注重制度创新 拓展工作领域

为探索矿党风廉政建设工作新途径而努力

徐家沟矿党委副书记兼纪委书记 顾宝成

我是2001年担任矿党委副书记、纪委书记，几年来，在各级党组织的帮助和支持下，从深入学习，加强自身修养入手，在工作实践中积极探索，以创新制度，完善管理，深化细微，注重实效为工作契入点，认真履职，取得了一点进步。我矿推出的《关于制止截留克扣职工工资奖金管理办法》、《党风廉政抵押金制度》、《廉政文化手册》、《井下干部作风督查管理办法》等多项廉政举措得到局党政组织的肯定，并在全局推广，我也多次被评为省煤化集团和局级先进纪监工作者。

下面我将近几年来的工作实践和体会向各位领导和同志们作以汇报。

一、加强学习，为做好纪监工作奠定基础

2001年，当我面对党组织的信任和重托时，思想上的确有过很大压力。上任时我和新任纪委副书记、监察科长从未接触过纪检监察工作，真不知工作从何处下手，当时一年内矿办公区出现几起反映截留职工工资小字报，分管部门手头除了存有违纪案件问卷调查笔录外，无任何管理制度，活动纪录、档案资料；特别是当面对局第一次专业检查，几乎无资料提供，成为全局落后单位时，心里真不是滋味，感受到从未有过的压力。在困难和压力面前我没有退缩，暗暗地下定决心，以最快的速度熟悉业务，进入角色。在不到半年的时间里，首先集中学习了中纪委、局纪委、监察处，有关党风廉政建设工作的政策、法规、制度，学习了如何开展党风廉政教育，加强制度建设和查办案件知识，撰写了十万多字的读书笔记和体会；其次又带领部下到兄弟单位纪监部门学习取经；并在办案过程中向上级纪监部门求教。学习提高了自身理论水平和业务能力，增强了对抓好纪检、监察工作的责任感和使命感。

上任第一年，我仔细查阅分析了矿几年来违纪案卷，走访了当事人，发现违纪案件多与管理层有牵连，暗暗地告诫自己要干好纪监工作，自身必须经得起诱惑，耐得住清贫，要求自己做到身子正、腰杆直、作风硬、底气足，注意廉洁自律，自我约束，树立良好的纪监干部形象。我的工作得到了党政班子的大力支持，以党风廉政教育为主题的系列活动得到了有序开展，在全矿一度出现班子会、民主生活会、中干会、支部书记例会上，逢会必讲廉政的工作氛围，对扭转我矿廉政工作被动局面起到了积极作用。

