强化“双零”目标管理 打造“三型六化”企业
推动安全稳定充满活力的和谐矿区建设再上新台阶
——杜树山书记在局党委六届十五次全委（扩大）会、
八届二次职代会暨2008年度工作会上的报告
各位委员、各位代表、同志们：
我们这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，总结2007年工作，分析面临形势，明确2008年目标任务，动员全局各级组织和广大党员、干部、职工，以科学发展观为指导，进一步统一思想，坚定信心，强化“双零”目标管理，打造“三型六化”企业，推动安全、稳定、充满活力的和谐矿区建设再上新台阶。
下面，我代表局党委常委会作工作报告。
一、局党委2007年工作简要回顾
2007年，在集团公司党委的正确领导下，按照局党委六届十四次全委（扩大）会的部署，全局各级党组织紧紧围绕安全与稳定“双零”目标，集中精力狠抓安全生产，全力以赴维护矿区稳定，努力建设“三型六化”企业，三个文明建设协调发展，各项工作有序推进。
（一）政治理论学习不断深入。采取多种形式，重点学习了党的十六届六中全会、省第十一次党代会、胡锦涛总书记“6·25”重要讲话和党的十七大精神。制定了《关于加强和改进理论宣传工作的意见》。围绕实现安全与稳定“双零”目标和创建“三型六化”企业，开展了专题讨论，有效促进了全局各级干部和广大职工的思想解放和理念更新。
（二）党建工作进一步加强。制定了《铜川矿务局创建“四好领导班子”目标和措施》，深入开展了以创建“四好领导班子”为主要内容的“四五六四”争先创优活动。优化班子结构，先后对部分单位和机关处室的领导班子进行了调整充实。按期召开了局、矿两级领导班子民主生活会。强化了社区党组织建设。有计划地选派人员外出学习培训和考察。开办了工商管理MBA课程研修班和政治理论骨干研修班。举办了优秀中青年干部培训班。开展了向优秀共产党员、全国“十大杰出矿工”徐群贤同志的学习宣传活动。
（三）安全生产态势良好。始终把安全生产作为头等大事来抓。编制了《安全文化手册》。制定了《关于进一步加强安全文化建设的意见》。组织开展了党员身边“无三违、无事故”、安全文艺演出等多种形式的安全文化创建活动。预计2007年全局煤炭总产量和总销量可完成1000万吨以上;补贴前实现利润1亿元;安全生产将再创历史新水平。
（四）矿区形势基本稳定。制定了《铜川矿务局稳定工作考核办法》和《铜川矿务局信访工作责任制实施办法》。作出了《关于重视开展中老年文化体育活动的决定》，建成了局老年文化中心，开办了内部老年大学，开展了丰富多彩的中老年文体娱乐活动。深入细致地排查不稳定因素，人性化、亲情化妥善处置职工群众反映的实际困难，保持了矿区形势的基本稳定。
（五）创建学习型企业初见成效。确定了“三型六化”总体目标。编制了《企业文化手册》和《创建学习型企业五年战略规划》。制定了《关于进一步加强和改进生产一线班组建设的指导意见》。围绕“三型六化”目标，先后多次召开专题会议研讨推进。各单位在强化理念导入、职工素质拓展训练、行为养成、班组建设、创新人本精细化管理等方面，做了大量富有成效的工作。
（六）党风廉政建设深入开展。制定了《铜川矿务局构建警示训诫防线工作实施办法》，开展了典型案例警示教育活动。编制了《廉洁文化手册》。举办了领导干部廉洁自律暨预防职务犯罪专题报告会。开展了地销煤销售和非煤产品销售费用提成及奖金发放情况专项检查。加大案件查办力度，受理群众来信来访65件，信访了结53件，立案查处12件，处分矿处级干部3人、科级干部8人、一般干部6人。完成效能监察专题立项56项，预计可为企业减少经济损失850多万元。
（七）职工生活得到改善。提高了职工岗位工资和矿井工程技术人员职务补贴标准。2007年，预计职工人均收入可达到2.8万元。沉陷治理项目完成1.2亿元。开工建设住宅楼9.5万平方米。与此同时，局行政先后投入资金8286万元，对全局部分单位实施了环境综合整治及职工福利工程改造。先后为全局14055户困难职工发放补助金248万元，为847名特困职工子女发放助学金71.2万元。举办了职工歌会、元旦晚会、大型民间社火表演、焰火晚会、“铜煤之夏”首届纳凉晚会及下矿巡回演出等活动。
（八）党的群众工作各显特色。全力支持工会、共青团等群众组织依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥了各自优势，展示了各自特色。坚持和完善职代会制度，不断深化矿务公开和集体合同制度，促进了企业民主政治建设。各级女工组织也在我局改革、发展、稳定和安全生产中发挥了积极作用。
