作业流程改造、成本费用管理相结合。四是抓好陈家山矿和下石节矿两个大型污水处理厂、玉华洗煤厂、陈家山瓦斯发电厂建设，以项目带动为契机，切实改善矿区发展中的环境问题。五是抓好节能减排各项重点工程建设管理，确保符合节能减排和循环经济要求。六是开展东区深部煤炭资源勘探调查，加强资源管理，提高煤炭回收率，实施战略性发展项目研究，促进全局可持续发展。

（四）加大投入，强化管理，按计划完成重点工程和科研工作

2008年，局将进一步调整生产布局，抓好重点工程建设和科研管理工作。一是提高装备水平，为下石节矿217工作面新上一套80型液压支架，为金华山矿炮采工作面装备一套整体顶梁组合悬移液压支架，取得实效后逐步推广。二是着力抓好下石节矿排矸系统改造，陈家山、金华山矿2#风井施工，陈家山矿415启封等重点工程。三是加强建设项目管理，力争按计划实现柠条塔矿6月份投入生产。玉华矿完成竣工验收，达到300万吨生产能力。四是加快国债项目实施进度，按规定尽快完成项目计划。五是加快东区煤炭深加工脱灰降硫技术研究，论证成熟后建设洗煤厂。六是继续完善软岩、穿层巷道支护，高瓦斯易自燃煤层瓦斯防治、大钻孔煤层预抽技术。对下石节瓦斯治理技术集成与示范研究项目进行成果转化和推广应用，不断提升科研管理水平，化解煤炭生产技术难题。

（五）突出特色，简化管理，增强企业发展活力

全局几十个单位，实际情况各不相同，全局发展可用大的模式统领，但各基层单位必须突出特色。各单位的工作局里可以指导，但不能替代，需要依靠局属单位自己去努力实现。一是希望各单位在局“十一五”发展规划指引下，寻求适合自身发展的路子，实现全局既统一协调，又各具特色的发展格局。二是借鉴制造领域简化设计原则（即在满足预定功能的情况下，设计应力求简单、零部件的数量应尽可能减少，越简单越可靠，也是减少故障提高可靠性的最有效方法），用最简单的制度或规定实施各项管理，使其最有效。三是创新学习型组织建设和班组管理，以建设战略事业单位为目标（战略事业单位将每个职工推向市场，实现每个职工的市场化经营，在企业内部都是市场关系，作为市场主体直接参与市场竞争与经营），实施 “内部模拟市场化”，调动职工工作兴趣和激情，促进企业活力增长。

（六）优化结构，细分市场，促进营销效果最大化

2008年，要进一步优化煤炭市场营销结构和运力配置，统筹资源与市场，促进营销效果最大化。局运销部门要认真研究订单管理和库存管理的市场营销关系。一是适当调整省内电煤供应结构，供煤以贫瘦煤为主，适当配置长焰煤。二是坚持铁路销售与公路销售并重原则，发挥铁路运力效益最大化。三是采取措施提高煤质，定位洗精煤市场。四是调整返矿煤炭价格，兼顾矿井利益和全局利益，实现全局煤炭销售收益最大化。五是积极进行矿井火车装车系统改造研究，加快车皮周转速度。六是随时研究市场信息，根据煤种、流向、区域、时段、用户等具体营销因素，讲究策略技巧，实现增利目标。

