公司所属各单位：
廉洁文化以崇尚廉洁、鄙视贪腐为价值取向，以廉洁从业法规制度为支撑，是国有企业文化建设的重要组成部分。加强廉洁文化建设，既是公司党政立足加强企业反腐倡廉建设做出的重要决策，也是惩治和预防企业各级领导人员职务犯罪的有效途径。近年来，公司上下廉洁文化建设蓬勃开展，已经取得了初步成效。为了深入贯彻落实公司《关于进一步加强企业文化建设的实施意见》，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创建“本质廉洁型”企业，特制定本实施意见。
总体思路是：突出惩治和预防一条主线，坚持一个指导思想，巩固三年创建成果，延伸“五进”活动领域，落实七项工作措施，不断提升创建水平，打造本质廉洁型企业。
一、坚持一个指导思想
坚持以科学发展观为统领，以“三大治企理念”为指导，以“三型六化”为总纲，以推进具有我公司特点的惩防体系建设为主线，深化、提升、创新廉洁文化建设，突出重点，彰显特色，注重实效，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，努力形成廉洁从业和“以廉为荣、以腐为耻”的良好氛围，为加快发展，振兴铜煤，构建安全稳定、充满活力的和谐富裕新矿区提供坚强的保证。
二、巩固创建成果，不断深化提升
要在总结三年来廉洁文化创建工作经验的基础上，查找创建“盲点”，剖析存在问题，完善改进措施，促进拓展延伸，完善预防腐败体系，再造新的“亮点”。从2012～2014三年时间，分“继承完善、深化提升、创新发展”三个阶段，统筹规划，分步实施。要通过整合、完善廉洁文化阵地，营造廉洁文化氛围，培育新的廉洁理念，规范从业行为，打造廉洁型干部队伍，建立较为完善、具有公司特色的廉洁文化建设体系和长效机制，实现 “班子清正廉洁、以身作则，党员严以律己、模范带头，干部认真履职、不谋私利，职工齐心协力、团结奋斗，企业科学发展、欣欣向荣”的本质廉洁型企业创建目标。
三、延伸“五进”活动领域
加强廉洁文化建设，能够为教育提供思想内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准，为惩防体系建设奠定坚实的思想基础、群众基础和环境基础。要继续深入推进廉洁文化“五进”活动，不断拓展和延伸 “五进”活动的触角和领域，进一步健全完善具有我公司特点的惩治和预防腐败体系。
1、廉洁文化进班子。建设具有企业特色的廉洁文化，党员干部是重点，领导干部是关键。要突出 “三重一大”集体讨论决策制度的贯彻落实，切实做好领导干部述学、述职、述廉和民主评议工作，使各级领导干部不仅成为廉洁文化建设的领导者、组织者，更要成为弘扬正气、做廉洁自律模范的实践者。各级党员领导干部要带头执行各项廉洁制度规定，持续开展读廉政书籍活动，不断提高廉洁素养；利用反面典型开展警示教育，不断增强领导干部的廉洁自律意识。要通过建立和完善学习交流制度、考核制度、诺廉述廉考廉评廉制度，在领导班子和领导干部中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。
2、廉洁文化进机关。将廉洁文化融入到机关服务的各个环节之中，贴近实际、贴近生活、贴近群众，促进机关干部切实转变作风，认真履行管理、监督、服务职能。要以宣传落实廉洁理念为重点，可举办联欢会、知识竞赛、演讲、书画展、座谈、唱反腐倡廉歌曲，猜反腐倡廉灯谜，做反腐倡廉游戏活动；还可开展干部职工喜闻乐见的廉洁文化活动，如将办公电脑设置成廉洁屏保，开展廉洁短信征集、逢重大节日期间，向领导干部发送廉洁短信、廉洁贺卡等形式，使干部职工在欢庆中受到教育，在娱乐中受到启迪和熏陶，弘扬反腐倡廉文化。
3、廉洁文化进区队。基层区队是廉洁文化建设的前沿。要充分利用区队宣传栏、画廊等阵地，及时传达上级有关精神；要加强和改进干部作风，提高干部遵纪守法、办事公道、廉洁从业的自觉性；要充分利用现代网络、电视等传媒，宣传廉洁理念，增强教育效果，努力在区队、班组营造廉荣腐耻的廉洁文化氛围。
4、廉洁文化进岗位。岗位是廉洁文化建设的落脚点。要把廉洁从业的要求融入岗位职责，把实践《企业文化手册》、《廉洁文化手册》中的具体要求作为进岗位的重点。可通过开展廉洁从业应知应会考试等活动，促进各级干部岗位保廉。通过在领导干部和重点岗位设立“廉洁警示牌”、“提示牌”，悬挂、张贴与岗位职责相关的廉洁从业格言警句，充分发挥廉洁文化对岗位的渗透和教化功能。
