为全面把握公司发展现状，找准制约发展的瓶颈，寻求快速发展的突破口，进一步理清和谋划发展思路，做到心中有数，有的放矢，我们组织有关人员利用半个月时间，对公司工作进行了全面调研。根据调研情况和反馈的意见建议，经过认真梳理、综合分析，形成调研报告。
一、辉煌的过去和面临的问题
矿区铁路专用线于1989年11月开始接管自营。在此之前，一直由国铁代管。经过铁运人近20年的努力，矿区铁路设施、机车装备得到更新改造，运输能力不断提高，安全管理有所好转。自营以来共运输煤炭物资1.15亿吨，创出了年运输煤炭804.1万吨和月运输煤炭83.6万吨的历史记录，上缴局管理费2.58亿元，为全局的快速发展做出过积极贡献。曾先后被局、市、省授予“先进党委”、“四好班子”、“双文明先进单位”等荣誉称号。作为百里矿区的“大动脉”，辉煌的过去曾令人骄傲。但是近几年由于世界金融危机影响和其他方面的原因，这条有过辉煌历史的矿区铁路，面临着安全、稳定和如何可持续发展的“三大压力”，具体表现在以下几个方面：
一是经营压力增大，亏损严重。今年以来，由于市场需求萎缩，铁路运力制约，承认车减少，铁路运量大幅下降，今年一季度完成运量146万吨，同比少运39万吨，与计划相比少运29万吨，仅完成计划的83%。主营业务收入2003万元，同比减少534万元，主营业务成本2638万元。随着市场物价上涨，增支因素增多，运输成本增高，一季度吨煤运输成本高达18.06元，与短途运费12.4元/吨相比，每吨亏损5.66元，一季度共亏损达1054万元。这样的情况如果继续下去，公司经营压力将进一步加大。
是安全运输生产压力大。一些职工安全意识淡薄，“两纪一化”执行差，“三违”现象时有发生。以今年一季度为例，发生各类违章138人次，一般违章占80%，严重违章达到20%。经安监部门分析、统计和归类，发现职工安全意识差、抵触情绪大、投机主义严重，是造成频繁违章的重要原因。此外，历史欠账、行车病害较多也是酿成事故的主要原因，实现安全管理“零”目标任务仍十分艰巨。
三是职工队伍建设有待加强。生产一线劳动力不足，年龄偏大，缺员严重，造成一线职工劳动强度加大。以北区段情况最为突出，按铁路定员标准170人，目前全段仅有98人，其中50岁以上37人，占总人数的37.8%。经过铁路运输学校培训的专业人才短缺，技术力量匮乏，目前公司铁路专业技术人员仅占职工总数的2%，对安全运输造成严重影响。矿区铁路线长、点多、工种杂、专业性强，班组建设尤为重要，但是由于班组设置不合理，班组长职责落的不实，不敢大胆行使权利，班组建设基础薄弱，班组作用发挥不够。作为职工队伍带头人的少数干部中存在对工作心里无数、不作为的现象，还存在传统守旧，不争人先的观念，缺乏危机意识、吃苦精神和创新激情，缺乏应有的辩证思维和创新思维能力，缺乏推进科学发展的必备知识和能力。
四是矿区铁路生产环境亟待改善。矿区铁路线生产设施大都建于上世纪五十、六十年代，因年久失修，目前铁路沿线车站、工区、扳道房设施已显得陈旧，房屋十分简陋，王石凹、柏庙沟等车站扳道房四面透风，雨天漏水；徐家沟工区房屋严重裂缝，红土西头扳道房地基下沉，已严重威胁职工的生命安全，影响正常工作。沿线工务、电务设备存在标号不符、拼装使用、无材料维护，维修难度大，成本高等问题。红土、东坡车站6502设备病害多、其他车站8505设备陈旧、老化，安全性能低。许多路段线路翻浆冒泥严重，多数车站、线路没有截排水系统，对线路道床的承载力有不良影响，给安全运输埋下了严重隐患。
五是创建“三型五化”工作进展不平衡，效果不明显。“三型五化”工作刚开始时，我们公司被指定为全局示范单位，经过两年多来的努力，做了大量工作，也取得了一定成绩。但是，因为我们公司点多、线长、面宽、人员分散、作业环境复杂、工作难度特别大。下属各单位在创建工作中虽各具特色，但进展各异，个别单位只是在表面上做文章，实际落实中大打折扣，再加这几年因经营压力大，这方面无力大量投入，如环境改造、设备提升等都受到条件限制，建成局级“三型五化”示范单位任务艰巨。
