围绕中心服务大局 坚定信心共度时艰
为保证公司全面完成今年各项工作任务而努力
(2012年8月30日)
同志们：
今天，我们召开下半年纪检监察工作会议，主要任务是:贯彻落实集团公司下半年纪检监察工作会议精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年任务，统一思想，凝心聚力，共度时艰，保持优良的干部作风，树立良好的干部形象，为全面完成全年的各项工作任务提供坚强的保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。刚才，周主任传达了集团公司下半年纪检监察工作会精神，各单位分别作了工作汇报，介绍了工作进展情况，各有特色，各有亮点，讲的都很好，有许多好做法值得大家相互学习借鉴。
一、上半年的工作回顾
上半年，公司纪检监察工作在上级组织和集团公司的正确领导下，以党的十七届六中全会和中纪委七次全会精神为指导，以加强和改进作风建设为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“四零”工作思路（即宣传教育零空缺、制度建设零漏洞、监督检查零缝隙、执纪执法零容忍），以“五注重一加强”（即注重理论学习、注重源头预防、注重制度建设、注重监督检查、注重作风转变、加强自身建设）为抓手，努力构筑反腐倡廉“一格局两体系”（即大宣教格局和较为完善的制度、监督体系），有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作不断发展，为建设平安、稳定、和谐、富裕新矿区提供了坚强的政治保证。
（一）注重理论学习，强化了党风廉政建设责任制的落实。上半年，公司上下着力加强了党性宗旨、理想信念、党风党纪和廉洁从业的学习教育，使党员干部在思想上、政治上同上级党组织保持了高度一致。根据工作需要和人员变动情况，适时调整充实了党风廉政建设责任制领导小组、反腐败工作领导小组和监察委员会组成人员，加强了组织领导。把2012年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务细化分解为11大类51个小项，切实做到了职责清晰、任务具体、工作明确、保障有力。公司与基层17个单位，基层单位与所属207个区队、车间层层签订了年度廉政建设目标责任书，做到了一级对一级负责，保证了党风廉政建设与生产经营工作同部署、同落实。对29个基层单位年度党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，积极整改了职工群众反映集中的意见、建议。职工群众对各级党政领导班子廉洁自律的满意率均达到了95%以上，没有不合格单位。
（二）注重源头预防，健全完善反腐倡廉大宣教格局。上半年，我们扎实开展了为期2个月的预防职务犯罪专题教育月活动，以落实“十个一”活动（看一次廉洁展览；听一次现身说法；写一篇倡廉感受；讲一堂廉洁党课；唱一首廉政歌曲；算一笔廉洁账目；开一次助廉会议；办一期业务培训；编一台颂廉节目；制一份赞廉作品）为载体，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。组织各单位党政主要领导参观了十七大以来陕西省反腐倡廉建设成果展；集中观看了《清风浩荡筑防线》廉洁自律专题片；开展了以算好七笔帐、走好人生路为主题的预防职务犯罪警示教育活动；召开了家庭助廉座谈会，组织新提任的30名副处级领导干部家属与公司签订了家庭助廉承诺书，赴西安少管所听取服刑人员现身说法，每人做出了10项助廉承诺并撰写了心得体会。利用局域网、公司党风廉政网和矿工报陆续刊登领导干部的预防职务犯罪心得体会文章，营造了浓厚的舆论氛围。总结了三年廉洁文化创建工作经验，制定出台了《关于进一步加强廉洁文化建设的实施意见》，对17个单位“五进”活动的重点进行了分解；创编的廉洁文艺节目参加了省国资委、集团公司庆“七一”反腐倡廉文艺汇演获得一等奖；开展了领导干部“清风伴我行”演讲赛；积极参与“重装杯”廉洁文化作品有奖征文活动。开展了典型案例警示教育活动，特邀了省检察院领导作预防职务犯罪专题报告，参与听课及观看影像资料人数达2800多人（次），撰写心得体会2000多份；预防职务犯罪市区、北区工作站结合矿区实际，开展安全失职、渎职预防提醒；东区工作站组织所属单位干部180多人（次）赴警示教育基地接受教育，增强了党员干部的守法意识。
