下石节矿纪委副书记 李战平
胡锦涛总书记在党的十七次代表大会上强调，“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。……在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域”。那么，作为我们煤炭企业，应如何贯彻落实十七大会议精神，如何预防腐败的发生呢？笔者经过调查、分析，对反腐败的形势，腐败产生的根源及领导干部违法、违纪心理作肤浅分析，并就如何预防腐败问题的思路与对策略作探讨。
一、腐败的概念
公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，因此，预防腐败的发生，已成为迫在眉睫的问题。
二、反腐败的形势
从近几年新闻媒体报道的违纪案件看，腐败问题相当突出，并呈上升趋势，涉案人员的身份越来越高，给国家造成的危害很大。从去年一年的情况看，全国纪检机关查处的案件中有5600名县级干部、380多名厅级以上干部受到党政纪处分。其中，40％已构成犯罪。1998年以来因腐败被判刑的高级领导干部有中央政治局委员、全国人大常务委员会委员长、公安部副部长、省长、市长等。
从陕西省的情况看，1996年到2006年的10年中，全省查处违纪案件中有1884名县处级领导干部和149名地厅级领导干部，其中移送检察院500余人，地厅级干部构成犯罪受到刑事处分的38人。
从我矿的情况看，2001年至2006年，查处立案案件7起，其中，移交检察院查处１起，涉案３人，1人被判处有期徒刑７年，1人被处有期徒刑３年，缓刑４年，1人被判处有期徒刑３年，缓刑５年，其中，１名科级领导长期从事“一通三防”管理，有丰富的管理知识和经验，曾多次被评为矿先进个人，由于晚节不保，被落得“双开”的下场。
三、腐败产生的主要原因
（一）、政治素质低。违法违纪的党员干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和人生观。在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入日常管理中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正扔到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。
（二）、法制观念淡薄。腐败分子大多没有牢固树立公正执政的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法办事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。
（三）、特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些腐败的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和职工赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受党纪、政纪约束。事实上，但凡腐败分子在受到惩处后都会自我反省：“如果当时有人提醒我、监督我，就不会有如此的下场”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意为职工服务的宗旨意识和为职工甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于职工”的崇高宗旨。群众观念淡薄，忘记了干部的本色是为职工家属服务。
（四）、工作机制和管理方式尚待完善。少数领导往往只顾压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，缺乏严肃批评教育；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。
（五）、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用还没有得到充分发挥。
四、违法违纪者心理
（一）侥幸心理。一些领导干部心存侥幸，违法乱纪。一是认为自己行动诡秘、手段高明、“天知、地知、你知、我知”、保险可靠。如某些领导干部认为贿赂行为是两个人的事情，风险很小，即使被人举报，只要自己死不承认，纪监部门、司法机关就没有办法。二是认为如今社会纪律松弛，法不责众，大不了检查检查完事；三是少数领导干部信奉“权大于法纪”，“有权就有一切”，依仗权势，谋取非法利益，从而走上腐败的道路。
（二）仿效心理。近几年，一些人钻改革的空子，利用职务之便，获取了很多不法收益，未受到惩处，而逍遥法外，个别领导干部就仿效，以“他人能干的，我为什么干不得”为由，赚取非法收益。
（三）金钱诱惑。经济搞活后，不同社会集团成员收入差距拉开，再加上社会分配不公，使一些人产生了个人利益的失落感，在强烈的补偿心理支配下，就容易萌生利用职务之便索取财富的贪婪心理。
（四）攀比之风影响。一些领导干部用不恰当的比较方法，在生活报酬上向高标准化，工作、贡献上向低标准化，这样越比思想觉悟越低，越比传统作风越少，为了“享受生活”，利用职务之便，谋取大量非法财物供自己消费。
（五）高消费导向。近几年来，高消费不仅冲击着人们的思想和观念，而且冲击着我们党艰苦奋斗、勤俭节约的传统作风和美德，一些领导干部追求高消费，入不敷出，逐起邪念，利用职权侵吞国家、企业、集体财产，损害职工权益。
