社会保障报 2013年3月27日 第二版

近三年来，铜川矿务局先后有15000余名未参保集体企业超龄人员通过市人社局的资格审查，享受到了退休养老金。矿务局就象办喜事一样，为他们举行了三场隆重的退休金发卡仪式。这些超龄人员每年领取的退休养老金和取暖费高达1亿6千万元。在全省，象这样短期内解决上万人的退休养老金问题，铜川矿务局是第一家。

未参保超龄人员领到生活补贴后喜悦之情溢于言表

铜川矿务局未参保集体企业超龄人员占铜川市同类人口比重极大，而晚年待遇获解决的人数总量占到全市近70%。

这些超龄在人员退休待遇得以落实，是中央政府和陕西省政府惠民政策在一个老牌大型矿山企业的一帧妙然的缩影。

在最近的一次发卡仪式上，副局长封建利总结道：“铜川矿务局是煤炭企业中的一个老局，战线长，人员多，包袱重，安全生产和职工生活历史欠账多，这些严峻的问题一直困扰着企业的发展；加之，去年后半年以来，受宏观经济形势发展放缓、煤炭销量和价格下滑的影响，我局生产经营形势正在经受严峻的考验。在这种形势下，解决未参保超龄人员生活保障问题，更显得意义非同寻常。”

矿务局宣传部的王莉女士在一篇描叙发卡仪式的文章中动情地写道：看着这些手捧工资卡的白发苍苍的老太太，听着她们开心的大笑，我快速的按下快门，把这最美的瞬间记录下来。我已经被她们深深的感染……

这群老人从1955年建矿开始，就是矿业后勤的主力军。，她们投身砸石子、烧石灰、盖房子、拉架子车一类的重体力劳动，一砖一瓦建起矿区的家园。岁月流逝，皱纹爬满了她们曾经青春朝气的脸，而今天的福利待遇，堪称是为她们晚年幸福的灯盏注满了能量。

超龄人员百分之九十以上是矿工家属，他们原本属于“临时工”，或因超龄、或因本人未申请等原因没有转招为集体工。2001年铜川矿务局为办理过转招手续的集体工统一办理参加了养老保险，这些转招集体工后，到达法定退休年龄时，都按月领到了养老金。而今，没有转招的超龄人员年老体衰，生活没有着落，历届局党政领导苦于没有政策依据，无法帮她们除忧解困。

2008年8月，昔日的“临时工”们获知一个好消息：陕西省政府下发了文件，要落实集体企业未参保超龄人员基本生活待遇问题。果然，他们等来了福音。2009年11月20日，铜川矿务局根据铜川市政府制定的实施方案，由局长宋志刚亲自召开专题会议部署落实超龄人员基本生活待遇问题，且组建了专门的领导小组处理日常事务，下发了《铜川矿务局关于解决集体企业未参保超龄过法定退休年龄人员基本生活保障问题的工作安排及要求》。

铜川矿务局党政领导十分清楚任务的严峻：上溯时间长，牵扯人员多，涉及面广，各单位情况参差不齐。为此，局里动员了大量的人力、财力和物力，局里为此投入资金近500万元，组织700多名文化素养好、政策水平高的工作人员参与了此项工作，收集整理跨度达半个多世纪的各种资料10万多张，填写各种表格5万多张。每批人员经过学习宣传、摸底登记、整理资料、张榜公示、初步审查、复核审批六个阶段的艰苦细致的工作。这项工作的直接成果是，将15000名超龄人员纳入了养老统筹，从领取养老补贴转为领取退休养老金，与退休职工享受同样的福利待遇。

这项惠民工程范围之广、涉及面之大，都是规模空前的。实施过程中，各单位把政策梳理成群众易懂易记的条条框框，上墙公布，广泛告知。

最使大家犯难的是资料整理，未参保超龄人员资料人数众多，成分复杂，资料保存不全面，而象焦坪矿、桃园矿、三里洞矿、李家塔矿、史家河矿、王家河矿六个早已破产的大矿，未参保超龄人员几乎都在千人以上，在短短的时间内，要把这么多的人员档案资料找齐，真的是太难太难了。封建利副局长为此召集各单位召开紧急会议，他严令各单位千方百计想办法，多渠道、全方位的收集整理资料，绝不能因为资料不全，延误上报时间，影响问题解决。

几个社区的主任亲自挂帅，社区工作人员几乎全体出动，加班加点，走遍矿区角角落落，翻遍矿区的档案室、资料库，车间班组长的工作日志，收集第一手资料。每天在旧纸堆中仔细翻看，在发黄的工资表中认真核对，几乎天天都是灰头土脸的。有的老人不理解，上门质问为什么老长时间没有找到自己的资料？工作人员只能陪着笑脸解释。

经历了千辛万苦，他们终于从陈年“碎片”状的历史遗留信息中，整理出上万份个人档案资料。随后夜以继日，逐单位逐人地审查！接着，又用了半个月，紧张地对档案进行补充完善，完成了档案初审工作。每批人员的档案都经过市人社局反复审核程序，由铜川市养老经办处对劳动部门审批过的资料逐人进行了复核，建立个人电子档案，然后进入养老保险费用缴纳程序。

倒退二十年，铜川矿务局任何人做梦都不会想到这样浩大的惠民工程会在身边上演。封建利副局长特别强调，今后五年，铜川矿务局将持续推进未参保集体企业超龄人员退休养老金的落实工作。

领到养老金卡后老人们说的最多的一句话是：“感谢党，感谢政府，感谢企业，让我们这些老人活得有了尊严。”虽然心灵质朴，却能感知到，收获到的不单是金钱还有尊严，而且似乎尊严更重于金钱；可见心灵境界不凡。不错，让老人活得有尊严，这才是这项惠民工程最高层次的意义和价值。

编辑：郝 龙