安全调度通报

铜川矿业安调字[2011]第8号

公司二季度安全基础管理考核工作情况通报

六月中旬，公司对所属矿井的安全基础管理工作进行了检查，同时，配合了集团公司上半年安全基础管理工作检查，抽查了鸭口矿、下石节矿，二季度重点检查了矿井安全状况、各级领导干部抓“三违”情况、矿级领导带班下井及下井次数完成情况、安全培训情况、安全管理制度建设与落实情况、民爆物品管理情况、安全生产月活动开展情况，现将检查情况汇报如下。

一、总体情况

1、安全生产总体情况

全公司二季度安全生产总体形势平稳，实现了安全“零”目标，杜绝了较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故；二季度公司所属矿井共发生工伤事故15起，其中：王石凹矿、玉华矿各发生4起，金华山3起，陈家山矿2起，下石节矿、东坡矿各发生1起。其中运输事故4起，顶板事故2起，放炮事故1起，因个人行为造成“挤、压、碰”伤其它事故8起。徐家沟矿未发生工伤事故。与一季度相比工伤事故率呈上升趋势(一季度8起，二季度15起)，与去年二季度环比下降31.8%(2010年二季度22起)，与去年上半年环比下降38%(去年上半年37起，今年上半年23起)。

2、安全制度建设情况

各矿井能按照集团公司及矿业公司要求，对《安全生产承诺制度》、《全员安全风险抵押金制度》、《作业场所职业安全卫生健康管理制度》、《民主管理监督制度》、《重大隐患挂牌整改督办制度》等进行了修订，大部分矿井已经修订完毕并以正式文件下发。八对矿井都按要求完成了安全生产“十二五”规划以及瓦斯治理、防治水等规划的编制工作。大部份矿井按照学习王村矿要求，制定了重大隐患和严重“三违”认定标准、处置程序及追究管理规定，促进安全制度体系的进一步规范。

3、安全基础管理考核情况

各矿井能严格按照考核细则，开展安全基础管理考核工作，做到原始检查表齐全，检查人员签字齐全，整改落实台帐齐全，矿井对区队考核与安全结构工资挂钩，严格奖罚兑现。四月份集团公司《2011年安全基础管理考核办法》下发后，公司对考核办法进行修订，下发到各矿井，各矿井根据集团公司和矿业公司要求，对原考核办法进行了较大的修改，重新制定下发，二季度按新办法开展考核工作，促进公司安全基础管理考核工作正常有序开展。

4、领导干部带班下井及下井次数完成情况

各矿主要领导带班下井每月都能完成5个以上，其他矿处级领导能够完成领导带班下井任务，做到了与工人同时下井、同时升井，带班期间能认真履行领导带班下井职责，认真排查隐患，督促隐患整改，解决当班安全生产存在的问题，切实促进了生产现场的安全预防。各矿领导下井次数除出差、学习培训以外都能按要求完成，有的矿井领导在外出学习情况下，仍完成了规定的下井次数。做的好的矿井有：陈家山、玉华、金华山、徐家沟矿。

5、隐患排查治理情况

4月份共查出各类隐患和问题93条，5月份共查出各类隐患和问题101条，各矿能严格按整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”原则进行整改，公司组织有关处室复查，全部整改到位。二季度安全大检查共查出各类问题及隐患298条(含安全基础管理)，其中采煤33条、掘进37条、机电48条、运输48条、通风60条、地测 22条、调度19条、安全基础管理31条；集团公司检查出问题和建议共计14条。目前，大部隐患和问题已经整改完毕，未整改的问题和隐患，各矿正在积极整改当中，七月份，安监部将组织有关部门进行复查，确保隐患和问题整改到位。

6、各级领导干部抓“三违”情况

各矿各级领导干部开展反“三违”活动较上季度有了很大进步，除个别矿井区队及科室干部未完成抓“三违”指标外，绝大部矿井抓“三违”任务完成的较好，从抓“三违”的性质来看，无违章指挥现象，违章操作占31.2%，违反劳动纪律占68.8%。

