［2011·8］铜川矿业公司
下半年纪检监察工作会材料
坚持以人为本 深化党务公开
为全面完成公司2011年各项目标任务提供政治保证
——在公司2011年下半年纪检监察工作会议上的报告
（张 志 文）
同志们：
今天，我们召开今年下半年纪检监察工作会议，主要任务是：深入贯彻中纪委六次全会精神，总结、交流上半年党风廉政建设和党务公开工作，安排部署下半年的工作任务，动员公司各级纪检监察组织和纪检监察干部，坚定信心，狠抓落实，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作，为全面完成2011年各项目标任务提供坚强的政治保证。
一、上半年工作回顾
今年以来，按照中央、省以及集团公司的总体部署，公司各级纪检监察组织和广大纪检监察干部，紧紧围绕企业改革、发展、稳定和安全工作大局，坚持把以人为本、关注民生贯彻落实到纪检监察工作之中，以构建惩防腐败体系为主线，以深化党务公开为抓手，推进廉洁制度落实，深化廉洁文化建设，推动了党风廉政建设工作的深入开展。
（一）注重教育，进一步增强了领导干部廉洁从业意识。上半年，我们突出主题，以讲座、征文活动、铜煤纪检简报等多种形式为载体，开展了“以人为本、反腐倡廉”为主题的系列宣传教育活动。先后组织各级党员干部深入学习了胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年庆祝大会上的讲话、中纪委六次全会精神、中纪委、中组部、中宣部《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《廉政准则》等内容。6月上旬，特邀陕西省纪委副书记纪相忠同志给全公司272名副处级以上领导干部作反腐倡廉建设专题报告，每名领导干部结合自己工作实际分别撰写了心得体会共计260多篇；组织公司副科级以上党员干部观看了报告的影像资料，取得了较好的学习效果。开展了“加快发展、振兴铜煤，解放思想大讨论活动和以“推行党务公开，加强民主监督”为主题的党务公开知识答卷活动，党员参与率达到98%以上。通过广泛深入地党风廉政宣传教育活动，促进了公司各级领导干部的廉洁从业意识。
（二）明确目标，党风廉政建设责任制得到有效落实。广泛开展了党风廉政建设责任制的学习贯彻，将反腐倡廉年度目标任务分解落实到人，与28个基层单位层层签订廉政目标责任书，做到了任务具体、措施明确、保障有力。选取三年来在反腐倡廉工作中的优秀理论文章，汇编了《反腐倡廉理论与实践文集》，表彰了三年来在廉洁文化建设中涌现出的8个先进单位和58名先进个人，发挥了先进的示范带动作用。对2011年反腐倡廉理论研究的重点课题安排专人进行调研，已形成调研报告初稿10篇。各级纪检监察干部积极参与集团公司“廉洁杯”百日有奖征文活动，公司有30多篇稿件被刊发。
（三）彰显特色，党务公开工作取得初步成效。我公司作为省纪委党务公开示范联系点单位，我们在加强党内民主监督和民主管理工作方面做了大量工作，并初见成效。一是在去年确定的22项公开目录的基础上，今年经归纳、细化、分解为12大类121项公开目录。二是制定下发了《党务例行公开制度》、《党务公开工作监督员管理办法》、《党务公开工作监督检查制度》、《党务公开工作意见建议征集及反馈制度》、《党务公开工作资料管理制度》、《党务公开工作考核制度》六项制度，用来保障党务公开的顺利实施。三是以承办省国资委党务公开工作示范现场会为契机，以开展“五个一”活动为重点，先后撰写了一份高质量的主题交流材料，印制了一本党务公开画册，拍摄了一部党务公开专题片； 40幅党务公开图片展和党务公开主题晚会节目正在制作排练中。四是形成了会议接待和召开及会后参观等事项的初步方案。五是与矿工报社联合举办“党务公开杯”征文活动，刊登各类稿件80多篇。
（四）围绕中心，加大了监督检查和查办案件工作力度。强化了基础管理，建立并完善纪检监察信访、初核、立案信息月报制度，重视信访举报，注重线索排查。上半年，全公司纪检监察组织受理职工群众来信来访19件，信访了结19件，初核6件。加大对企业重大决策部署特别是纪律作风和执行“四个禁止”规定情况进行了监督检查，为各项任务措施的落实提供服务和保障。强化防范纠错机制，加强了对党员干部在节日期间执行8项廉洁自律规定及保勤情况进行监督检查。对3名副科级以上党员领导干部实施了警示训诫。