六是职工收入仍然偏低，持续增收任务艰巨，部分职工家庭生活仍很困难。以08年职工收入为例，在岗职工人均工资仅为35891元，位于全局后列，达不到局人均工资的水平（局人均工资为37514元）。并由此造成部分家庭生活困难，08年公司全部困难职工家庭达151户，其中在职困难职工家庭111户，占公司全部在职职工总数的14%。今年一季度以来，因运量下降，亏损增加，职工收入已无法保证上年的工资水平，有呈下降趋势。
七是职工住房紧张矛盾，仍未得到有效缓解。从公司自营起，局及我公司分配住房为228套，职工拥有单位分配住房率仅为24%。大多数职工住在矿区线路各个站点，居住条件非常简陋，甚至有相当一部分职工租房居住，有些还居住在矿区棚户区和危险的滑坡地带，仅去年，下发限期搬离的就有16户。尤其在雨季汛期到来之际，许多职工住房面临漏雨甚至垮塌的危险，生命财产安全难以得到保障。
八是稳定工作不容乐观，还有一些不稳定因素。这几年零敲碎打的上访事件时有发生，近三年共接到群众来信11件，接待职工群众来访22件，280余人次，平均每个月至少7人次，完成稳定零目标任务仍有一定压力。
二、制约发展的原因及分析
通过调研分析，我们认为出现以上八个方面的突出问题，既有客观因素，也有主观原因，最主要的有以下四点：
一是思想解放不够，创新能力不强。还有少数干部因不注重学习，不乐于接受新生事物，思想僵化，因循守旧，固步自封，观念陈旧，总是扛老腔、拿老调、吃老本，始终沉浸在过去醒不来。习惯于按照老框框、老条条办事，缺乏足够的创新意识，面对危机，麻木不仁，看到困难，手忙脚乱，找不到差距，发现不了问题，抱着做一天和尚撞一天钟，过一天算一天的思想，对已经明确的目标，缺乏奋斗的激情，没有一个清晰的工作思路，已严重影响了公司的发展。
二是金融危机影响，市场需求萎缩，物价上涨。自去年下半年以来，受到全球金融危机影响，煤炭市场需求萎缩，已经给我局煤炭销售造成严重影响，电煤价格谈判至今未果，煤炭销售渠道不畅，特别是东区煤炭缺乏市场，致使我局煤炭销量大幅减少。加之物价上涨，与铁路运输有关的油料、配件等价格上升，运输成本大幅提高，据初步计算，一季度吨煤运输成本达18.06元，但是短途运费仍然在13年前12.4元/吨原水平没有变，给经营管理带来了难以想象的困难。
三是受国铁制约，承认车少，运量降低。矿区铁路主要承担全局煤炭外运，经过多年技术改造和设备更新，运输能力已大大提高。但是长期以来，矿区铁路受国铁制约，因车皮无法保障，地销量增加，难以充分发挥自身运输能力，形成“大马拉小车”的局面。虽每年在产运需衔接会上都定有铁运量考核基数，但因受线路运输和车皮限制，往往难以落实，能兑现85%就算不错了，按全年750万吨考核运量，一季度计划应完成175万吨，但是实际完成146万吨，兑现率只有83%，承认车兑现率低，直接导致运量下降，公司收入减少。
四是管理粗放，责任落不实，考核不到位。公司管理仍然处于粗放式状态，虽然制定了4部、9项、200多条管理制度，但是由于责任落的不实，精细化管理还没有真正渗透到经营管理的各个环节，内部管控还有很大空间，各项费用还有压缩的可能，节能降耗、修旧利废等还未真正作为新的经济增长点来精心培育，尚未发挥效力。管理的精细化程度和内部管控的力度，在落实环节依然存在欠缺，主要是领导责任没有到人，考评考核还不到位，推诿扯皮现象不断，与现代企业管理的要求很不适应。
三、今后发展的思路与对策
当前，世界金融危机的影响尚未见底，确保煤炭经济平稳运行的条件和环境还未完全具备，形势依然严峻，我们要实现安全稳定可持续发展，重振矿区铁路的雄风，必须以科学发展观为统领，做到“高起点谋划、高标准定位、高质量推进”，切实抓好各项工作，实现新的跨越。“高起点谋划”就是要以实现安全稳定可持续发展为目标来谋划构思铁运公司发展的新蓝图。“高标准定位”就是要把发展目标定位在“科学发展上水平，职工群众得实惠”上，保证职工幸福指数上升，公司平稳较好发展。“高质量推进”就是要按照科学发展观的要求，全力打造“三型五化”企业品牌，长于规划、精于策划、整体推进、全面提高，确保各项目标顺利实现。当前要紧扣“以增运提效为中心，实现安全稳定‘双零’目标，创建‘三型五化’学习型示范单位，构建和谐新铁运，让职工快乐工作，体面生活”的实践载体，着力抓好以下工作：