回顾即将过去的一年，是全局上下创新管理理念，狠抓基础管理，安全生产等各项工作稳步推进的一年；是坚持以人为本，重视群众利益调整，和谐矿区建设取得长足发展的一年；是强化措施落实，创建学习型企业深入推进，取得阶段性成果的一年。实践充分证明，局党政提出建设“三型六化”企业、实现安全与稳定“双零”目标的共同愿景是符合广大职工根本利益的；始终扭住安全与稳定两件大事的基本思路是完全正确的；作出的关于加强班组建设、重视开展中老年文体活动等重要决策是得到大家认可的。一年来所取得的成绩，既是上级组织和社会各界关心、支持的结果，更是在座各位委员、各位代表、离退休老领导和全局广大党员、干部、职工共同努力的结果。在此，我代表局党委向大家表示衷心的感谢！并通过各位向全局广大党员、干部、职工和离退休老同志表示诚挚的敬意！
二、当前面临的形势
2008年，将是我局进一步强化基础管理落实、各项工作稳中求进的一年，是“三型六化”和谐矿区建设深入推进、再上台阶的一年，是坚持安全与稳定“双零”目标不变、更加注重发展特色的一年。正确分析和把握当前形势，有利于我们采取积极对策，全面做好各项工作。
从全国来看，国民经济高速增长的趋势短期内还难以改变，加之石油价格的持续攀升，会促使能源需求向煤炭转换，作为主要能源的煤炭虽然供求总体趋于平衡，但局部地区、部分煤种、不同时段的煤炭供应将会偏紧。
从全省来看，省第十一次党代会提出的“按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进”的发展思路，必将为集团公司实现规模扩张提供更大空间。集团公司经过三年多的发展，基础管理越来越规范，经济规模越来越强大，发展思路越来越清晰，一个主业突出、核心竞争力强的特大型能源化工集团正在逐步形成，为我局的可持续发展提供了强有力的支撑。
从我局的发展看，近几年来通过加大资金投入力度，对矿井进行安全技术改造，生产装备水平逐步提高，安全条件得到较大改善，原煤生产持续稳定发展，企业改革、经营、党建、创建学习型企业以及精神文明建设等各个方面工作扎实有序推进。特别是今年以来，局党政提出建设“三型六化”学习型企业、实现安全与稳定“双零”奋斗目标的共同愿景，极大地鼓舞了全局广大干部职工的士气，各项工作呈现出良好发展态势。这些都为我局的改革发展奠定了坚实基础。随着玉华矿改扩建项目正式竣工验收、下石节矿二号风井建成使用和柠条塔矿一期工程建成投运后，全局生产能力将进一步提高。
在看到有利条件的同时，我们也必须清醒地认识到，由于我局是个老局，人员多，包袱重，效率低，底子薄。虽然经过了几届领导班子坚持不懈的努力，但是“四多”的严峻形势仍然困扰着我们：一是富余人员多，生产技术骨干流失严重，在很大程度上制约着我们的发展；二是历史欠账多，多数矿井现代化程度低，职工生活还比较困难；三是安全隐患多，北区矿井自然灾害严重，东区矿井生产条件复杂；四是不稳定因素多，各种矛盾交织，稍有不慎，就有可能激发群体事件。加之稳定工作的责任在一些单位落得还不实；党建工作和思想政治工作在少数单位还没有发挥出应有的作用；我们一些干部还缺乏忧患意识和吃苦精神。所有这些表明，在迎接发展机遇的同时，我们也将面临许多困难和考验。要建设安全、稳定、充满活力的和谐矿区，还需要我们付出更大的努力。
三、局党委2008年工作安排
2008年，全局工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照集团公司统一部署，积极实施煤炭主业重组改制；继续坚持“生命至上、安全第一”理念，努力打造本质安全型矿井；加大投入，夯实基础，强化管理，提高素质，突出发展特色，增强综合竞争力；加强班组管理，创建“三型六化”和谐矿区，实现全局各项工作又好又快发展。
主要目标任务是：安全和稳定实现“双零”；煤炭产销总量分别达到1000万吨；销售总收入力争突破30亿元；补贴前实现利润1亿元以上；企业改制有新进展；职工生产生活环境进一步改善；人均收入增长10%以上；把全局20%以上的矿处级单位建成“三型六化”示范单位。
围绕上述指导思想和目标任务，2008年全局各级党组织要突出抓好以下八个方面的重点工作。
（一）学习贯彻十七大精神，牢固树立科学发展观
全局各级党组织要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的重要任务，采取多种形式切实抓紧抓好。学习贯彻十七大精神，关键是要紧密联系实际，真正做到用十七大精神指导实践，推动工作。当前，我们要抓住机遇，实现又好又快发展，就必须按照科学发展观的要求，切实在创新发展理念，优化发展结构，提高发展质量上下功夫。一是要突出主业发展，切实加快柠条塔矿建设速度，力争明年6月份一期工程投入生产；尽快完成玉华矿改扩建项目竣工验收，实现300万吨生产能力；同时抓好东区采煤工艺的升级改造和深部煤炭资源的勘测调查。二是要重视结构调整，加快玉华洗煤厂建设进度和东区煤炭洗选深加工项目的可行性研究。三是要加强节能减排工作，引入合同能源管理模式，积极发展循环经济。同时，要积极稳妥地抓好鸭口煤矿重组改制和一五三厂移交工作；妥善处理公安、学校移交的遗留问题，稳步推进辅业和后勤物业改革，积极参与新矿区后勤服务体系建设。