（五）狠抓落实，反腐倡廉制度执行力得到提高。根据《陕西煤业化工集团公司领导干部任前廉政法规考试实施办法》的规定，对我公司原《实施办法》进行了修订完善，对提拔的16名副处级领导干部进行了任前廉政考试，考试成绩进行了公示，自觉接受群众的监督。突出“三重一大”制度落实，强化内控监督，严格落实廉洁“双诺”和任前廉政鉴定、廉政谈话、廉政培训等制度，对公司所属各单位及部门“小金库”问题进行了专项检查，迎接了中纪委 “小金库”检查，发挥了制度保廉作用。
（六）突出重点，效能监察工作深入推进。围绕项目建设、内部业务协作、依法清欠、民生工程、节能减排等重点工作，专题立项55项，可为企业避免和挽回经济损失900万元。主动参与公司重大设备采购及重大工程承包、招投标的监督监察，对基层单位效能监察项目的督查和指导，为提升企业管理水平和科学决策提供依据，实现了效益、效率、效能和廉洁四者的统一。
（七）以人为本，狠抓了纪检监察队伍自身建设。深入践行“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的庄严承诺。加强业务培训，5名纪检监察干部参加了中煤协会的业务培训；8名同志参加了集团公司招投标采购管理及EPC总包与监督管理学习；参观了省预防渎职侵权犯罪展览。发挥纪检监察的职能作用，确保了公司“增收节支五十条措施”的落实。建立健全了纪委系统工作人员信息库，确保了公司纪委信息的快速、高效传递。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题，主要表现在：一是少数党员干部对党务公开工作重要性认识不足，个别单位把党员群众真正关心的事项公开不够；二是全公司党务公开工作进展不平衡，一些非试点单位工作相对滞后，个别单位几乎就没有公开的内容；三是个别单位工作平平，创新力度不大；四是查办案件和拓宽案源线索的力度不够，查处力度不大；五是个别领导干部法纪观念淡薄，不能很好地遵守廉洁自律有关规定，职工群众意见较大；六是纪检监察基础工作有待加强。对于以上问题，我们必须认真研究和采取有效措施，切实加以解决。
二、下半年党风廉政建设各项工作措施
下半年工作的目标任务是：认真贯彻落实胡锦涛总书记庆祝建党90周年大会讲话精神和中纪委六次全会精神，按照公司年度党风廉政建设工作会的安排部署，坚持围绕中心、服务大局，全面履行职责，突出廉洁文化建设，以深化和提升党务公开为抓手，加大监督检查力度，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为全面完成“十二五”开局之年各项目标任务提供政治保证。
主要措施是：
（一）以创新的思路和方法，深化和提升党务公开工作。公司党委把今年确定为党务公开年，我们将以“五个一”活动为载体，承办省国资委在我公司召开党务公开现场会，以此来推动公开工作不断向纵深发展，这充分体现出上级组织对我们工作的肯定和信任。下半年，我们将以党务公开为重点，全面落实公司党委《关于进一步深化党务公开工作的意见》、《印发党务公开目录及6项制度的通知》要求，把深化和提升党务公开工作作为下半年一项重点工作来抓，在实践中探索提高，在提高中不断完善，打造“亮点”，彰显特色。
第一，更新观念，在提高党员的思想认识上求深化。党务公开工作能否深入持久地开展下去，在很大程度上取决于领导干部及党员群众的思想观念和认知程度。当前，我公司大多数党员干部对党务公开的重要性认识是正确的，但是还有少数党员认识模糊，所公开的内容引不起党员群众的兴趣，把党员群众最想知道的、最关心的问题公开不够；还有的领导认为企业发展决策是经营管理者的事情，领导讨论决定就行了，使党员群众的民主参与、民主管理、民主监督成为一句空话，挫伤了党员群众参与企业管理和企业监督的积极性。所以，深化认识，首先要深化领导干部的认识。要引导党员群众树立“企兴我荣、企衰我耻”的思想，通过党务公开，积极参与企业决策，发挥各自的智慧和力量，进言献策当好参谋，为企业发展做出贡献。要把那些党员群众最关心、反映最强烈、社会最敏感、最容易引发矛盾和滋生腐败的热点、难点问题作为重点抓手，进行公开, 不断扩大职工群众的知情权与参与权。
第二，拓展公开领域，在完善党务公开内容上求深化。党员群众最想知道的, 就是需要重点公开的。为此，我们必须从广大党员群众的愿望出发，不断向深度和广度拓展公开的内容。向企业改革发展的难点延伸，将企业生产经营方针、发展规划、改革改制方案、重要规章制度等向职工公开,让广大职工知真情、明实底；向企业领导班子建设和反腐倡廉的关键点延伸，如推行领导干部收入情况、住房情况、干部聘任（用）情况公开，要执行好领导干部述职述廉的有关制度规定，要求领导干部在述职述廉报告中必须有“本人工资、奖金收入、住房情况”等内容，要把领导干部的廉洁自律情况作为一个专题，将领导干部的测评结果公布到个人，使评议结果更加透明等；向领导干部各项费用缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题进行延伸。