（三）注重制度建设，构建反腐倡廉制度体系。上半年，经过科学论证、集思广益、民主讨论，先后对公司原《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制执行情况实施考核和责任追究办法》进行了修订完善。制定下发了铜川矿业公司《项目工程及物资设备采购招议标三方廉洁从业承诺书》、《公务用餐管理制度》、《新任职领导干部廉政谈话制度》、《纪委网络文件管理制度》等多项制度。抓好警示训诫三项制度的落实，对5名科级干部实施了警示训诫。认真落实《选拔任（聘）用领导人员制度》，对27名新任职的副处级及以上领导、46名副科级以上领导干部进行廉政培训，考试合格后予以任用，防范了用人风险。6名处级领导向组织报告了个人重大事项。重视理论研究，完成了10篇调研报告，为理论创新提供帮助。参加了中国监察学会煤炭分会三届理事会第三次会议暨理论研究成果交流会，2篇论文获奖。
（四）注重监督检查，构建“四位一体”监督新机制。今年以来，我们树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的理念，充分发挥纪委、监察、审计和检察机关的职能优势，按照纪委抓教育、监察查漏洞、审计供信息、检察防犯罪的工作思路，探索并初步建立纪委、监察、审计、检察“四位一体”的监督机制。主动参与公司重大设备采购及重大工程承包、招议标的监督检查，切断腐败根源。重点监督检查《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《领导干部重大决策失误责任追究制度》的执行情况。重视职工群众来信来访和举报工作，公司和基层纪检监察部门受理职工群众来信来访24件，经初核，转立案2件，处分违纪干部2人（科级干部），22件已调查处理，予以信访了结。强化效能监察工作，完成了2011年效能监察成果考核认定工作，公司获集团公司2010—2011年度效能监察局级先进集体。
（五）加强作风建设，党群干群关系进一步密切。制定下发了《关于进一步加强各级领导班子和领导人员作风建设的实施意见》和《“转变作风 强化监督，保持党的纯洁性”主题年活动实施意见》，各项工作有序推进，效果明显。开展了作风建设百日学习专题教育活动，奠定了作风转变的思想基础。坚持在重大节日期间，对广大党员干部提出廉洁要求，严明纪律，确保了节日廉洁。把推动党务公开作为转变作风的重要抓手，按照真实、全面、及时的要求，把党员群众关心、关注的热点、焦点、难点问题进行公开，还干部一个清白，给职工一个明白。开展了作风建设专项督查，以不打招呼、不定路线，不定时间，拍照、摄像、录音和现场记录的方式，针对8个方面的问题，深入17个单位进行督查，促进了干部作风的转变。
（六）加强自身建设，为党风廉政和反腐倡廉建设提供组织保证。举办了纪检监察业务知识培训班，邀请省、市有关领导就纪检监察公文写作、纪检监察法规、查办案件和效能监察等业务知识进行授课，公司及所属各单位70多名纪检干部参加了培训；6名纪检监察干部参加省纪委举办的国有企业纪检干部综合业务培训，提高了履职能力。表彰了2010～2011年度 5个纪检监察先进集体、3个查办案件工作先进集体、3个效能监察工作先进集体及40名纪检监察先进个人，激励纪检监察组织和纪检监察干部发扬成绩、发挥了先进典型的示范引领作用。公司纪委获省国资委纪检监察先进集体荣誉称号。
这些成绩的取得，是公司党政正确领导和上级组织关心支持的结果，更是广大纪检监察干部共同努力的结果，在此，我代表公司纪委监察室向辛勤工作在反腐倡廉岗位上的全体纪检监察干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！
虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但随着企业的改革发展所面临的形势、我们在党风廉政建设和反腐倡廉工作中还存在许多不足，主要表现在：一是反腐倡廉制度需在落实和提高执行力上下功夫；二是个别党员领导人员自我约束不够，违反廉洁自律规定的现象仍然存在，个别领导干部作风飘浮、不注意个人形象问题还时有反映；三是工作只局限于做好“规定动作”，而对“自选动作”缺乏有效探索。四是对党风廉政建设和反腐倡廉工作进行深层次的研究分析不够，对如何把握容易滋生腐败的关键环节，工作中还缺乏具体的抓手和载体。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、 下半年工作主要思路及重点措施
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，离年终只剩下四个月时间了，在国内宏观经济增速趋缓，经济下行压力不断加大，煤炭市场供大于求的形势下，面对企业经营压力增大的不利因素，纪检监察工作任务重、压力大、时间紧。为此，下半年我们将坚持“三个不变、十个不放松”的工作措施。“三个不变”即指导思想不变、总体思路不变，目标任务不变；
“十个不放松” 即：
（一）持续抓好反腐倡廉宣教工作不放松。从众多反面典型案例中我们可以看出，一些党员干部之所以走上违纪违法道路，之所以被腐败侵蚀，首先是自己思想上出了问题，法纪意识淡漠了，内心私欲太重。因此，要严格按照“宣传教育零空缺”的工作思路，加强对党员干部尤其是领导人员的廉洁从业教育不放松，确保党员干部能自觉抵御各种诱惑，始终保持清醒头脑。一是要继续强化对廉洁从业规定、“三重一大”集体决策制度等各项廉洁制度规定的宣传教育，真正增强党员干部对党纪政纪法规的敬畏感。二要继续开展以典型案例警示党员干部算好人生政治、经济、名誉、家庭、亲情、健康、自由“七笔帐”活动，做到警钟常鸣。三是深入推进廉洁文化“五进”活动。按照各单位“五进”活动重点，不断拓展和延伸廉洁文化进班子、进机关、进区队、进岗位、进家庭的触角和领域。要广泛运用传统形式宣传廉洁文化，更要善于利用新的传播方式扩大廉洁文化的影响面和渗透力。四是继续把落实警示训诫三项制度作为超前预防和责任追究的重要手段，加大责任追究力度，做到教育与惩处的统一。
（二）抓好党风廉政建设责任制落实考核不放松。一是要以贯彻落实公司年初新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《党风廉政建设责任制执行情况实施考核和责任追究办法》为契机，进一步强化各级领导班子和领导成员抓反腐倡廉建设的政治责任，认真履行“一岗双责”，做到工作明确、保障有力。二是对各项工作完成情况进行全面梳理，对照目标责任书和本单位年度党风廉政建设任务分解表，区分轻重缓急，以时不我待、只争朝夕的劲头抓好落实。二是认真组织好年终的检查考核工作。年末，公司将依据党风廉政建设目标责任书等内容，对各单位落实责任制情况进行检查考核，对各级党政领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况，进行综合评价，严格兑现奖惩，请务必高度重视。我在这里强调一点，纪委担负着组织协调党风廉政建设和反腐败工作的重任，所以，各单位要配好、配齐、配强纪检监察干部，确保此项工作有人管、有人抓。
（三）对公司党政各项重大决策部署贯彻落实情况的监督检查不放松。要坚持围绕中心、服务大局，加强对公司各类会议精神贯彻、重大决策部署、专项工作推进、纪律规定执行等情况的监督检查，重点监督检查“四禁规定”、领导干部带班下井规定、领导干部《请销假制度》、《公务用餐管理制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《三重一大集体决策制度》及各项廉洁自律规定执行情况，确保政令畅通。9月底前，各单位就落实公司各项规章制度及存在问题先进行自查，要形成自查报告上报公司纪委。凡对各类会议精神、各项制度规定不落实、不执行或执行力不力的，甚至对违反公司各项规章制度的行为放纵不管、不制止、不纠正、不调查处理的，将严肃进行问责追究。
