编者按：回首2016，我们在搏击风浪、逆境前行、砥砺奋进中奏响了铜煤人克难攻坚谋发展的创业战歌；展望2017 ，我们将围绕深化改革、治亏创效、转型发展奋力谱写铜川矿业创新创业的崭新画卷。面对新形势、新任务、新要求，为进一步激发全员“保安全、保稳定、保民生、谋发展”的斗志和干劲，努力确保公司2017年各项目标任务的顺利完成，公司网站自即日起，将认真对照1月17日公司“三会”的总体部署和出台的系列文件，通过对年度目标任务、重点工作、系列配套举措的条分缕析、归纳梳理、分类解读，以期借助短小精悍的篇幅、简明扼要的分析、全面系统的解读，达到统一思想、凝聚共识、指引方向、明确目标、推动工作、共谋发展的目标。
希望各单位认真组织干部职工学习领会、深入思考、贯彻落实、执行实践，共同汇聚铜川矿业转型发展的强劲力量，奋力奏响铜煤人奋斗前行的创业乐章!
【“三会”精神解读之四】
2017年改革发展重点工作解读
问：公司2017改革发展工作的基调是什么?
答：公司2017年改革发展重点工作的确定，既充分考虑了当前企业改革发展面临的内外部形势,又紧密结合煤炭行业的发展态势和国家推进供给侧结构性改革,促进煤炭工业转型发展的要求,对照公司年度改革发展的目标任务,确定了年度的工作基调和重点工作任务，并配套出台了年度 “三会”各项管理办法。
就年度公司改革发展的总体定位而言，公司“三会”指出，2017年是“十三五”的重要一年，是供给侧结构性改革的深化年，也是实现公司三年“治亏创效”总目标的关键年。确保公司年度改革发展各项工作的落实见效，既要把握新常态，找准新定位，更要切实以改革发展为总揽，以“治亏创效”和“转型发展”为主方向，突出“转型、升级、创新、发展”这一主旋律来谋篇布局、引领发展。
就年度改革发展工作的明确定位和主攻方向而言，就是要按照公司 “三会”的决策部署和公司党政既定的奋斗目标，坚持“稳中求进、稳中求变”’总基调，以“转型、升级、创新、发展”’为主线，以“保安全、保稳定、保民生、谋发展”为目标，全力推进“四个转型”’，全力推进小企业改革重组，做强做精煤炭主业，做活做大后勤实业，加快创新驱动、走出去发展，加快新产业、新能源项目落地，落实全面从严治党，深化党建工作创新，持续推进作风建设，不断开创富裕文明和谐美丽矿区建设新局面。
问：公司2017年“三会”管理办法的出台和年度改革发展重点工作的确定呈现出哪些鲜明特点？
答：公司2017工作的总体思路、主要目标、重点工作及相关办法的制订出台，做到超前谋划、精心部署，自去年10月份开始筹划，历经各有关方面近三个月的努力，最终形成提交了公司（局）三会审议的讨论稿，确保各项管理办法兼具工作指导性和现实操作性。其主要特点体现在三个方面，一是做到了认真调研，全面总结、系统分析，并充分听取了相关方面对各项管理办法的意见和建议，为制定和谋划2017年工作夯实了基础；二是做到了充分研判形势，遵照上级精神，紧密结合实际。公司年度各项工作的部署，切实按照集团公司、股份公司的总体要求，结合公司2017年改革发展重点工作和目标任务，充分考虑了国家宏观经济政策调整、煤炭市场变化、生产布局调整、企业转型发展的相关事项，有针对性的新增了部分管理办法，并对原有的相关办法进行了修订，力求各项管理办法符合公司（局）发展实际。三是做到了集思广益，充分讨论，发扬民主。年度各项管理办法的修订完善，先后召开了三次筹备工作小组会议，从管理办法的出台、起草、预审等方面进行了严格把关，充分讨论，不断完善，并提交公司党政会和职代会进行了审议，还按照职代会讨论结果，对相对集中的问题进行修改之后发布实施，有力确保了各项管理的工作指导性、现实针对性和实践操作性。
问：围绕公司改革发展战略部署和实现年度目标任务，年度公司确定哪些重点工作，具体内容是什么？
答：围绕年度工作思路和总体目标，公司确定了12个方面的重点工作，具体包括以下内容：
（一）改革发展方面：围绕公司“四个转型”和“治亏创效”的总体要求，对玉华煤矿、柴家沟煤矿一矿两井重组、理顺对外承包和托管运营项目管理机制、理顺东区关闭矿井管理体制和铜富实业、煤业宾馆等四家新接收单位运行、理顺小企业改革发展，重组供用电公司增量配电业务试点，加快王石凹煤矿工业遗址公园、马栏农场建设、分布式光伏发电项目建设、掘进队伍整合等工作。特别是在“走出去”发展和托管运营项目管理方面，实施走出去项目自负盈亏机制，完善走出去项目自我“造血”机能，使走出去项目达到不亏损的基本要求。
（二）安全管理方面：在继续执行安全“零”目标管理的基础上，积极构建风险预控和隐患治理“双重预防”机制，强化安全现场过程管控、深入开展安全质量标准化达标、落实“一通三防”安全措施、煤矿防治水管理及相关重点工程建设，夯实安全生产管理基础性工作，确保安全“零”目标的实现。