第三，健全机制，在巩固党务公开工作格局上求深化。党务公开工作能否深入发展,必须进一步巩固和发展“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员群众全员参与”的党务公开领导体制和工作格局。从目前看，各单位都成立了由党政主要领导挂帅，有关部门负责人参加的党务公开领导机构，但没有形成横向的组织协调体系，工作的推进在很大程度上还是纪检部门在唱“独角戏”，没有形成联动和协作。因此，深入推进党务公开，必须建立纵横结合的组织领导体系，全面落实“四个第一”责任制，即各单位党委书记为“第一责任人”，行政领导为“第一执行人”，纪检领导为“第一监督人”，党员群众为“第一评价人”。要从全过程的公开入手，为党务公开顺利开展提供监督保证。目前我们很多单位公开的内容侧重的是结果。虽然尊重了党员群众的知情权，但党员群众的参与、监督权却没有得到很好的发挥。党务公开应由对结果的公开向过程的公开延伸，过程公开能够使党员群众由事后监督变为事前监督、事中监督，有效地避免工作中的失误。
第四，创新载体，在丰富党务公开形式上求深化。运用有效的形式是把党务公开不断引向深入的重要环节，也是吸引广大党员群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的重要手段。当今时代是信息时代，网络公开正以其便捷、快速的优势成为党务公开的一个重要载体。充分发挥网络公开的优势，全面建立完善网上公开运行机制，进一步扩大党务公开的覆盖面和影响力。如：创建网上党务公开专栏，开发“党员群众意见建议处理系统”，实现意见建议全过程网上处理和全过程网上公开；推行区队、车间、班组等多层次网络公开；建立领导干部网上信箱，解决事关企业发展的重大民生问题和安全问题等等，以提高公开的广泛性和时效性。在坚持一些行之有效公开形式的同时，积极探索党员代表列席党政联席会、党委会等会议，定期举行党员代表座谈会、党员代表巡视检查等形式，自觉接受党员群众的监督，畅通党员群众民主诉求表达的渠道。
（二）以落实制度为主线，维护法规纪律的严肃性。下半年，我们要把提高制度执行力放在突出位置，以严格执行和维护纪律为主线，加强对廉洁制度执行情况的监督检查，防止和克服“有章不循”、“执行不力”的现象，切实维护政策、法规和纪律的严肃性。
一是深入开展“小金库”复查工作。今年上半年，中央“小金库”检查组来集团公司包括我局在内的5个单位实施了专项检查，检查中发现了 “小金库”方面的一些问题，同时暴露出了我局“小金库”自查工作不细致，管理工作存在漏洞。为此，省国资委决定对省属监管企业从8月16日至9月16日进行为期一个月的“小金库”专项复查。我们要按照局《关于小金库”复查工作安排通知》的具体要求，坚持原则、严格要求、严肃执纪。对在复查工作中弄虚作假、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或发现“小金库”金额巨大、情节严重的，要按照规定从重处罚，涉嫌犯罪的要移交司法机关依法处理；凡是清理后再次设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人，按照组织程序，先予以免职，再依据党纪政纪和法律法规追究责任。公司各级纪检监察组织既是党风廉政建设和反腐败工作的组织协调机构，也是这次“小金库”专项复查工作的成员单位之一，一定要认真履行好职责，积极支持和配合有关部门做好组织协调、监督检查工作，对违纪违规问题要认真调查并依纪依法严肃处理，为整个复查工作的顺利开展提供坚强有力的纪律保障。
二是要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步强化各级领导班子和领导成员抓反腐倡廉工作的责任意识，要切实做到职责清晰、任务具体、保障有力。各单位党委是抓好党风廉政建设的责任主体，要总揽全局，把贯彻落实党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，加强工作指导，狠抓制度落实。各单位党政主要领导要在自身作出表率的同时，管好班子，带好队伍。各级纪检监察机关要加强监督检查，把责任制的落实情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容和任用依据，对执行不力的，要严肃追究责任，坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。