7、安全培训情况

二季度公司强化职工安全培训管理，各培训机构按培训计划开展教学，圆满完成了培训任务。培训、复训矿井主要负责人8人；举办安全管理人员培训班6期，共计培训、复训各类安全管理人员436人，其中：培训、复训副总以上领导干部59人，培训、复训安全生产管理人员377人；举办7期特种作业人员培训班、4期特种作业人员复训班，共计培训、复训特种作业人员1433人；举办3期班组长培训班，其中：集中培训班1期，现场班2期，共计培训226人；培训其他从业人员2914人。

8、安全生产月活动开展情况

各矿能按照公司制定下发的《关于开展2011年“安全生产月”活动的通知》要求，领导高度重视，及时规划部署，积极组织实施，在“安全生产月”期间，大力开展了安全警示教育、“安全生产月”咨询日、应急演练、安全承诺宣誓、安全征文、落实企业安全生产主体责任知识竞赛、女工家属协管安全竞赛、青监岗“达标创优”竞赛服务等活动。营造了矿区良好的安全生产月活动氛围，并收到了良好的活动效果，第二个年头“安全生产月”实现安全生产。

二、各矿安全管理工作特点

1、安全基础管理工作更加规范。

陈家山矿、下石节矿、金华山矿、徐家沟矿、鸭口矿能按照公司要求，分七个体系制定安全基础管理考核项目，有明确的考核范围、考核标准、奖惩标准，并做到考核内容落实到部门，责任到人；每月召开安全基础管理考核会议，进行自查，找出问题，及时整改，兑现奖罚；细化各类台帐资料齐全，记录规范，制度建设不断完善、安全活动不间断、促进安全基础管理有序开展。特别是陈家山矿，各类制度已经修改完毕，并装订成册，通过二季度检查情况来看，仍走在各矿井的前列。

2、安全管理工作注重创新。

陈家山矿在各生产区队设置电子安全计时牌，显示累计安全生产周期，时刻提醒警示区队干部职工落实安全责任，切实搞好安全生产。矿制定的《重大安全生产隐患和严重“三违”行为辨识认定及处置规定》较为规范，为重大隐患排查整改和“三违”治理提供了依据；徐家沟矿安全检查实行了《安全隐患检查整改流程制度》，依据制度规定在井口设立了“科室现场隐患排查流程图板”，在井口信息站门前设立了“隐患整改销号图板”，促进了隐患整改；下石节矿、玉华矿干部职工佩戴的安全帽实行了实名制，在工作岗位上亮明身份，使干部职工明确安全职责，安全行为互相监督，有效减少“三违”发生；王石凹矿安全风险评估进一步规范，对风险评估办法进行了补充修订，强化个人安全评估管理，制订了覆盖采掘区队、各地面生产单位的各工种、各工序风险评估标准，并在各区队推行，成立专门机构定期对矿井、科室、区队及个人安全风险评估落实情况进行检查，提高了职工超前预防意识和能力。

3、安全上突出人性化管理。

下石节矿、金华山矿把“超市”搬到了井下，设置有防爆饮水机、配备有各类饮料、火腿肠、方便面、点心等方便食品、还配备有急救药品；下石节矿建立了井巷安全文化广播系统；玉华矿罐笼安装了安全广播系统。还在入井处LED大屏幕滚动播放每个区队领导干部、区队家属协管员对职工的安全寄语；金华山矿安装了两部安全性能先进的架空乘人装置；鸭口矿井下所有路标设置、通风各类排版美观大方。风门连锁简单实用，效果良好；井底人车场、二水平运输调度、候车室装吊挂照明灯明亮，装饰精美，成为井下一道亮丽的风景线。这些亮点体现了“以人为本”的安全理念，同时也极大地促进了安全管理。