五、腐败的防治
打击是惩治腐败的治标措施，预防才是治本之策。预防腐败问题，笔者认为，必须坚持标本兼治，综合治理、惩防并举，注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全教育、制度、监督、查办违纪案件并重的预防和惩治体系。
（一）、加强教育是预防职务犯罪问题的基础
不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想意识先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清、程维高等高级干部和我矿吴某等人之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。因此，必须不断充实教育内容，改进教育形式，创新教育载体，拓宽教育渠道，使广大党员和领导干部思想上筑起预防违纪问题和职务犯罪的坚固堤坝，从根本上杜绝违纪问题的发生。
１、加强思想教育。在市场经济大潮的冲击下，人们的思想观念呈多元化、活跃性趋势，这无疑给煤炭企业注入了生机与活力，但随之也出现了部分党员忽视党建、淡化思想政治工作等倾向，少数党员干部理想信念动摇，服务宗旨淡化，法纪观念淡薄，缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力，因此，要预防职务犯罪问题，必须管好思想，而管好思想首当其冲地是抓好教育，帮助党员干部牢固树立“三个代表”重要思想，使他们在学习《党章》、《两个条例》、《两个纲要》和廉洁自律规定教育活动中受到启迪，思想复位，自觉抵制违纪问题的发生。
２、坚持依法治国和以德治国相结合。认真贯彻公民道德建设实施纲要，发扬中华民族传统美德，弘扬爱国主义精神，以为职工服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，增强领导干部的道德修养，使之树立正确的权力观、地位观、利益观。
３、开展法纪纪律教育。近几年来，由于个别单位借口工作忙，对党员干部、管理人员教育“硬度”不够，落实不力，致使少数领导干部法纪观念淡薄，利用职务便利，谋取非法利益，而违法乱纪。因此必须大力开展法纪观念教育。首先要教育管理人员正确对待权力、地位和自身利益，抗得住诱惑，经得住权力、金钱的考验；其次，领导干部要以身作则，严格自律，具有牺牲精神，做廉洁自律的表率。古人云：“公生明、廉生威”。领导干部只有清正廉洁，才能增加企业利润，降低安全事故，煤炭企业才能较快奔向小康；第三，要大力宣传清正廉洁、勤政为民、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气，以正祛邪；第四，大力开展警示教育，运用反面典型案例，特别是身边腐败案例进行警示教育，使党员干部吸取教训，引以为戒。
４、开展艰苦奋斗教育。邓小平同志说：“坚持艰苦奋斗的传统，才能抗得住腐败现象”。这一点，我们应格外引起重视。一个党员、一名党员干部，树立了为企业、为职工群众无私奉献和艰苦创业的思想，就能够站稳脚跟从事企业管理，就不会为权力所蚀，为钱物所惑，从而预防违纪问题。例如，近几年来，我矿开展艰苦奋斗活动以来，不仅提高了企业经济效益，干部作风也得到了明显好转，有效地预防了各类腐败问题的发生。
5、加强廉政文化建设。编制《廉政文化手册》，并运用各种廉政文化阵地和艺术形式，大力宣传廉政文化，通过深入宣传宣传，潜移默化地熏陶滋润党员干部，使党员干部的廉政理念、廉政意识入脑入心，从而使反腐倡廉成为一种自觉行动，一种习惯。
（二）加强制度建设是预防腐败问题的关键
当前，从腐败问题的根源分析，无不和“权”字有关，所以必须加强制度建设，从源头上预防腐败问题的发生和蔓延。因此，预防腐败问题的发生，加强制度建设，有其特殊意义。
1、制度建设是一个长期的，逐步深化、完善的过程，我们既要反对脱离实际，盲目行事或消极等待无所作为的思想，又要克服一蹴而就，一劳永逸的思想，要以求真务实、改革的精神，创新的意识和事实求是地态度积极探索行之有效的制度。今年，我矿以加强领导干部作风建设为重点，加强监督检查，开展治理截留职工工资（这是煤矿基层单位的 顽症）等专项治理工作，对重点领域、重点工程开展效能监察，可以及时发现管理中的薄弱环节和违纪苗头，把有可能成为职务犯罪的问题消灭在萌芽状态。由于笔者认识较肤浅，就制度建设预防腐败问题提出几点拙见。
一是强化责任追究制度。将企业划分成若干个责任区，把党风廉政建设和反腐败工作责任分解到企业领导、科部室、基层单位，逐级明确目标、任务和措施，构建纵横协调、上下互动的责任网络。健全、完善党风廉政建设责任制定期报告、考核评比、责任追究等配套制度，形成一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实，上下齐抓共管的工作格局。谁管理的部门、单位出现问题，不但要处理责任人，还要追究领导责任。从而使抵制腐败成为每个党员干部、管理人员的自觉行动。
二是强化干部人事管理。把好用人关口，是预防职务犯罪的关键环节。我们应参照《领导干部选拔任用管理办法》的规定，对重要岗位管理人员选用注意把好“四关”。首先是民主推荐关。把民主推荐作为考察干部的必备程序，在广泛听取意见的基础上确定考察对象；其次是组织考察关。考察对象确定后，组织部门按一定程序严格考察，如实记录，形成材料；三是廉政教育关。新提干部上岗前，由纪委组织廉政培训，增强其廉政意识；四是岗前公示关。凡新选用的干部人选必须经过7天的公示，无异议后方可上岗。