坚持科学发展，必须重视人才培养。要认真贯彻省委、省政府《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》。坚持精英培训与普及教育相结合的原则，继续组织好第二期工商管理MBA研修班等高层管理人员培训工作，同时开办铜川矿务局大讲堂。
学习贯彻十七大精神，要求我们必须以改革创新精神切实加强党建工作，充分发挥党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用，为打造“三型六化”企业、实现全局经济又好又快发展提供组织保证。要全面巩固先进性教育活动成果，完善长效机制，夯实党的组织基础，着力加强基层党的组织建设。继续深入开展好“四五六四”创建活动，力争在2008年把全局30％以上的矿处级班子建成“四好领导班子”，30％以上的基层党支部建成“五好党支部”，30％以上的党员达到“六好共产党员”标准。
（二）狠抓安全生产，坚决实现“零”目标
2008年，局对各单位的安全生产继续实行“零”目标管理，继续实行对等重奖重罚政策。对第一起死亡事故，罚事故单位党政主要领导各10万元，罚事故单位100万元；对第二起死亡事故，罚事故单位党政主要领导各15万元，罚事故单位200万元；依次累加。全年未发生死亡事故，则对等奖励。各级组织、各级领导必须进一步坚定实现安全“零”目标的信心，牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，切实做到生产必须安全，不安全绝不生产，宁可少生产，绝不去冒险。要重视安全管理创新，全面加强安全基础工作，积极推行安全责任合同书制度，强化全员安全管理，坚决杜绝零敲碎打事故。要进一步强化“四位一体”安全验收确认开工制度落实。认真细致地排查危险源，坚持把事故隐患、对隐患整改不力或未遂事故当作事故来追查。坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产。要坚持党政工团齐抓共管，强化安全文化建设，筑牢安全立体防线。
（三）增强责任意识，全力维护矿区稳定
2008年，全局稳定工作继续实行“零”目标管理，继续执行《铜川矿务局稳定工作考核办法》。凡对职工群众符合政策范围内的合理诉求和实际困难处置不力，或因损害职工群众利益，导致群体上访或越级上访的，必须严肃追究相关领导和工作人员责任。全局上下要牢固树立“稳定高于一切”的理念，进一步强化维护稳定工作责任制的落实，党政工团齐抓共管，形成工作合力。要认真细致地排查矿区不稳定因素，采取灵活多样的方式，超前工作，及时化解和消除矛盾。进一步加强信访接待工作，完善领导干部接待日制度，健全处理信访突出问题及群体性事件的应急机制。加强信息反馈，健全信息网络，严格信息报送制度，确保信息渠道畅通。
（四）强化措施落实，努力建设“三型六化”企业
2008年，是我局实施创建学习型企业“五年战略规划”的第二年，也是总结推广“三年设想”工作经验的提升发展年。按照“五年战略规划”，到2011年全局创建学习型企业工作要全面实现“三型六化”目标。各单位要认真总结三年来的创建工作经验，按照《创建学习型企业五年战略规划》和《2008年创建“三型六化”学习型企业工作实施意见》提出的目标要求，进一步加大工作力度，全面完成各项任务，努力实现阶段性目标，把全局20%以上的矿处级单位建成“三型六化”示范单位。在创建学习型企业工作中，要把重点放在打造文化管理运行机制上，强力推进企业文化由感性文化向理性文化延伸，从管理文化向文化管理延伸，不断提升企业的学习力、执行力和竞争力。提交这次会议讨论的《铜川矿务局创建“三型六化”单位考核评估办法》，将以局党政文件下发，旨在进一步规范“三型六化”创建工作，强化督促落实，确保创建目实现。
（五）狠抓班组建设，夯实基础管理