4、安全教育培训工作富有成效。

下石节矿党政高度重视职工安全培训工作，专门装修建设安全培训教学楼，各类硬件设施齐全达标，培训教师教案规范，培训管理严格精细，安全培训计划超额完成，促进安全培训工作达标建设；金华山矿制定了全员集中培训奖罚措施，对学习表现优秀的、出勤正常的给予奖励，调动了职工参加安全培训积极性；东坡矿开设了安全讲坛，每周五矿副总以上领导坚持给职工上安全教育课，宣讲法律法规、安全规程、安全形势分析，进一步提高全员安全意识；矿安全文化建设开展有序，有年度安全文化建设重点工作，每月有安全文化建设规划，工作开展扎实活动有针对性，紧贴安全生产实际，营造了浓厚的安全文化氛围。

5、安全文化建设扎实推进。

徐家沟矿女工家属协管安全工作开展的扎实有效，一是全矿重视，领导支持；二是注重创新，形式多样；三是贵在坚持，持之一恒；四是不计报酬，任劳任怨。长年坚持深入职工，上门送安全帮教信、签订家庭安全联保合同、在井口搞安全服务、在区队搞安全互动、到井下送安全亲情、发安全倡议书、宣读安全慰问信、编写安全亲情寄语、在全矿家属中搞安全大签名活动、搞亲情卡家庭安全互动活动、为职工冬送温暖、夏送清凉，有力配合了矿井安全生产。公司5月27日在徐家沟矿召开公司女工家属协管安全工作座谈会，学习推荐徐家沟煤矿女工家属协管安全工作特色经验，把做好女工家属协管安全各项活动做为六月份“安全生产月”活动的一项重要内容，各矿通过学习借鉴，整合自身女工家属协管安全工作的好做法，在“安全生产月”积极开展女工家属协管安全工作竞赛活动，掀起女工家属协管安全工作高潮，筑牢了安全生产第二道防线。

三、存在的主要问题

1、大部分矿井按照集团公司及矿业公司要求，修订编制了各岗位安全生产责任制，但其修订的安全生产责任制度，大多沿用以前的制度，修改内容不大，未突出“一岗双责”及超前预防的思想要求。玉华矿安全生产责任制还未进行修订。

2、按照学习王村矿规划要求，大部分矿井制定了《重大安全生产隐患和严重“三违”行为辨识认定及处置规定》。除陈家山矿制定的较为规范外，其它不够完善，缺少处置程序及规定。王石凹、玉华两矿未制定。

3、安全基础管理考核内容中的安全环境建设明确要求必须制定《机电强制检修标准、报废标准》、《井下设备准入制度》等机电运输安全管理制度，玉华矿、徐家沟矿制定了未正式行文下发，东坡矿、王石凹矿未制定。

4、除玉华矿、金华山矿主皮带安装有透视探伤装置外，其余矿井的主提升皮带、辅助提升钢丝绳都均未按集团公司要求安装透视探伤装置。

5、各矿未按集团公司要求制定安全管理工作后评价制度(集团公司规定：矿井单项工程竣工、回采工作面回采结束或重大隐患治理结束后，由生产单位的区队长负责组织编写安全管理后评价报告，经各有关管理职能部门审核签字后，由分管安监工作的领导签字归档。安全后评价报告主要对各项安全、生产、技术工作从预防事故的合理性、可靠性、决策程序、规范运作、履行责任、执行效果及事故教训方面进行总结，要突出总结经验，吸取教训，提出改进措施），未有效开展此项工作；采、掘工程设计前，未有效对事故灾害进行探测探查和分析预测，未形成完整的探查资料，未突出“预防为主，超前治理”的要求。

6、下石节、徐家沟、鸭口三矿人员定位系统运行不正常，在地面无法正常显示领导带班下井情况。

7、民爆物品处理还有漏洞。东坡矿民爆物品现场检查原始记录表没有民爆领导小组成员签字，民爆物品现场爆破记录填写不规范，存在放炮员1人领取雷管、炸药，2名放炮员同时使用的现象；鸭口矿井下火药库4名库管员无操作证(已培训未发证)；玉华矿井下药库没有使用专用保险柜存放炸药、雷管；大部分矿井涉爆人员学习记录不规范、签字不全。