（四）抓好违纪案件的查办工作不放松。查办案件是纪检监察机关的基本职责，是惩治腐败最有力的手段。年初工作会上，我们已经明确了今年查办案件的重点和要求，各级纪检监察干部要按照“执纪执法零容忍”的查办案件工作思路，以查办一个案件，发现一些漏洞，完善一些制度，解决一类问题，澄清一些事实，惩治一些腐败，维护一方稳定，教育一批干部为目的，认真履职，切实加大办案工作力度，在其位，谋其政。后四个月，要集中时间、集中力量，对职工反映的问题进行认真筛选，力求从中发现有可查性的案件线索；对已经掌握的重要线索要进行深入调查，正在办理的要抓紧结案，力争使查办案件工作取得突破。我在这里再次重申，信访举报办结率年终必须达到100%，查处违纪案件年终结案率必须达到95%以上。作为纪检干部，我们要有这样一个共识：纪检监察工作抓得越紧，案件查的有份量，监督检查的力度越大，纪检监察组织和干部的威信就能树立的更高，就越能推动公司各项工作的健康发展。
（五）共同开展预防职务犯罪工作不放松。要充分利用预防职务犯罪网络中心和三个工作站这个平台，借助检察机关的办案力量，继续把预防职务犯罪工作与公司党风廉政建设工作相结合、与安全生产工作相结合、与纪检监察日常工作相结合；强化安全生产法制教育、强化案例警示教育、强化职业道德教育；深入开展预警防控、深入进行案例分析、深入开展预防调研、深入开展重点督查，构建预防职务犯罪的工作体系。从上半年市、区两级检察机关对矿区的安全生产依法巡视情况来看，效果明显，对煤矿的安全生产工作起到了积极促进作用。下半年，要继续以安全、失职、渎职犯罪方面的案例为重点内容，组织开展法制宣传教育。三个分站要结合实际，形式不限，及时开展预防提醒或警示教育，真正使各级党员干部不敢违法、不愿违法、不能违法。
（六）推进廉洁风险防控管理工作不放松。廉洁风险防控管理是各单位、各部门通过廉洁风险排查和评估，确定廉洁风险点及其风险等级，有针对性地加强教育、完善制度、强化监督，有效防范和控制不廉洁行为发生的工作制度。此项工作集团公司已在韩城桑树坪矿、澄合矿业、北元化工等单位进行试点，集团公司预计明年将全面推开。会前，我们已经印发了《铜川矿业公司廉洁风险防控管理工作实施意见》，明确了指导思想及工作原则，廉洁风险防控的对象，风险排查与风险分级，防控措施，组织领导与检查考核等内容。下一步，我们还要组织相关人员赴兄弟单位学习具体的操作程序，制定具体的风险排查时段与风险分级的介定标准等内容。希望各位纪检监察干部要学懂文件，吃透精神，准确把握风险防控管理的主要内容。开展这一项工作，要注意抓好四个方面：一要抓住关键环节，对本企业行使的每一项职权，都要编制“权力运行流程图”，从单位和个人两个层面，查找权力运行风险点，实行风险等级管理。二要突出防控重点，把掌管人、财、物、事等权力的领导人员作为重点，同时加强对关键管理岗位的防控管理。要重点抓好工程项目建设、资金使用、采购、销售、招投标、薪酬分配等重点领域和环节的廉洁风险防控工作。三要有针对性地制定风险防控措施，对排查出的廉洁风险点及防控管理措施，要纳入党务、矿务公开，并向本单位纪检监察组织备案。四要完善廉洁风险预警处置机制，对发现的廉洁风险信息，要及时发出廉洁风险提醒通知书进行提醒。各单位要把实施廉洁风险防控管理工作，作为今年下半年和明年的一项重点工作认真对待。
（七）健全完善“四位一体”监督运行机制不放松。继续坚持“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的理念，充分发挥纪委、监察、审计和地方检察机关的职能优势，强化对各级领导干部的监督，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的良好风尚。一是公司纪检、监察、审计和地方检察机关要依照法律法规赋予各自的职权，充分发挥职能作用，互通情况，配合协作，构建“四位一体”监督预防的组织防线。二要按照纪委抓教育、监察堵漏洞、审计供信息、检察防犯罪的工作思路，坚持“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠职工群众参与的工作格局。三要加强协作沟通，形成监督合力。纪检、监察、审计部门和地方检察机关要定期召开联席会议，联席会议一般情况下每季度召开一次，如遇特殊情况或急需共同研究的问题，可随时召开。联席会议的主要任务是分析公司反腐倡廉工作的形势和特点，交流监督情况和案件线索；讨论研究监督预防工作中涉及的有关法律、法规等问题；研究重大案件的查处和需要协调解决的问题。