二、创新制度，为做好纪监工作提供保证

在我担任矿纪委书记之后两年中，根据群众举报查处了两起区队主要领导截留职工工资的违纪案件。我想为什么在大力开展廉政宣传教育，倡导反腐倡廉的大氛围中，继续出现干部违纪问题。问题的症结究竟在什么地方？管理的漏洞到底在哪里？我反复思考着这样一个问题，寻找解决问题的途径。我深入基层区队搞调研，先后走访了数十名区队管理干部、老工人、农协工、班组长、办事员，并从劳资、财务部门了解工资分配、计算、管理、发放程序和办法，掌握了第一手资料，再从已发案例中了解了截留工资的违纪手法，进行综合分析后，向矿党政主要领导提出了一份关于工资发放管理存在问题及对策的调研报告。报告例举了现行工资分配发放管理中的五大弊端，建议矿制定完善工资管理发放监督制度，把反截留职工工资作为党风廉政建设突破口，用严密的制度、严格的措施、严谨的监控手段使工资管理发放规范化、程序化，改革运行了几十年的工资管理发放制度，在源头上堵住截留克扣工资现象。矿党政联席会议一致通过了我的建议，制定出台了“一承诺、两公开、三参与、五监督”的工资分配发放管理办法。其主要内容有：每月工资分配方案必须由书记主管向矿党政做出真实性、合理性承诺，工资分配方案必须经区队五人分配小组集体研究，并接受分管矿领导、劳资、纪检部门审核签字后方予以作资。工资发放一改过去由区队办事员一人发放为机关工作人员两人一组，每月轮换发放的方式。工资发放做到工资卡、私章、领资人与工资表四相符，不准代领工资。并要求区队把职工出勤、计分、核算、分配方案和工资表上墙公开。该制度公布实施后，在全矿引起巨大反响。我首先听到了抱怨声和漫骂声，个别区队干部说我胡逞能、出瞎瞎点子。我知道任何一个新制度的出台实行，必然触动一些人的利益，必然会遭到一些人的反对，这是预料之中的事。但我没有想到的是，还有极个别利令智昏的干部，置制度管理于不顾，置党纪党规于不顾，又发生了一起主管区长截留职工工资案件。由于这位主管区长工作能力强，又有生产管理经验，在处理时有领导建议手下留情，遭到我坚决拒绝。有了制度必须坚决执行，谁违犯党纪党规，谁侵犯群众利益，就必须依法办事，不能姑息迁就。责任人不但受到党纪处分又受到行政撤职处分，并如数追缴了截留工资。这件事在干部中引起震动，都认为抓廉政建设动了真格。职工更是拍手称快，该区队有位农协工在井下对我这样说：“谁贪污了工人血汗钱，就让他丢官现眼，这事办得嘹！”

违纪案件当事人受到党纪政纪责任追究后，我经常思考这样一个问题，为什么矿廉政规定在执行过程中会打折扣，为什么处理当事人后在一起共事的人完全是一付事不关已，高高挂起的表现行为。经过对违纪案件查办和处理过程分析，我发现违纪案件处理完全是就事论事，是谁说谁，既不涉及领导责任，也不涉及教育管理、监督方面责任，没有形成权力与责任共担的连带责任，不少人对同事违纪睁只眼，闭只眼，明知不对，少说为佳，本应教育预防、监督管理，却不主动行使职责，再是缺乏激励、奖惩制度，使党风廉政建设责任制落不到实处。经过深思，我认为应该建立一种有激励约束和相互监督作用的制度，用经济利益做杠杆，使其增强责任心。2003年底，经报告局纪委、监察处同意，我们制定了干部廉政抵押金制度，并以矿党政发（2004）1号文件的形式下发后在全矿基层单位党政主要干部中实行，用百分制考核方法实行量化考评，其中一个主要特点就是同单位主要领导责任连带，对基层单位党政一把手同一考核标准，同一考核结果，促使其在廉政学习教育、区务公开、集体经费使用、工资分配、重大事项决策中相互配合、相互监督、相互制约、责任共担，利益共享。在实行过程中，就有一单位主管在工资分配中有“背牛”现象，书记严格制止，并在班子会上公开对主管做法提出批评。这在过去是不可能为此事撕破脸面的事变成了事实。在年终奖惩会上，一位受到奖励的主管区长这样说：廉政抵押金制度的意义远远大于奖惩数目的多少，受到纪检监察部门的奖励，是对自己人品道德的肯定，这是花钱买不来的信任和荣誉。这说明基层干部不但算经济帐，更算政治帐。廉政抵押金制度的实施，在领导干部中引起了重视，产生了影响，发挥了作用，取得了效果。矿纪监部门已连续3年没有收到职工因截留克扣工资问题举报。廉政抵押金制度得到局纪委、监察处的认可，具体做法在2005年全局纪检监察年度工作大会上交流后在全局推广。