8、矿井现场管理仍存在缺陷。

个别矿井生产现场“四位一体”开收工安全确认制存在检查不细、执行不严的问题，现场存在隐患不整改就开工、评估检查出的隐患不在验收单上填写，“四位一体”安全确认制执行效果差，给生产过程带来事故隐患；一些职工穿化纤衣服入井；井下避灾路线设置不规范；个别矿井单项工程安全措施缺乏针对性，未随着作业环境变化及时修改施工安全措施。

9、“一通三防”安全管理措施落实不到位。个别矿井存在监测监控系统无瓦斯超限短信报警功能(东坡矿、金华山矿)、随意移动瓦斯传感器(金华山矿)、工作面采煤机未使用二次负压除尘装置(东坡矿)、架间喷雾装置安设不全(东坡矿)、进风大巷未安设隔爆设施(东坡矿)等情况。

10、大部分矿井安全培训工作领导小组未按规定召开每季度一次的安全培训专题会，未把安全培训工作纳入安全办公会议议程；王石凹矿、玉华矿、东坡矿安全培训档案不完善或未及时归档；玉华矿培训中心兼职教师师资力量不够；玉华矿、东坡矿、金华山矿、王石凹矿教师教案不规范，未根据教学形式及时更新；个别矿井四级培训机构人员配备不足。

四、集团公司检查鸭口矿及下石节矿情况

鸭口矿问题与建议：

1、鸭口煤矿主、副提升钢丝绳未安装透视探伤装置。

2、主、副提升系统、供电系统、主排水系统未实现在线监测。

3、铜川局及鸭口煤矿要按照“一岗双责”及超前预防的要求尽快修订安全生产责任制；及时完善特种作业管理制度。

4、矿井2223综采工作面科研单位虽做了防治水安全探查，但未对查出的异常区域进行打钻探查便开采，未符合集团公司“预防为主，超前治理”的要求。

5、建议铜川局制定切合实际的注册安全工程师激励政策，鼓励安全生产管理人员的学习热情，提高安全生产管理人员的安全管理水平。

6、建议局、矿就安全文化建设工作加强协调及沟通。

下石节矿问题与建议：

亮点：下石节矿高度重视安全基础管理工作，根据集团公司及铜川矿业公司的安排，做了大量工作。一是矿井“五证一照”合法齐全有效。二是矿井安全培训工作扎实，计划全面、内容切合实际、档案健全。三是“安全生产月”活动安排细致，开展了安全生产咨询及218工作矿井水害逃生应急预防演练活动。四是上半年实现了安全生产，矿井安全周期1970余天。

1、铜川局八个矿井目前“五证一照”合法齐全有效，但部分证件即将到期。安全许可证2011年8、9月份到期的有五个矿井(王石凹、徐家沟、鸭口、东坡、金华山)；矿长“两证”2011年8月份到期的有四个矿(鸭口、东坡、陈家山、下石节)，12月份到期的有两个矿(玉华、王石凹)；营业执照2011年8月份到期的有三个矿(王石凹、东坡、金华山)，要抓紧时间办理延期手续；下石节矿《生产许可证》能力为185万吨/年，《采矿许可证》能力为160万吨/年，两证能力不一致，要抓紧变更。

2、下石节矿主提升皮带、辅助提升钢丝绳未安装透视探伤装置。

3、下石矿《十二五瓦斯治理规划》内容不全。

4、下石矿应尽快制定安全管理工作后评价制度，安全评估等资料应进一步完善。

5、铜川局及下石节矿要按照“一岗双责”及“超前预防”的要求，尽快修订下发安全生产责任制。

6、铜川矿业公司应采取有效措施，督促各矿落实“王村煤矿安全生产管理经验”学习推广方案，不断提高煤矿安全生产管理水平。

7、建议铜川矿业公司按国家级应急求援基地标准加快建设应急求援基地。

8、建议严格按照“三项岗位人员”培训审批程序及要求，审核表审核意见一栏审核人签字并盖矿、局(公司)章后再交集团公司审批。

五、下一步工作要求

基于以上存在的问题，各矿下去后必须认真加以整改，争取安全基础管理水平有较大提升，进一步促进矿井安全生产工作，坚决实现三季度安全“零目标”，同时三季度要做好以下工作：