三是规范领导干部廉洁从业行为。要在继续抓好《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》学习实施的基础上，全面执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，各级领导干部要按照规定如实报告有关内容。要坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券，一经发现，将从严处理，绝不姑息养奸。
四是要积极响应公司号召，严格执行公司厉行节约的规定和纪律，着力纠正铺张浪费等行为，切实发挥纪检监察的职能作用，加大对公司各单位、各部门开展增收节支措施的监督检查和效能监察，确保公司“增收节支措施五十条”和《公司机关关于严格控制差旅、培训、会议活动、公务接待等事项的通知》等增收节支政策的落实。
（三）突出工作重点，以查办案件工作成效取信于职工群众。查办案件是推进企业改革发展的重要保证，也是纪检监察组织的重要职能。各级纪检监察组织要坚持有案必查、违纪必纠的原则，进一步增强办案能力和主动性，保持查处违纪案件的高压态势。要进一步完善信访举报机制，健全信访信息网络，畅通职工群众诉求渠道，抓好信访举报突出问题的排查和初核工作。对有案不查、瞒案不报的，要坚决追究有关人员责任。要教育党员干部正确对待组织监督、职工群众监督、纪检监察监督。要坚持把查办违纪违规案件工作摆在重要位置，突出办案重点，坚决查处违反政治纪律和干部任用中的违纪案件；查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中违纪违规以及失职渎职造成国有资产流失的案件；查处违反“三重一大”规定以及经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利、挪用公款等案件；查处利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益，造成国有资产严重损失的案件；查处渎职侵权、侵害职工合法权益的案件，特别加大对截留职工工资奖金问题的查处力度。配合有关部门调查处理重大安全责任事故和污染环境的事件。加大治理商业贿赂工作力度，严肃查办重点领域的商业贿赂案件，依法惩处行贿受贿行为。要加强办案力量，综合运用组织处理和纪律处分手段，完善案件管理，发挥查办违纪案件的治本功能，以查办案件工作成效取信于职工群众。
（四）深化廉洁文化创建，提升本质廉洁型企业建设。廉洁文化是我公司企业文化四个分项文化的重要组成部分，要在巩固三年来廉洁文化成果的基础上，继续坚持以培育廉洁理念为基础，以廉洁行为养成为重点，制度防腐和文化防腐并重，整合资源，挖掘潜力，创新载体，注重实效，积极探索和推进廉洁文化建设深入开展。
一是加强廉洁理念文化建设。通过强化宣传教育、举办培训班、召开研讨会等多种形式，普及传播公司《廉洁文化手册》中的理念文化，使各级领导干部树立正确的人生观、价值观、权利观、地位观和政绩观，达到依托理念文化，提升思想境界，规范从政行为的目的，确保“政清人和、企业兴旺”这一公司廉洁远景目标的实现。
二是加强廉洁文化制度体系建设。在进一步健全完善公司《廉洁文化建设规划》、《廉洁文化建设实施意见》、《廉洁文化建设考评办法》的基础上，不断健全《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干准则》、领导干部述职述廉、廉政谈话、警示训诫等制度，为开展廉洁文化建设确立制度体系。
三是丰富廉洁文化建设载体。要深入开展好廉洁文化“进班子、进区队、进岗位、进社区、进家庭”和“读书思廉、案例警廉、文化兴廉、岗位比廉”活动，大力开展反腐倡廉警示教育，在党员干部中树立起廉洁从业的清风正气。四是加强对廉洁文化建设工作的指导、督促、检查、考核工作。在巩固已有成果的基础上，查找创建盲点，剖析存在的问题，完善改进措施、促进拓展延伸，再造新的亮点，推动廉洁文化建设不断向纵深发展。