（八）效能监察中期推进工作不放松。一是要坚持围绕中心、服务大局，以效能监察工作的新成效，促进管理的优化和完善。下半年，要重点围绕内部业务协作、地销煤管理、增收节支措施落实开展监察。积极配合审计、财务等部门，认真搞好账销案存资产清收处置专项活动。二是要严格执行公司《效能监察实施办法》，完善监督制度，创新工作方法，破解工作难题，力求监察一个项目，规范一类工作，完善一类管理制度，提高经济效益，使效能监察工作融入管理、促进企业持续发展。三要强化过程监督，要针对存在的问题提出整改措施，加大跟踪监察力度，切实提高监察质量。要加强对基层单位效能监察项目的督查和指导，抓好中期推进，切实解决“只见两头、不见中间”的倾向性问题。要及时对年初所立项目进行检查，按时考核，按时认定、按时上报成果，确保今年的效能监察工作取得更大成效，产生更大的经济和社会效益。四是要对效能监察工作中的好经验、好做法，及时予以总结，并进行推广。下半年，各单位要围绕效能监察工作，于10月中旬，各自完成一份高质量、有价值的效能监察评估分析报告，对好的意见、建议要上升到制度建设的层面，为提升企业管理水平和科学决策能力提供参考依据。
（九）改进作风，凝心聚力共度时艰的信心不放松。下半年，面对煤炭经营压力增大的局面，我们要统一思想，凝心聚力，保持优良的干部作风，树立良好的干部形象，按照既定要求把工作做深、做细、做实，共度时艰，为全面完成全年的各项工作任务营造良好氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。一是要深化作风建设。各级组织要认真治理干部作风中存在的“庸、懒、散”问题，加大对不作为、乱作为、慢作为的查究力度；要选树一批党性好、作风好、真抓实干、工作突出的正面典型，查处一批不做事、不尽责、玩忽职守、失职渎职的反面典型，营造弘扬正气、惩治邪恶的良好氛围。二是加大对履行职责的督查力度。各级纪检监察组织要紧紧围绕企业的中心工作，加大对各级领导和机关工作人员履行岗位职责情况的监督检查力度，继续采取不打招呼、不定路线、不定时间进行督查的有效方式，持续开展作风督查。对于不履行或不正确履行职责，推诿扯皮，搞上有政策，下有对策，在规定的时间内完不成工作任务，效率低下，在群众中造成不良影响的，要进行问责。各级党政领导要以自身过硬的作风，带动职工，凝聚人心，确保把公司党政的各项决策及工作部署真正落到实处。三是继续开展“三深入”活动。帮助基层理清科学发展思路，分析、查找各项工作中存在的实际困难与突出问题，征求职工群众意见和建议，化解矛盾纠纷，真真正正地使我们的应酬交际少一些，学习思考多一些；表面文章少一些，扎实工作多一些；联络上级领导少一些，面向基层解决问题多一些；奢侈排场少一些，勤俭节约多一些；空话套话少一些，说实话干实事求实效多一些；评比达标文件会议少一些，发现问题研究问题解决问题多一些。
（十）加强自身建设不放松。要按照中纪委六次全会“加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证”的要求，不断加强纪检监察干部队伍建设。要抓住思想建设这个基础，坚持把以人为本理念贯彻到纪检监察队伍建设中，促进各级纪检监察干部以更高的标准、更严的要求履行党章赋予的职责，履行“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的庄严承诺，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，下半年时间紧，任务重。我们要在集团公司和矿业公司党政的正确领导下，认真学习好、领会好、贯彻好即将召开的党的十八大精神，以高度负责的态度、奋发有为的精神，真抓实干、狠抓落实，凝心聚力，共度时限，全面推动反腐倡廉工作迈上新台阶，以实际行动迎接党的十八大胜利召开！
谢谢大家！