（一）转变思想观念，理清发展思路，确保平稳较好发展
思想是行动的先导。我们要通过学习实践活动，进一步加强广大党员干部，特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步统一思想认识，坚定带领职工共同推进公司持续健康协调发展的信心和决心；进一步解放思想，开阔视野，研究规律，形成科学发展的共识。要把促进公司平稳较快发展和职工群众得实惠作为一切工作的出发点和落脚点，树立科学理念，增强科学理性发展意识；树立开放理念，增强改革开放发展意识；树立创新理念，增强开拓创新发展意识；树立统筹理念，增强全面协调可持续发展意识；树立以人为本理念，增强以人为本发展意识。进一步明确工作目标，坚持三个不动摇（安全零目标、稳定零目标、三型五化创建工作），按照“高起点谋划、高标准定位、高质量推进”的思路，紧密结合当前形势，扎实安排好各项工作，确保公司平稳较好发展。
（二）加强安全教育，落实管理责任，打造平安运输线
首先要牢固树立“生命至上，安全第一”的安全生产理念，利用多种形式，加大宣传教育力度，强化安全理念灌输，教育职工牢固树立“安全高于一切、先于一切、重于一切、影响一切”的观念，做到任何事情都不能冲击安全，任何时候都不能放松安全，任何地点都不能忽视安全、任何人都必须搞好安全，使广大职工珍惜生命，维护安全，崇尚安全，争当本质安全人。其次要落实安全责任。从公司、科段到班组各级行政负责人，都是安全第一责任者，要层层落实安全责任，按照“安全高于一切”的要求，真正做到带着责任抓安全、带着目标搞安全、带着任务保安全，时时刻刻把安全记在心中，抓在手中，绝不能让安全责任流于形式，更不能拿安全来应付差使，必须常抓不懈，抓出成效，一抓到底。第三是开展好安全活动。要突出“五防一反”（ 防放风、防冲突、防溜逸、防越出冒进、防脱线、反超速）重点，开展好“安全生产月”、“百日安全”、“单机无事故”和“党团员身边无事故”等活动，加强现场、班组、车站、工区等环节的安全管理，强力推进职工安全教育，坚持标准化作业，杜绝有令不行，有章不循，违章蛮干的现象发生，坚决杜绝各类事故的发生。要针对生产一线缺员、年龄偏大，造成的运输组织不畅、技术脱节、一线劳动强度增大等问题，统筹兼顾，综合治理，把矿区铁路建设成为安全线、放心线、平安线。
（三）争取外部支持，深挖内部潜力，完成各项经济指标
当前经济运行上存在的突出问题是成本提高，亏损增加，只有坚持“内降外提”，强化措施落实，才能得以化解。所谓“内降外提”就是对外争取政策支持，提高“短途运费”，对内加强内控力度，压缩不必要的开支。首先必须积极争取上级的政策，解决历史遗留问题，清理历史旧账，甩掉沉重的包袱，只有这样，我们才能够轻装上阵谋发展。其次就是坚持“内降”的原则，要加强内部成本管理，尽可能降低可控成本。要以预算管理为目标，以精细化管理为手段，建立全员、全过程的成本控制机制。强化成本费用的硬约束机制，加大成本预算执行的跟踪监督与考核奖惩力度。同时，要积极挖掘新的经济增长点，促进经济效益提升。重点还是要争取上级的支持，积极与有关部门协调，争取提高“短途运费”单价。去年我们每吨煤的完全成本比“运费单价”多出6元多。如此下去，面临的只有亏损。所以，提高“短途运费”单价已是当务之急，必须争取矿务局的支持，积极同省物价部门协调解决。
（四）加大资金投入，改造基础设施，推进三型五化建设
按照局主要领导的指示精神，我们要抓住矿区铁路基础设施全面改造的机遇，乘势而上，推进企业“三型五化”建设。软件建设上要充分利用场面宣传、日常灌输、细节渗透、班前学习、知识竞赛、演讲比赛、征文等形式，抓好理念灌输，促进行为养成。把创建工作融入到安全生产、经营管理、党建、党风廉政、精神文明建设等工作之中。硬件上要紧抓这次矿区铁路基础建设改造的大好时机，加大资金投入，提升硬件水平。要对不利于安全生产的设施设备进行更新改造，争取局党政领导的支持，解决沿线危楼问题；对铁路沿线安全系数低、隐患危险大的运转室、扳道房、工区房拆除重建，对铁路沿线站场路面进行硬化，大力实施绿化工程，对职工备品柜、作衣柜、桌椅进行更换。对三里洞折返段、红土车站等站点的职工食堂进行改造，配备餐桌椅和餐饮设施，改善职工的工作和生活环境，不断提高职工生活品质，增强搞好工作的积极性，推进矿区铁路的和谐发展。