（五）突出“以人为本”，强化各项工作措施的落实。一是要把维护职工群众的根本利益作为检验反腐倡廉工作的重要标准，抓好保障和改善民生各项政策措施落实的监督检查，认真解决脱离实际、作风飘浮、弄虚作假、对群众疾苦漠不关心等问题；进一步加大截留职工工资奖金问题的治理力度，坚决纠正任何损害职工群众利益的行为。特别在处理信访举报、查办案件、纠风等工作中，按照最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，深入开展专项治理工作，及时化解矛盾，促进企业稳定和谐。二要大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，及时发现和纠正党员干部思想作风方面存在的问题。继续严格执行“四个禁止”规定，严格要求，严格监督，严肃问责，严肃整改，以党员干部良好的工作作风和反腐倡廉建设的实际成效取信于职工群众。三要继续深入学习反腐倡廉的相关文件，深入开展警示教育、大力宣传勤廉兼优先进典型，增强廉政教育的针对性和实效性。深化“以人为本、反腐倡廉”为主题的宣传教育系列活动，使以人为本理念深入人心，化为廉洁从业、履职敬业的自觉行动。
（六）狠抓源头治理，完善惩治和预防腐败体系建设。第一，要充分发挥监督约束职能，强化对各级领导干部履职行为、“三重一大”集体决策制度执行和关键环节的监督，促进形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。要继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，强化监督，完善制度，规范管理，健全长效机制。
第二，积极探索构建预防职务犯罪工作体系。下半年，我们将积极与地方检察机关联手，加大检企合作力度，初步形成覆盖全矿区的预防职务犯罪网络。一是充分发挥反腐倡廉工作基础扎实、廉洁文化建设成效显著和与检察机关长期密切协作的优势，借鉴外部经验，结合企业实际，与市检察院联合制定《预防职务犯罪工作实施意见》。二是建立市检与公司、区检与基层单位两级预防职务犯罪领导和工作机构，成立市检察院、铜川矿业公司预防职务犯罪工作协调领导小组，建立铜川市人民检察院预防职务犯罪工作铜川矿业公司网络中心，各区检察院与公司在该辖区内的基层单位分片建立北区、东区、市区三个预防职务犯罪工作站，成立领导小组、制定相关制度和岗位职责，为开展预防职务犯罪工作奠定基础。三是确定工作思路。突出“三个强化”（即：以企业廉洁文化建设为依托，强化法制宣传教育，强化案例警示教育，强化职业道德教育）携手施教，狠抓“四个深入”（即：以促进领导干部廉洁从业为重点，深入开展案例分析，深入开展预警防控，深入开展预防调研，深入开展重点督查）联手共建，采取“五种形式”（即：采取信息交流、宣传教育、对策研讨、预警防控、联合办案等形式）推进落实，建立健全“五项机制”（即：建立检企信息交流机制、教育协调机制、理论研讨机制、预警监督机制、联合办案机制），构建适合铜煤特点的检企联合预防职务犯罪体系。
（七）加强自身建设，树立纪检干部良好形象。要按照中纪委六次全会“加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证”的要求，不断加强纪检监察干部队伍建设。要抓住思想建设这个基础，坚持把以人为本理念贯彻到纪检监察队伍建设中，促进纪检监察干部以更高的标准、更严的要求履行党章赋予的职责，履行“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的庄严承诺。要抓住能力建设这个重点，采取参加上级培训、自办培训、请专家讲课等方式，加强业务培训，提高队伍综合素质。要抓住作风建设这个关键，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，强化内部管理，加强制度建设，严守工作纪律，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，企业改革发展的形势赋予了纪检监察工作新的使命和新的任务，我们深感任重而道远。让我们在公司（局）党政和上级组织的正确领导下，深入贯彻落实中央纪委六次全会精神，开拓创新，扎实工作，以与时俱进和奋发有为的精神状态，推进党风廉政建设工作不断发展，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！
谢谢大家！