5、廉洁文化进家庭。家庭是廉洁文化建设的特殊阵地，具有特别的影响力。有计划、有选择地开展以创建廉洁家庭为内容和寓教于乐的亲情助廉活动。要组织领导干部及配偶参加反腐倡廉影视片观摩、制订家庭廉洁联防公约等，在领导干部亲属中培养崇尚廉洁的理念；要通过发助廉倡议书、寄嘱廉家书、赠廉洁短信，进行助廉提醒；广泛开展选树“廉内助”典型、廉洁家庭等活动，教育干部家属当好“廉内助”，做到常吹廉洁“枕边风”、常念家庭“廉洁经”，共筑家庭廉洁防线，努力形成家庭廉洁文化氛围。
四、落实七项工作措施
廉洁文化是凝结于人们廉洁行为中的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的生活方式、文化评价。廉洁文化是企业文化建设的重要组成部分，是提升国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手。廉洁文化建设要紧密围绕国有企业党风廉政建设与反腐倡廉工作的总体要求，既要广泛运用传统形式宣传廉洁文化，更要善于利用新的传播方式扩大廉洁文化的影响面和渗透力。
1、更新廉洁从业理念。廉洁理念是廉洁文化的核心。要围绕公司以“廉洁、公正、和谐、发展”为核心的廉洁文化理念，结合实际，进一步修订完善与市场经济相适应，与企业创新发展相配套，具有煤矿企业特色，符合不同层次，并普遍认可的廉洁文化核心理念。要引导干部职工依法从事生产经营活动，诚实守信，维护企业的良好信誉，加强自我约束和控制，增强自觉抵御各种腐朽落后思想影响的能力。各级领导干部要自觉学习党风廉政法律法规，认真落实党风廉政纪律要求，使廉洁核心理念“上墙、上桌、上网”，普及传播廉洁文化理念，树立正确的人生观、价值观、权利观、地位观、政绩观，达到依托理念文化，提升思想境界，规范从业行为的目的，确保“政清人和、企业兴旺”这一公司廉洁愿景目标的实现。
2、修订完善廉洁制度。修订完善廉洁从业制度、增强企业管理制度的执行力，是规范从业行为、打造廉洁型干部队伍、创建本质廉洁型企业的重要基础。加强廉洁文化制度体系建设，一方面要加快企业产品销售、物资采购、投资管理、工程招投标、组织人事管理等管理制度的修订完善。同时要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化各级领导班子和领导成员抓反腐倡廉建设的政治责任意识，切实做到职责清晰、任务具体、工作明确、保障有力。另一方面要在公司《廉洁文化建设实施意见》、《廉洁文化建设考评办法》的基础上，不断健全完善《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、领导干部述职述廉、廉政谈话、警示训诫等制度，为开展廉洁文化建设提供制度支撑。要不断提高企业领导人员执行各项廉洁从业制度的自觉性和坚定性。同时，要善于借鉴先进的管理经验，拓宽思路，改进方法，大力推行管理制度创新，进一步增强企业各项管理制度的执行力。
3、建设廉洁文化阵地。宣传文化阵地是廉洁文化建设的重要平台和条件，要主动发挥网络、电视、报刊等现代媒体的优势，有效形成廉洁文化建设的阵地网络。一是要进一步整合企业文化资源，建设廉洁教育基地、职工文化体育场所、图书室、多功能文化室等集观赏性、艺术性、休闲性和教育性于一体的廉洁主题文化设施，为职工群众参与廉洁文化建设提供活动场地。每个单位原则上都要建设一个集电化教育、上网学习、图书阅览、制度宣传、谈话谈心、开展活动等多项功能于一体的廉洁文化多功能活动室。二是要利用内部报刊、广播、电视等传媒设施，在《铜川矿工报》、《企业网站》等媒体开辟廉政文苑、反腐倡廉热门话题以及廉政文化大家谈等栏目，注重发现新时期的廉洁思想、理念、制度和先进事迹，赋予廉洁文化新的时代内涵。三是要加强廉洁文化标识建设，在工业广场、会议室、办公室、文化广场、职工住宅小区等适当位置，设立廉洁文化标识、标语、灯箱、牌板、公益广告牌等，制作廉政书签、廉政台历、廉政贺卡等。为廉洁文化建设搭建物质平台，形成视觉冲击，不断固化党员领导干部的廉洁从业理念。四是有条件的单位要建设廉洁文化主题公园、廉洁文化路、廉政文化长廊等景观设施。廉洁文化阵地建设要根据单位实际进行，注重实效，切忌形式主义。