（五）坚持以人为本，关心职工生活，实现和谐稳定
以人为本是科学发展观的核心。我们要通过关心职工生活，积极解决职工群众关心的热点、难点问题，提高职工的幸福指数，重点要放在改善职工家属人居环境和千方百计提高职工收入上，在对部分陈旧住房进行改造的同时，要积极争取局沉陷区治理、棚户区改造新建住房的分配指标，逐步缓解职工住房紧张的矛盾。此外，还要通过争取提高运输单价，严格成本控制和寻求新的经济增长点等措施，提高公司的经济效益，保证职工的经济收入不降低，让职工家属得到实惠，实现“快乐工作，体面生活”，推动和谐发展、保持稳定局面。要把稳定作为一项硬任务来抓，落实好各级组织和领导干部抓稳定工作责任制，要根据信访工作实际，把路外伤事故引发的信访事件作为重点来抓，化解矛盾，理顺情绪，畅通渠道，做好经常性的思想政治工作，把问题解决在基层，把矛盾控制在萌芽状态，杜绝越级上访、群体上访，坚决实现稳定“零”目标。
（六）合理配置人员，加强技术培训，提高员工队伍素质
铁路行业技术强、流动性大，对人员素质提出了很高的要求。但长期以来，由于矿区铁路条件艰苦，从铁路专门学校毕业的学生不愿意来，不仅造成技术断层、年龄偏大、人员结构更不合理，而且缺员问题日渐突出，已严重影响矿区铁路的可持续发展。针对这一矛盾，我们一方面要争取上级人力资源管理部门的支持，另一方面必须进一步加强对在职员工的专业技术培训，培养打造我们自己的懂技术、会管理、素质高、善创新的铁运员工队伍。对重要技术岗位的人员配备，做到高标准、严要求、把好关，人事部门必须按照矿务局的要求和生产实际所需，合理配置人力资源，统筹调剂余缺。此外，还要努力创造条件，吸引铁路专业的大中专毕业生到矿区铁路来，为矿区铁路注入新鲜血液，增强发展后劲。
（七）强化大局意识，提升服务水平，扎实推进作风建设
干部作风不仅事关干群关系，而且直接影响工作成效，要确保公司和谐稳定可持续发展，必须克服我们公司干部队伍中，不同程度存在的学风不正不浓、思想消极守旧、工作漂浮不实、团结协作意识差等问题，要坚持从各级领导干部抓起，从改进作风抓起，增强大局意识，提升服务水平，树立工作比好、服务比优、效率比高、作风比实的“四比”风气，确保公司上下政令畅通，对局党政强调的“四个禁止”要贯彻始终，坚决纠正有令不行、有禁不止、作风不实等不良现象，集中精力，全力以赴，确保各项目标任务完成。要勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新，强化大局意识、发展意识、责任意识和效率意识，勇于争先发展、推动争创一流，努力提升服务水平。各级领导要坚持深入基层，深入群众，建立自己的工作联系点，把群众的意见和建议，作为改进自己工作的动力，进一步改善和密切干群关系。要把加强党风廉政建设作为加强和改进干部作风的切入点，大力开展形式多样的廉洁文化宣传教育活动，加强教育、制度、监督工作，扎实推进惩防体系建设，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。加强职工群众对领导干部的监督，广泛开展民主评议和民主监督，扎实推进干部队伍的作风建设，使公司各级领导班子成为带领职工建设和谐稳定新铁运的“坚强堡垒”。
矿区铁路自营以来，由于先后受计划经济向市场经济转型、亚洲金融风暴影响和世界金融危机冲击等因素的影响，再加自营之初本身先天不足，存在着制约发展的矛盾和问题较多，但是，我们深信，只要能切实按照科学发展观的要求，遵循“高起点谋划，高标准定位，高质量推进” 的工作思路，公司上下精诚团结，奋力拼搏，认真落实各项工作措施，一个全新的铁运公司一定会呈现在我们面前。
编辑： 鱼聪玲