三是推行全过程跟踪式管理。近年来，我矿采用跟踪式管理治理截留职工工资问题，取得了较好的成绩。因此，笔者认为，实行跟踪式管理是预防腐败的一种有效途径。例如，我矿从考察供应商、药品招议标、药品价格、药品质量等方面对药品采购实行跟踪管理，杜绝了药品采购中的不正之风，遏制了药品采购方面的腐败行为。再比如，我局某矿针对煤炭销售管理方面的问题，从财务、纪委等科部室抽调专人，对煤炭销售实行全过程的跟踪管理，遏制了各类问题的发生。由此可见，实行跟踪式管理，对预防腐败问题有着不可忽视的作用。
四是强化对重点岗位的管理。作为煤炭企业，权力相对集中的主要有销售、动力、供应、财务、基础建设等部门和单位行政正职，因此，我们就应格外加强对这些部门和人员的管理，经常进行监督检查和调研，及时发现问题，有针对性对制定切实可行的规章制度，切实发挥制度使其不能的作用。
五是发挥效能监察的提效促廉作用。实施效能监察不仅可以提高企业管理水平，降低管理、再生产成本和节约企业资金，而且在监察过程中，可以提前发现问题，做到事前防范，随时整改，把问题消灭在初始状态。那么，没有漏洞可钻，自然而然也就不会发生腐败问题。
2、要不断建立健全制度。随着市场经济的不断深入，制度建设也须与时俱进，不断完善，才能适应新时期改革、发展、稳定的需要。在这方面，我认为应该做到：开展一项专项治理活动，建立一个可行制度，例如，我矿在开展专项治理商业贿赂工作中，对每个重点岗位提出了新的要求，制定了新的制度，进一步规范了管理，从源头上消灭了了商业贿赂问题滋生的条件；贯彻一次上级精神，校正一次现行制度；进行一次党政风检查，完善一次制度，在党政风检查后，应该及时总结，针对发现问题，完善各项现行制度；查办一起违纪案件，补充一次制度。
3、制度建设的重点应放在严格落实上，制定符合实际且有约束力的制度，不去落实，等于一件精美的装饰品，一尊木偶。因此，只有狠抓制度落实，才能真正发挥制度使其不能的作用。
（三）有效监督权力的运作是预防腐败问题的重要措施
权力一旦脱离监督，就会走向腐败。因此，预防腐败问题，必须依靠有效的民主监督，把党内监督和群众监督结合起来，形成监督合力。
1、加强和健全党内监督。腐败的根源是权力的滥用和失衡，因此，只有建立一整套结构合理、配置科学、程予严密的权力制约和监督运行机制，才能预防腐败问题。主要把握四点：首先，在权力的配置上，对权力进行科学分解，合理配置，使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，形成严密的监督制约机制。其次，要建立健全党内民主监督的程序和各项具体规定，使经济运行做到公开、公平、公正，防止无规则运行和暗箱操作。三是要建立巡查制度，这是加强监督，保证政令畅通的一种有效形式，例如，党政定期对基层班子。特别是对重要部门负责人的廉政、勤政情况作为重要内容，进行监督检查。四是在权力的监督上，要严格规范其从政行为和职务消费行为，认真落实领导干部从政行为准则，推行领导干部诫勉谈话、述职述廉、经济责任审计制度等，积极探索有效发挥监督作用的新途径和新方法。
2、依靠职工群众，对干部行使权力实行有效监督。这是改进工作方式和工作作风，密切党群、干群关系的重要保证，是强化权力的监督制约，积极预防腐败问题的重要措施。首先，要推行民主评议、质询听证制度，这是扩大民主和权力运行进行民主监督的有效形式。其次，要健全举报制度，加强信访工作。因腐败问题比较隐蔽，单靠上级、纪监部门和司法机关是远远不够的，因此，必须依靠广大职工群众，动员广大职工群众踊跃举报，并实行举报奖励制度，不断加大监督的广度和深度。三是进一步加强法律监督，充分发挥法律强有力的震慑力，使其不敢以权谋私。
（四）严肃查处违法违纪案件是预防腐败问题的重要保证
对已经发现的违法违纪案件严肃查处、坚决打击是十分必要的。不查处、不打击，不足以平民愤，不足于得民心。通过查处打击，可净化企业经济生活氛围，形成良好的外部环境，使腐败分子对客观环境有所畏惧，不敢滥用权利。强大的外因条件必然促进内因的转变，进而从掌权人的内因上消除产生腐败的源头。在这方面，煤炭行业纪监部门应对腐败案件重拳出击，做到“三严”一是严防细查，寻找线索，对重点岗位的经济运行实行全过程的跟踪检查、突击检查，盯紧咬住不放松。同时深入基层，听取意见，收集线索，将预防职务犯罪问题的关口前移。二是严密组织，快速查处。对这类案件，一定要突出“快、准、严”，从而一举突破，对比较严重的案件，要充分发挥办案协调领导小组作用，坚决排除办案中的各种阻力和干扰，不论涉及到谁，都要一查到底，查个水落石出，使其违纪事实未达到刑事处理的程度。三是严肃处理，决不迁就。对立案查实的违纪案件，严格按有关规定进行处理，决不失之于宽、失之于软，姑息迁就。做到纪律面前人人平等。抵制说情风，冲破关系网，查处一件，通报一件，起到查处一案，教育一片的作用。
总之，预防腐败问题的发生，关键要着手于源头预防，构筑坚固的堡垒，不断强化易发生腐败的薄弱环节，加强教育，严格管理，严格监督，经常性地开展专项治理，加大案件查办力度，按照“三个代表”要求，与时俱进，扎实工作，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从而预防腐败的发生。