4、开发廉洁文化产品。廉洁文化建设内容丰富，形式多样。要不断探索新颖活泼的宣教内容和形式，发挥党风廉政大宣教格局的优势，不断研究开发创作能弘扬主旋律、思想性和艺术性俱佳的优秀廉政文化作品。力求在制播廉洁公益广告、创作廉洁书画、廉洁春联、廉洁短信、制作勤廉兼优人物事迹光盘、整理出版廉洁文化理论研讨成果、廉洁从业文艺作品等方面推陈出新，努力形成具有铜煤特色的廉洁文化系列产品。要充分发挥工会、共青团等群众组织的优势，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，议廉洁话题、讲廉洁党课、唱廉洁歌曲、演廉洁戏曲、树廉洁观念，广泛传播廉洁知识和理念，营造公司上下关心廉洁文化建设的良好氛围。
5、强化廉洁从业监督。培养领导干部自觉接受监督的意识，既是政治文明建设的重要内容，也是廉洁文化建设的重要特征。在廉洁文化创建工作中，要依据有关法规，结合企业发展实际，多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督。要把推行党务公开作为党内民主建设的有效手段，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内规章制度要求公开的；凡是公司党员、群众关注的党内重大事项和热点、焦点问题，只要不涉及党和国家秘密及企业商业秘密，都应向党员干部和职工群众公开，逐步建立“有权必有责，用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。完善职工民主监督，全面落实职工代表大会职权，畅通职工群众进言渠道。深化舆论监督，积极推进阳光工程，认真执行矿务公开制度，主动接受职工群众的监督。
6、构建预防腐败新机制。按照中央“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，要充分利用预防职务犯罪工作网络中心和三个工作站这个平台，借助检察机关的办案力量，把预防职务犯罪工作与公司党风廉政建设工作相结合、与安全生产工作相结合、与纪检监察日常工作相结合；强化安全生产法制教育、强化案例警示教育、强化职业道德教育；深入开展预警防控、深入进行案例分析、深入开展预防调研、深入开展重点督查，构建预防职务犯罪的工作体系。要坚持“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的理念，充分发挥纪委、监察、审计和检察机关的职能优势，按照纪委抓教育、监察查漏洞、审计供信息、检察防犯罪的工作思路，着力构建纪委、监察、审计、检察“四位一体”的监督机制，强化对各级领导干部履职行为、安全生产、经营管理中重大事项和关键环节的监督，形成依法经营、廉洁从业的良好风尚。
7、与时俱进地创新廉洁文化建设工作。廉洁文化一旦形成和固化，其所表现出来的道德约束力，往往比制度更具有力度，更具有持久性、稳定性和连续性。当前，要与时俱进地创新廉洁文化建设工作，就要重点把握三点：一是廉洁文化建设必须紧跟时代脉搏，紧贴公司的中心工作，用创新的思维、统筹的观念、科学的方法研究和解决问题，防止廉洁文化与中心工作“两张皮”的现象，使廉洁文化成为推动矿业公司平稳健康和谐发展的强大动力。二是创新必须突出廉洁文化建设的特色。从前三年的创建情况看，公司廉洁文化建设不是原封不动吸收传统的，也不是超越现实的，它突出了铜煤特色。三是要创新就必须建立科学的评价考核体系。目前，廉洁文化建设的指导思想、主要内容、工作措施都比较明确，还需要完善现在行之有效的考核评价体系。党员干部的拒腐防变能力和反腐倡廉意识是否比以前浓厚，这些情况需要科学的廉洁文化评价考核体系给出具体的标准，避免靠人的主观感受去评价。同时要对廉洁文化创建工作进行评比表彰，对廉洁文化建设中涌现出的先进单位和个人进行奖励，形成廉洁文化创建的动力机制。
五、廉洁文化建设的工作步骤
廉洁文化建设是一项系统工程，廉洁文化在塑造人的灵魂、引导人的精神世界时，是悄无声息、潜移默化的。根据公司的实际情况，在廉洁文化建设工作步骤上，要不断改进，分步实施，稳步提高。