班组是企业的最基层组织。班组所具有的这一特殊性质，决定了班组管理在企业管理中的极端重要性。班组管理不仅是企业管理的基础，也是建设“三型六化”和谐矿区的基础。各级组织、各级领导必须充分认识加强班组建设的重要性和必要性，切实把班组建设摆上重要议事日程，作为党委工作的“桥头堡”、行政工作的“第一线”、工会工作的“试验田”、共青团工作的“练兵场”。班组建设的主要目标，就是要把班组建设成为战斗的集体、和谐的团队、温暖的家庭、人才的摇篮。在具体实施中，一是必须形成合力，党政工团齐抓共管，局、矿、区队、班组分级负责，共同推进；二是必须突出重点，着力提高班组成员的安全意识和安全能力；三是必须抓住关键，重视搞好班组长队伍建设；四是必须注重流程管理，建立完善的班组工作流程和作业流程，以规范的程序提升班组的执行力；五是必须创新班组管理，要学习借鉴制造领域的简化设计原则，在实施最简单、最有效的管理上下功夫；六是必须坚持以人为本，要学习借鉴海尔的战略事业单位机制，实施 “内部模拟市场化”，强化班组全员责任意识和工作热情。这次会议出台的《铜川矿务局班组建设考核办法》，是要在不增加班组因考核而带来额外负担的前提下，把重点放在规范班组工作流程和提升班组管理水平上，希望引起大家的重视。
（六）关心职工生活，加强党的群众工作
局党政决定，2008年在取得效益的同时，调升全局职工岗位工资，调增年功工资，并把调升低收入职工岗位工资作为重点，缩小收入差距，让全体职工共享企业发展成果，真正做到快乐工作，体面生活。与此同时，局党政还将继续高度关注特困职工的生活，深入开展好多种形式的扶贫帮困送温暖活动。积极配合各级政府全面推进矿区采煤沉陷治理工程，进一步抓好矿区人居环境综合治理。
要深入持久地开展好文明单位创建活动，力争全年建成省级文明单位1个，市级文明单位2个，县区级文明单位2个。继续组织开展好丰富多彩的文体娱乐活动，积极筹办铜川矿务局职工运动会，进一步丰富职工群众文化生活。
要全力支持工会、共青团等群众组织依照法律和章程独立自主开展工作。坚持和完善职代会制度，深化矿务公开。注意发挥好各级职工代表主动参与企业民主管理的作用。充分发挥好老龄委、关工委和女工委的作用。进一步加强统战、武装、综合治理、计划生育等工作。
（七）狠抓党风廉政建设,深入开展反腐败斗争
加强党风廉政建设是推动科学发展、促进矿区和谐的重要保证。要坚持从加强教育、完善制度、强化监督等环节入手，扎实推进惩防腐败体系建设，不断深化警示训诫防线工作。要以创建集团公司廉洁文化示范单位为契机，组织开展好灵活多样、寓教于乐、具有较强感染力和吸引力的廉洁文化活动。要进一步加强党风廉政责任制落实，强化审计、效能监察和纠风工作，加大案件查处力度。要坚持以预防为主，强化党风廉政宣传教育，努力开展好预防职务犯罪活动。各级领导和管理人员必须明白：权力是把“双刃剑”，有权必有责，用权受监督，绝不能我行我素，为所欲为。“善不积不足以成名，恶不积不足以灭身”。每一位领导干部和管理人员都要自觉加强党性修养，培养高尚的精神追求，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。
（八）加强领导班子建设，推动工作落实
完成2008年各项目标任务的关键在各级领导班子。要继续坚持以思想建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为基础，以制度建设为保证，突出抓好各级领导班子建设。
团结是班子建设永恒的主题。“上下不和，虽安必危”。各级领导要像爱护自己的眼睛一样，自觉维护班子团结。班子成员之间更要格外珍惜一起共事的机会，走到一起是缘分，配合默契是境界，干好工作是目的。团结的基础是理解，理解的前提是沟通。相互沟通要成为一种习惯，重大问题集体研究要成为一种制度，相互支持要成为一种素质。要以班子的同心同德、精诚团结和坚强领导，凝聚全局干部职工的力量。
扎实的工作作风是完成各项任务的根本保证。2008年，是集团公司确定的基础管理落实年。各单位、各部门必须狠抓管理落实和作风转变，确保全局上下政令畅通，确保集团公司和局党政的各项决策及工作部署无论在任何情况下都能落到实处。局党政决定，从2008年起，实行二级单位党政班子向局党政报告工作制度，每季度或半年汇报一次阶段性工作完成情况，强化绩效考核，确保工作落实。
各位委员、各位代表、同志们，对于2008年的工作，正如宋局长在行政工作报告中所特别强调的，局里没有给基层各单位作更多更具体的安排，只是给出了一个框架式的目标，提出了一些可以借鉴的思路，目的是要充分发挥各单位的主观能动性，创造出各自富有特色的发展模式。让我们以党的十七大精神为指导，瞄准目标任务，坚定必胜信念，团结和带领全局广大干部职工，万众一心，扎实工作，打造亮点，争创一流，为实现“双零”目标，建设“三型六化”企业，推动安全、稳定、充满活力的和谐矿区建设再上新台阶而努力奋斗。我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现！