三、拓展思路，形成纪监工作发展大氛围

如何进一步拓展思路，拓宽领域，把党风廉政建设与矿情结合起来，与安全生产结合起来，与创建学习型企业结合起来，与干部作风结合起来，形成纪检、监察工作发展的大格局、大氛围，这是一名分管纪监工作领导应常思常想的问题。工作的实践体会告诉我：有为才能有位，创新才有活力。干工作有思路，落实工作有措施，抓工作有实招，这是取得良好效果的根本。06年，局纪委、监察处提出“廉政文化建设年”。我在单位编写企业文化手册的启示下，萌发了编写《廉政文化手册》的思路，经召集支部书记和有关科室讨论协商，听取意见，再结合矿廉政建设实际，形成了编撰思路与提纲，经反复撰写提炼，数易其稿，撰编了全局第一家廉政文化手册。该手册既有理想、信念、教育、监督、从业的廉政文化理念，又有符合我矿实际的人生观、道德观、价值观、家庭观的廉政文化观。《手册》把局、矿有关党风廉政建设规定、矿廉政建设举措、家庭助廉歌等内容，用歌谣、快板、打油诗、漫画、故事、警言启示等通俗易懂形式呈现给大家，形成我矿独特的廉政文化教育特色，是对党员干部廉政教育具有针对性、警示性、纠编性、导向性的廉政文化教材。这本《廉政文化手册》不但局内兄弟单位索要参考，部分内容在网上传播到河南、山东、安徽等省市地区，局纪委、监察处肯定了我矿编印《廉政文化手册》这种宣传学习教育形式，并在专题会议上向全局推荐。

为了把廉政建设延伸到干部家属之中，两年来我多次召开区队主管、支部书记以及主管人财物人员配偶助廉座谈会，公布干部收入“最高”底线，让她们留心丈夫收入是否有“超标”现象，留心丈夫是否在八小时以外有不健康生活情趣，并聘请了20名家属廉政监督员，给她们讲廉政与家庭、与亲人的重要性，与她们签定了家庭助廉承诺书，使她们明确一人廉政全家幸福的意义，从而使她们吹好廉政枕头风，为矿廉政建设出一把力。目前，全矿形成了制度考廉、奖惩比廉、民意评廉、家庭助廉、人人讲廉的良好氛围。

06年初矿党政提出了切实转变干部作风的工作任务，矿纪监工作从什么地方下手，怎样找准工作的切入点，又摆在了我的面前，工作实践告诉我纪监工作在抓好党员干部廉政作风建设的前提下，必须紧紧围绕矿井安全生产这个中心抓好干部的勤政建设。工作思路确定后，针对区队干部在从事井下安全生产勤政工作中存在的问题，制定了《井下干部作风督查管理办法》，此办法提出了纪委监察科督察的内容，督查的办法和责任追究办法。这个办法出台后，有区队干部说“这是给干部带紧箍咒，把管理干部当犯人看”面对压力为了使工作落到实处，我连续多日逐个参加区队班子会，讲作风督查与安全生产、作风督查与构建平安区队、构建和谐干群关系的意义。通过沟通，消除了误解，两年中我从自身做起，每月下井不少于10次，并要求纪委、监察二位同志每周下井不少于2次，通过深入井下工作面，一查带班干部是否同工人同上同下；二查干部是否对手交接班，交接本上是否做到隐患清、整改措施清；三查工作面最危险的地方带班干部是否在现场；四查工作面人数是否与报工人数一致，当班记分是否体现公平正义。作风督查通过现场发现问题、批评纠错，规范了井下带班干部的履职行为，对落实安全生产责任制，在源头上预防了侵害职工利益违纪现象的发生，都起到了积极效果。

两年来，先后对46人次井下带班干部因勤政问题进行了提醒谈话，对18人次进行了经济处罚，3人受到了处分，1人被免职。矿井连续两年完成了生产经营指标，连续850多天实现了安全生产目标。矿党政一致认为，纪监参与企业管理，严抓干部作风建设，作用很大，功不可没。个人的工作努力在受到上级组织肯定的同时又享受到了收获的喜悦。

各位领导、同志们，我矿进入了破产重组的特殊时期，会有很多新的问题去认识，去探索，我有信心和勇气直面新的挑战和考验，为在新工作环境下开拓纪监工作新局面做出不懈努力。