第一阶段，巩固完善（2012年）。总结三年来廉洁文化建设已经取得的经验，查找创建“盲点”，剖析存在问题，完善改进措施。明确深化企业廉洁文化建设的总体要求、目标任务、创建内容、主要工作、途径方法等。利用电视、报纸、网站等媒体，加大宣传力度，增强感性和理性认识，从思想上引起高度重视，再次掀起廉洁文化建设浓厚氛围。按照《关于进一步加强廉洁文化建设的实施意见》要求，发挥优势，整合资源，加大软、硬件投入，全面推开，完成廉洁文化创建任务。
第二阶段，深化提升（2013年）。认真落实廉洁文化建设的七项主要工作措施及“五进”内容，继续整合修订政策法规，整合廉洁从业制度规定，整合廉洁文化资源；继续开辟廉洁文化阵地，开发廉洁文化产品，拓展廉洁从业教育内容，把廉洁文化建设推向深入，提升创建水平。
第三阶段，创新发展（2014年）。加强廉洁文化建设的指导检查考核，针对问题充实完善、整改提高，实施创新，促进发展，使廉洁文化建设得到提高和发展，走向制度化、规范化的轨道，形成风清气正的文化氛围，使廉洁文化以柔性的感召力筑牢党员干部的思想道德防线，达到创建“本质廉洁型企业”的总体目标。
六、组织领导和工作要求
廉洁文化建设是一项内涵深刻、涉及广泛、任务繁重的系统工程，需要做很多深入、细致的工作，着急不得，也浮躁不得。各级组织、各单位、部门的领导要紧密围绕廉洁文化建设的目标任务，高度重视，提高认识，为廉洁文化建设的顺利开展提供有力保障。
1、加强领导，发挥廉洁文化建设大格局的作用。各单位要把廉洁文化建设纳入企业文化建设的大格局之中，按照党风廉政建设责任制的要求，设立领导机构，建立工作机制，加强协调，统筹规划，精心组织，分步实施，努力形成廉洁文化建设的合力。各级领导干部要做廉洁文化建设的倡导者、实践者和传播者，既要严于律己，率先垂范，又要明确个人职责，确保任务落实。
2、各试点单位要发挥示范引领作用。按照廉洁文化“五进”的要求，各单位要搞好廉洁文化创建的模型设计。基础工作相对较为扎实的下石节矿、玉华矿、王石凹矿、东坡矿、金华山矿、供应分公司、铁运公司等7家单位，要走在全公司廉洁文化建设的前列，发挥好示范引领作用。公司所属各单位要结合各自实际，全面开展工作，相互学习交流，查找不足，认真改进，积极稳妥的推广普及。
3、深入研究，正确把握廉洁文化建设的方向。理论是行动的先导。加强廉洁文化建设首先要提升廉洁文化研究的理论水平。深入研究国际国内廉洁从业思想、反腐倡廉做法经验，特别要深入研究胡锦涛同志关于党风廉政建设和反腐倡廉建设的一系列重要讲话精神，为廉洁文化创建提供理论支撑。要在实践中总结创建经验，积极探索廉洁文化建设的规律。要组织多层次、多角度的理论研讨活动，扩大廉洁文化建设的认知面和影响面，切实推进企业廉洁文化的理论建设与实践。
4、统筹兼顾，保证廉洁文化创建与其他各项工作协调发展。廉洁文化创建要紧密联系实际，丰富创建内涵。要将廉洁文化创建活动纳入党风廉政建设责任制的考核范畴，统筹兼顾，抓好落实。要注重长效性、针对性和实效性。要将廉洁文化创建活动与企业发展、建设高素质职工队伍和建设稳定和谐新矿区的实践紧密结合，促进廉洁文化创建活动和其他各项工作健康协调发展。
5、强化考核，奖罚兑现，建立廉洁文化创建的长效机制。按照公司关于企业文化建设的总体要求，廉洁文化建设主要考核评价廉洁文化理念、行为、制度、视觉和环境建设等方面的系统构建情况；考核党政统一领导、党政工团齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、职工群众积极参与的领导体制和工作机制落实情况；廉洁文化“五进”活动和七项工作措施落实情况，取得阶段性成效等情况。考评遵循实事求是、客观公正、注重实效、易于操作的原则，采取实地看现场、问卷调查、量化打分等方式，对创建活动开展情况和成效进行综合评价。凡考评得分90分以上为优秀，70分～90分为合格，70分以下为不合格。根据得分名次奖励优秀单位前5名。第一名10000元，第二名8000元，第三名6000元，第四名4000元，第五名2000元。对不合格单位除罚5000元外，对领导班子进行警示训诫，在全公司进行通报批评。廉洁文化建设的考核可作为专项考核，也可一并纳入年度党政风检查考核。具体量化考核标准以《廉洁文化建设活动考评标准》为依据（见附表），如因工作需要，可适当调整考核内容。