1、抓好安全基础管理考核工作。按照公司2011年安全基础管理考核办法，对安全基础管理七个体系的制度、记录、台帐、资料逐条逐项进行完善，并按照考核细则对科室、区队开展安全基础管理考核工作，促进安全基础管理工作再上新台阶。

2、各矿进一步修订完善安全生产责任制，要严格按照 “一岗双责”和预防为主的要求进行修改完善，未修订安全生产责任制的单位抓紧时间修订完善，八月底必须完成修订任务。

3、各矿的《重大安全生产隐患和严重“三违”行为辨识认定及处置规定》不规范的，要进行修改完善，未制定的矿井要立即组织制定，为隐患整改和“三违”治理提供依据。

4、做好《安全技术操作规程》的修订编制工作。根据公司《关于编制安全技术操作规程的通知》要求，各矿要组织人员抓紧编制安全技术操作规程，务必于八月份完成修订编制任务。

5、各矿要继续抓好领导带班下井制度的落实，领导干部做好示范带头作用，抓好现场安全管理。各级管理干部要按规定完成抓“三违”任务，提高抓“三违”质量，要深入现场，及时制止违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象。

6、抓好现场安全管理。各矿要将安全管理制度和各项安全措施落实到位。检查督促“四位一体”开工验收确认制、小绞车“五人联签”制度的落实，强化现场安全管理。各矿要通过“手指口述”竞赛、实施考核奖罚等措施，进一步提高“手指口述”安全确认制执行水平。同时要积极推行“岗位描述法”，规范岗位操作，杜绝人为操作失误。

7、东区五矿做好安全生产许可证的延期换证工作。东坡矿、

金华山矿、王石凹矿8月份到期，徐家沟矿、鸭口矿9月份到期，上述矿井要高度重视，落实专人负责，积极组织实施，按公司144号文《关于做好安全生产许可证延期工作的通知》要求的程序做好安全生产许可证的延期换证工作。要求于7月12前将延期换证所需材料送公司安监部审核后，再送铜川煤监分局审核。同时，要做好矿井的安全评价工作，安全评价机构将于7月中旬先到东坡矿、金华山矿、王石凹矿，后到鸭口矿、徐家沟矿进行矿井现状安全评价，五个矿井要按照评价条件要求做好准备工作。

8、做好王村安全管理经验的推广工作。各矿要按照各自学习推广工作规划方案，积极组织实施，三季度要有亮点项目。年底要初见成效，特别是陈家山矿和王石凹矿要率先做好示范建设工作，进一步促进矿井安全管理水平的提高。

9、各矿必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产，严禁超能力、超强度、超定员组织生产(公司年核定生产能力985万吨，上半年生产615万吨)。

10、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》已经转发各矿井，各矿要严格对照规范标准，对照安全监测监控系统、井下人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统存在的问题和不足，及时进行完善，确保各系统规范达标。同时，要加快鸭口、徐家沟、金华山三矿压风自救系统和陈家山矿井下紧急避险系统的建设进度，按计划要求完成工程建设，切实提高矿井安全防护水平。

11、强化民爆物品管理。各涉爆单位要加强组织领导，进一步完善监督管理制度，加强民爆物品现场领用、使用、清退的监督管理，加大检查力度，堵塞漏洞，杜绝涉爆案件发生，严防民爆物品流入社会。

12、抓好职工的安全培训。各单位要高度重视安全培训工作，不断强化四级培训机构建设，安全培训工作要列入安全办公会会议议程，安全培训工作领导小组要按规定每季度召开一次安全培训专题会议，安排部署培训工作；各单位要严格按照“三项岗位人员”培训审批程序及要求，审核表审核意见一栏审核人由分管领导亲自把关签字，并盖单位印章后交由公司审核上报；井下所有职工推广挂牌持证上岗。各单位要按公司下达的三季度职工安全培训计划，加大培训力度，切实做好全员的安全培训工作，真正提高职工安全素质，促进矿井安全生产。

2011年矿井二季度安全基础管理检查验收得分

铜川矿业公司安监部

二O一一年六月三十日