（七）统筹兼顾，整合重组，建立富有效用的企业运营体系

统筹兼顾，积极做好企业改革改制工作。一是按集团公司部署，做好煤业公司上市、共性产业整合等工作。二是按照“集团内独立法人层级最多不超过三级”要求，各矿（厂）不再设立三级以外的独立法人企业，不再新建主业以外、形不成规模、没有市场竞争力的项目。三是制订切实可行的重组方案，积极稳妥地做好鸭口煤矿破产重组工作，做好一五三厂移交工作，妥善处理公安、学校移交遗留问题。四是推进辅业和后勤物业改革，逐步实施主业反哺辅业，变暗补为明补，形成市场化运营机制。五是积极参与新矿区后勤服务体系建设，增强辅业竞争能力，提高生活后勤职工收入。六是加强资金、资产、土地、税价管理，严禁虚盈实亏，严格执行财务会计核算各项规定，正常提取各项费用。加强社保资金管理，按时足额计提上缴，确保社保资金安全完整。推行全面预算管理，合理控制费用支出。在上年基础上，会议费等费用下降10%，生产矿井可控成本下降5%。七是严格加强物资出入库管理，做好设备调剂，对呆滞设备进行一次清理，提高设备利用率，节约资金，减少浪费。加大物资采购统管和比价采购力度，增强采购计划性，实施体制重组和业务流程重组，提高物资采购统管和比价采购效率，严格把关，切实降低采购成本，杜绝不良行为，在2007年基础上全年必须降低15%以上。八是理顺劳服企业经营管理体制，规避经营风险，维护劳服企业职工权益。九是改进规划、审计、法律事务、信息化建设、财务监督等管理，借鉴省内先进企业管理经验，提高主动改革意识，形成企业高效运转体系。十是明确责、权、利关系，构建职业化机制。局党政决定，2008年实行二级单位党政一把手率班子全体成员向局党政班子报告工作制度，每季度或半年汇报一次阶段性工作完成、落实等业绩情况，建立起符合现代企业制度要求的绩效考核体系。

（八）注重培训，精普兼顾，切实提高职工综合素质

2008年，局将继续突出抓好职工培训，全面提高职工队伍整体素质，使职工认识到培训才是最好的福利！一是抓好职工技能培训，保证技能型职工素质年终有明显提高。二是改进培训模式，强调实战训练，增强实用性、实效性。三是拓宽培训内容，在注重岗位技能培训的同时，提高职工个性修养和综合素质，提高对人生意义和尊重生命的认识。四是着手引进金融证券、项目管理、规划设计、土地环保、投资融资等专业人才，各单位也要培养一批懂法律、懂程序、懂项目的高层次人才，为我局股权融资、并购重组，大型项目开发、立项等奠定人才基础。五是坚持精英培训和普及教育相结合，继续举办第二期MBA研修班等高层管理人员培训，同时举办铜川矿务局大讲堂。六是注重老年大学建设和中老年活动的培训指导，在抓教育、树典型的同时，注重正向风气引导。

（九）关心职工，营造氛围，促进文明建设全面发展

2008年，局将继续实施扶贫济困、爱心助学等活动。进一步丰富职工群众文化生活，局党政决定2008年举办铜川矿务局职工运动会。继续围绕建设文明示范小区，文明社区、文明矿区等活动，加大投入，重点改善矿区生产、生活环境，提高职工家属生活品质和品味。沉陷治理上，局将投入2亿元，完成梅苑小区三栋，玉华、桃园小区等住宅楼建设。全面开展相关小区的环境整治、维修加固及绿化工程，使矿区生活环境得到进一步改善，职工生活水平进一步提高，变职工家属被动、简单地活着为愉快、幸福地生活！

代表们、同志们，对于2008年的工作，局里没给基层各单位具体的安排，只给出一些目标，提出了一些思路，主要是要求大家发挥各自主观能动性，创造出各自富有特色的发展模式。我们这样做是基于这样的基础：一是经过多年实践，各单位已经具备自主管理的能力，没有理由在工作上“等、靠、要”。二是在管理上，局对所属单位充分放权，给了大家足够的发挥空间和展示平台。三是经过近两年来持续不断的学习培训，大家在管理理论水平上都有了很大的提高。所以，这次会议也就安排的非常简洁、紧凑，希望通过这样的方式能够对大家有所启示。

代表们、同志们，局党政希望大家在新的一年里，按照集团公司“基础管理落实年”要求，通过企业发展这个平台，展示你们的非凡才华，尽心工作、体面生活。我们相信，在大家的共同努力下，我们一定会在经济发展势头稳健的基础上，实现全局经济活力进一步增强，经济实力进一步跃升，我们的明天也将更加美好！安全、稳定、充满活力的和谐矿区一定会在我们手中一步一步走向现实！

谢谢大家！