（三）生产管理方面：突出单产单进、全员工效等效率性指标，将做好北区矿井升级改造、生产接续与生产组织管理、规范机电设备管理，盘活闲置存量设备等作为生产管理的重点工作，通过强化效率指标考核和闲置设备盘活工作，提高公司整体效益。
（四）经营管理方面：按照分担经营目标、分享增值成果、关注投入产出、承担经营压力的要求，突出效益与成本管理重点。一是将“治亏创效”工作贯穿企业安全生产、经营管理各个环节，构建“治亏创效”全方位、多层面管理机制，激发企业内生活力，提高企业经济运行质量。二是将企业生产、销售、采购、基建、经营、财务等全部领域纳入全面预算管理体系，从区队核算管控做起，细化层级权责，优化预算流程，筑牢预控防线，把北区矿井打造成经济效益中心，其他单位和后勤实业打造成增效减亏中心。三是树立大成本管理意识，推动全员成本管理模式，建立严密的成本管理体系，把降低非生产性支出和完全成本作为成本管控的重点。四是推行经营负责人、财务机构负责人委派制度，创新干部使用管理制度改革。五是把实施矿井物资采购超市化管理作为降低物资储备资金占用的重要举措。把强化煤质管理、销售策略、销售结构调整，建立煤炭价格与市场的联运机制作为降本提质增效的主要环节。六是按照因地因时因宜、多措并举的原则，最大限度的盘活存量资源，提高资产效率。
（五）劳动工资管理方面：一是本着“精干高效、科学合理、优化机构、减员增效”的原则，突出全员工效目标，完善定编定员方案，控制用工总量，继续做好机关本部和二级单位机构和人员精简工作。二是本着充分利用技术人才的原则，优先安置东区关闭矿井的生产技术人员，拓宽托管运营渠道，尽最大能力促进公司富余人员安置。三是按照效率、效益优先原则，调整单位分类、薪酬结构和水平，分类核定所属单位工资总额，调增效益类考核指标权重，新设激励薪酬单元。同时调整所属单位工资结算构成，工资总额由保底工资、绩效工资、激励工资三部分组成，完成盈亏奋斗目标后，在成本可容纳的前提下，按超额完成部分的50%提取效益工资。保持职工收入总体稳定，随效益提高而增长，调动职工工作积极性。
（六）工程管理方面：在统筹安排编制专项资金计划，加强执行过程监管的前提下，对重大项目按照“一事一议”的原则，重新进行审核，维护专项资金计划的严肃性。
（七）节能减排与环境治理方面：一是把加强节能减排考核、落实节能减排措施作为完成节能减排指标的重要手段。二是按照绿色发展的要求，建立健全环保责任考核体系，实行重大环保事件一票否决制，使企业担当起黑色资源绿色发展、高碳产业低碳运行的社会责任。
（八）科技创新方面：发挥“科技就是第一生产力”的作用。以实施科研项目负责人制度为切入点，加大科技投入，积极开展好群众性技术革新、技术引进、成果转化、科学普及等基础性工作，营造科技创新氛围，依靠科技进步推动企业转型升级。通过实施下石节矿220“孤岛”综放工作面矿压及安全回采技术研究、柴家沟煤矿初次放顶煤等科研攻关和技术研究工作，提升技术成果转化率，为转型升级提供科技支持。
（九）综合管理方面：按照加强政策研究，完善内控流程的要求，对内部控制、对标管理、依法治企、税收筹划、薪酬管理等政策进行调整。一是做好《内部控制手册》的印发及宣贯工作，完善企业内控流程，降低经营风险。二是对标法律法规、行业标准、业内先进，实现各项管理手段有机结合，提升管理效果。三是推动依法治企进程，通过规范法律事务管理，加强法律风险防控，为企业发展保驾护航。四是做好政策争取和税收筹划工作，争取各类奖补资金和税收政策，减轻企业经营负担。
（十）后勤服务方面：主要是突出市场导向原则，按照专业化服务，企业化经营的要求，对后勤服务单位项目建设、社会职能移交、“三供一业”改造等提出要求，通过后勤服务改革和社会职能移交、减轻企业经营负担。
（十一）效能监察和审计监督方面：紧密围绕公司安全生产、经营管理等中心工作，开展效能监察工作。成立监督检查工作领导小组，完善废旧物资、设备残体处置的全方位、全过程的立体长效监督检查机制。围绕公司发展战略，做好审计质量、审计成果、审计队伍素质提升，做好重点项目和重点环节的流程管控和风险评估，提升企业风险防范能力。
（十二）信访稳定和企业文化建设方面。坚持以源头预防为先导，突出矛盾排查与化解重点，依法规范信访秩序，围绕企业经营、改革发展、民生等工作，集中力量解决信访突出问题，维护企业和谐稳定。按照“文化铸魂、文化兴企、文化育人”的企业文化建设思路，通过传承历史文化，提升管理文化，丰富精神文化，传承铜煤精神，激发创新活力，汇聚发展动能，引领转型发展。
责任编辑：周彦荣 编辑：郝 龙
